О создании системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Чувашской Республике
В Чувашской Республике 30 июля 2013 года принят Закон Чувашской Республики № 41 «О регулировании отдельных правоотношений в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики» разработанный в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, в целях организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики.
При разработке проекта Закона использовались: проект модельного закона разработанный и рекомендованный Минрегионом России, Методические рекомендации по созданию региональных операторов и обеспечению их деятельности, утвержденные приказом Минрегиона России (14 июня 2013 г. № 253) «Об утверждении», а также учтен опыт регионов Российской Федерации.
В настоящее время подобные законы приняты в 38 регионах Российской Федерации (в Самарской, Саратовской, Пензенской, Кировской, Ульяновской, Ярославской, Новгородской, Ростовской, Московской, Орловской, Калужской, Воронежской, Тверской, Тюменской, Тульской, Томской, Ивановской, Вологодской, Воронежской, Амурской, Мурманской, Новосибирской, Курганской, Челябинской областях, республиках Башкортостан, Татарстан, Саха Якутии, Калмыкии, Коми, Хакасии, Дагестан, Ингушетии, Ханты-Мансийском, Ненецком, Еврейском ОА, Алтайском, Красноярском, Ставропольском краях и т.д.)
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации собственники могут формировать фонды капитального ремонта:
1) на специальном счете, владельцем которого может быть ТСЖ, ЖСК (управляющие одним многоквартирным домом или несколькими, в которых в совокупности не более 30 квартир).
2) на счете регионального оператора (открывается для каждого дома).
Взносы на капитальный ремонт будут вноситься собственниками помещений ежемесячно. (Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникнет у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении двух календарных месяцев после официального опубликования утвержденной республиканской программы капитального ремонта).
Специальный счет может быть открыт в российских кредитных организациях, величина собственных средств (капитала) которых составляет не менее чем двадцать миллиардов рублей. Центральный банк Российской Федерации ежеквартально размещает информацию о кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным ст. 176 Жилищного кодекса Российской Федерации, на своем официальном сайте в сети "Интернет".
Необходимо отметить, что взносы уплаченные собственниками, проценты, уплаченные собственниками в связи с ненадлежащим выполнением обязанности по уплате взносов и проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, образуют фонд капитального ремонта и направляются только на капитальный ремонт.
Закон предусматривает:
порядок подготовки, утверждения республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и критериев определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
минимальный размер фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют указанные фонды на специальных счетах;
порядок и срок предоставления региональным оператором (созданным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики в форме фонда 16.05.2013 № 173), в орган государственного жилищного надзора сведений о многоквартирных домах, собственники помещений которых формируют фонды капитального ремонта на счете регионального оператора;
порядок предоставления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора сведений о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме и о размере остатка средств на специальном счете;
требования к обеспечению финансовой устойчивости деятельности регионального оператора.
Законом определены обязанности регионального оператора по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, доля средств собранных в предыдущем году, которую региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование республиканской программы капитального ремонта (не более 85%).
В настоящее время в Чувашской Республике (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.05.2013 № 173) создана некоммерческая организация «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (региональный оператор). В субъектах Российской Федерации также создаются региональные операторы (созданы в Тверской области, республике Коми, республике Саха, Пензенской области, республике Дагестан).
Законом, а также Жилищным кодексом Российской Федерации определено, что в первоочередном порядке программой капитального ремонта должно предусматриваться проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения.
В долгосрочную республиканскую программу (не менее чем на 30 лет) будут включены все многоквартирные дома, расположенные на территории Чувашской Республики за исключением аварийных. Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме утверждается Правительством Российской Федерации (пока не принят).
Контроль за деятельностью регионального оператора будут осуществлять:
- Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики,
- Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (Росфиннадзор) (в порядке, установленном Правительством Российской Федерации осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;
- Республиканские органы государственного финансового контроля и органы муниципального финансового контроля;
- Счетная палата Российской Федерации,
- контрольно-счетные и финансовые органы Чувашской Республики и муниципальных образований (осуществляют финансовый контроль за использованием региональным оператором средств соответствующих бюджетов в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации).
В соответствии с Законом решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение двух месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном настоящим Законом порядке республиканской программы, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.
В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в указанный срок не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или не реализовали его, орган местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого многоквартирного дома на счете регионального оператора.
Указанное решение принимается органом местного самоуправления в течение десяти дней с даты истечения срока установленного Законом.
Законом предусмотрено, что Чувашская Республика несет субсидиарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах.
Закон является одним из нормативных правовых актов, направленных на создание в Чувашской Республике системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В рамках его реализации будут разработаны и приняты другие нормативные правовые акты Чувашской Республики (еще необходимо принять 4 закона Чувашской Республики и 5 постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики).