Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики

В целях совершенствования программно-целевых принципов организации бюджетной системы Ибресинского городского поселения, руководствуясь Уставом Ибресинского городского поселения и в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  администрация Ибресинского городского поселения Ибресинского района постановляет:

1. Утвердить Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава администрации

Ибресинского городского поселения                                                         С.П. Фадеев

                                                                                                    Приложение

 к постановлению  администрации

Ибресинского городского поселения

                                                                                              № ____ от ______2017.

Порядок разработки, реализации и

оценки эффективности муниципальных программ Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики

1. Общие положения

1.1.Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Ибресинского городского поселения (далее - Ибресинское городское поселение), а также контроля за ходом их реализации (далее – Порядок).

1.2.Муниципальная программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных самостоятельных задач в рамках одной муниципальной программы. Деление на подпрограммы осуществляется, исходя из масштабности и сложности решаемых проблем и задач. Требования к содержанию и оформлению подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию и оформлению муниципальных программ.

1.3.Понятия, используемые в настоящем Порядке:

муниципальная программа (далее – Программа) Ибресинского городского поселения – комплекс взаимоувязанных по целям, срокам осуществления и ресурсам мероприятий, обеспечивающих в рамках решения вопросов местного значения достижение стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития Ибресинского городского поселения;

подпрограмма Программы (далее ­– Подпрограмма) – комплекс взаимоувязанных по целям, срокам, ресурсам мероприятий, выделенный, исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках Программы;

ответственный исполнитель – администрация Ибресинского городского поселения, главный распорядитель бюджетных средств, являющиеся координатором разработки и реализации Программы;

соисполнитель – администрация Ибресинского городского поселения, главный распорядитель бюджетных средств, являющийся разработчиком Подпрограммы (реализующий Подпрограмму);

участник – привлекаемые к реализации программных мероприятий иные организации, участвующие в реализации отдельных мероприятий Программы;

целевые показатели (индикаторы) – количественные и (или) качественные показатели, позволяющие оценить решение поставленных задач, ход и итоги реализации Программы (Подпрограммы), в том числе по годам и (или) по этапам реализации, и характеризующие в числовом виде объем и (или) качество ожидаемых результатов и эффективность реализации Программы (Подпрограммы);

цель – формируемый при анализе проблемной ситуации приоритет, достижение которого с учетом имеющихся ресурсов и в заданных временных рамках ведет к достижению стратегических целей и задач социально-экономического развития Ибресинского городского поселения;

задача – результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение цели (целей) Программы (Подпрограммы);

основное мероприятие – группа действий, направленных на реализацию Программы и запланированного результата;

мероприятие – действие, направленное на реализацию Программы и запланированного результата.

1.4.      Мероприятия подпрограммы одной Программы (Подпрограммы) не могут быть одновременно включены в другую Программу (Подпрограммы).

1.5.      Программа утверждается постановлением администрации Ибресинского городского поселения. Внесение изменений в Программу осуществляется в порядке, установленном для разработки и реализации Программ.

Внесение изменений в Подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в Программу.

1.6.      Рекомендуемый срок реализации Программы (Подпрограммы) – не менее 5 лет.

1.7.      Методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации Программ осуществляет администрация Ибресинского городского поселения.

1. Требования к содержанию Программы

2.1.      Программы разрабатываются исходя из приоритетов социально-экономического развития Ибресинского городского поселения, с учетом положений нормативных правовых актов Российской Федерации и Чувашской Республики, государственных программ Российской Федерации и государственных программ Чувашской Республики, посланий Президента Российской Федерации, Главы Чувашской Республики.

2.2.      Программа содержит паспорт Программы, текстовую часть и приложения.

2.3.      Паспорт Программы оформляется в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку.

2.4.      Текстовая часть Программы состоит из следующих разделов:

2.4.1.         характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Ибресинского городского поселения, прогноз ее развития;

2.4.2.         приоритеты реализуемой на территории Ибресинского городского поселения  политики в соответствующей сфере социально-экономического развития Ибресинского городского поселения, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Программы, сроки и этапы реализации Программы;

2.4.3.         обобщенная характеристика Подпрограмм  (основных мероприятий) с планом реализации Программы, оформляемым в виде приложения к Программе;

2.4.4.         основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов;

2.4.5.         ресурсное обеспечение Программы (в разрезе главных распорядителей средств бюджета Ибресинского городского поселения, подпрограмм, а также по годам реализации Программы) за счет всех источников финансирования.

2.4.6.         Кроме информации, указанной в подпунктах 2.4.1. – 2.4.5. настоящего Порядка, Программа содержит:

а) в случае оказания муниципальными учреждениями Ибресинского городского поселения муниципальных услуг юридическим и (или) физическим лицам – прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации Программы;

б) в случае участия в реализации  Программы общественных, научных и иных организаций - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию муниципальной Программы.

2.5.   Приложения оформляются согласно приложениям 1-7 к настоящему Порядку.

2.6. Подпрограммы Программы приводятся в приложениях к Программе.

2.7. В характеристике текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Ибресинского городского поселения отражается развернутая постановка основных проблем, включая анализ причин их возникновения, обоснование связи с приоритетами социально-экономического развития Ибресинского городского поселения и полномочиями органов местного самоуправления Ибресинского городского поселения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

2.8. Приоритеты реализуемой на территории Ибресинского городского поселения политики в соответствующей сфере социально-экономического развития Ибресинского городского поселения формируются с учетом положений нормативных правовых актов Российской Федерации и Чувашской Республики, государственных программ Российской Федерации и государственных программ Чувашской Республики, посланий Президента Российской Федерации, Главы Чувашской Республики, иных нормативных (муниципальных) правовых актов, определяющих решение вопросов местного значения.

Цель и задачи Программы не могут дублировать цель и задачи других Программ.

Требования, предъявляемые к цели Программы:

- специфичность (цель должна соответствовать сфере реализации Программы и полномочиям в этой сфере);

- конкретность (не допускаются размытые (нечеткие) формулировки, имеющие произвольное или неоднозначное толкование);

- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения цели);

- достижимость (цель должна быть потенциально достижима за период реализации Программы);

- релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатам реализации Программы).

Комплекс задач должен быть необходим и достаточен для достижения соответствующей цели. Срок решения задач не может превышать срок достижения соответствующей цели.

Показатели (индикаторы) должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей муниципальной Программы, а также:

а) отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация Программы;

б) иметь количественное значение;

в) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации Программы.

В случае целесообразности показатели (индикаторы) могут иметь буквенное значение («да», «нет»).

В перечень целевых показателей (индикаторов) Программы подлежат включению показатели, значения которых удовлетворяют одному из следующих условий:

а) определяются на основе данных государственного статистического наблюдения, иной отраслевой и ведомственной отчетности;

б) рассчитываются по методикам, утвержденным актом ответственного исполнителя (соисполнителя) или включенным в состав Программы (при необходимости).

2.9. В обобщенной характеристике подпрограмм Программы указывается краткое содержание подпрограмм (приложение №4).

Подпрограмма является неотъемлемой частью муниципальной Программы и формируется с учетом согласованности основных направлений Подпрограммы и Программы.

Подпрограмма состоит из мероприятий, содержит паспорт Подпрограммы и разделы, аналогичные разделам Программы, указанным в подпунктах 2.4.1, 2.4.2., 2.4.4, 2.4.5. Вместо раздела, указанного в подпункте 2.4.3. настоящего раздела в Подпрограмму включается раздел «Описание мероприятий», включающий перечень и описание мероприятий. Подпрограмма «Обеспечение реализации Программы»  содержит только обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы.

2.10. В случае невозможности выделения в составе Программы Подпрограмм Программа состоит из мероприятий, сгруппированных в основные мероприятия.

1. Основание и этапы разработки Программы

3.1.      Разработка Программы осуществляется на основании перечня Программ, утверждаемого распоряжением администрации Ибресинского городского поселения.

Проект перечня Программ формируется администрацией Ибресинского городского поселения совместно с финансовым отделом администрации Ибресинского района на основании положения.

Внесение изменений в перечень Программ производится в соответствии с распоряжением администрации Ибресинского городского поселения не позднее 1 декабря текущего финансового года на очередной финансовый год (и плановый период).

3.2. Перечень Программ содержит:

а) наименования Программ;

б) наименования ответственных исполнителей и соисполнителей Программ;

в) основные направления реализации Программ (подпрограммы).

3.3. Разработка проекта Программы производится ответственным исполнителем в установленные сроки.

3.4. При разработке проекта Программы ответственным исполнителям необходимо не позднее 1 июня текущего финансового года направлять в органы исполнительной власти Ибресинского района Чувашской Республики, по соответствующей отраслевой принадлежности предложения:

о финансировании в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств бюджета Ибресинского района Чувашской Республики основных мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие Ибресинского городского поселения;

об участии в реализации основных мероприятий в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств бюджета Ибресинского городского поселения.

3.5. Проект Программы подлежит обязательному согласованию со всеми участниками Программы.

В случае привлечения для реализации Программы (Подпрограммы) средств республиканского бюджета Чувашской Республики, средств бюджета Ибресинского района и внебюджетных источников, проект Программы подлежит согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти Ибресинского района Чувашской Республики и иными организациями.

3.6. После согласования со всеми заинтересованными организациями проект постановления администрации Ибресинского городского поселения об утверждении Программы направляется для согласования  в установленном порядке.

1. Финансовое обеспечение реализации Программы

4.1. Финансовое обеспечение реализации Программ осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Ибресинского городского поселения, а также дополнительных ресурсов и привлекаемых средств республиканского бюджета Чувашской Республики, средств бюджета Ибресинского района и внебюджетных источников (приложение 7).

4.2. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных Программ в очередном финансовом году (и плановом периоде) осуществляется в соответствии с муниципальными правовыми актами администрации Ибресинского городского поселения, регулирующими порядок составления проекта бюджета  Ибресинского городского поселения и планирование бюджетных ассигнований (приложение №5).

4.3. Объемы финансового обеспечения реализации Программы за счет средств бюджета Ибресинского городского поселения на очередной финансовый год (и плановый период) указываются в муниципальной Программе в соответствии с показателями бюджета Ибресинского городского поселения на очередной финансовый год (и плановый период).

Объем финансового обеспечения реализации Программы за счет средств бюджета Ибресинского городского поселения на период после планового периода определяется в соответствии с показателями бюджета Ибресинского городского поселения в пределах  бюджетных ассигнований на реализацию Программы второго года планового периода.

1. Управление, реализация и контроль за ходом реализации Программы

5.1. Текущее управление реализацией Программы осуществляется ответственным исполнителем.

5.2. Ответственным исполнителем разрабатывается план реализации Программы (далее – План реализации), содержащий перечень Подпрограмм (в случае их наличия) с перечнем основных мероприятий и мероприятий с указанием сроков их выполнения, ответственных исполнителей, исполнителей основных мероприятий (мероприятий).

План реализации составляется по форме согласно приложению №3.

5.3. План реализации содержится в составе приложений к Программе и составляется на очередной финансовый год (плановый период).

5.4. В процессе реализации Программы ответственный исполнитель (по согласованию с соисполнителями) вправе принимать решения о внесении изменений в перечни и состав основных мероприятий.

Указанные решения принимаются ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияние на параметры Программы и не приведут к ухудшению плановых значений целевых показателей (индикаторов) Программы (приложение №2).

5.5. Ответственный исполнитель:

5.5.1. обеспечивает разработку Программы, ее согласование и утверждение;

5.5.2. организует реализацию Программы, обеспечивает внесение изменений в Программу и несет ответственность за достижение целевых индикаторов (показателей) Программы, а также ожидаемых результатов ее реализации;

5.5.3. информацию о степени выполнения подпрограмм и отдельных мероприятий  Программы;

5.5.4. информацию о расходовании бюджетных и внебюджетных средств на реализацию Программы;

5.5.5. сведения о достижении значений целевых индикаторов (показателей) Программы;

5.5.6. подготавливает годовой отчет о ходе реализации Программы (далее – годовой отчет) и представляет его главе Ибресинского городского поселения в срок до 10 февраля  года, следующего за отчетным годом;

5.6. Соисполнитель:

5.6.1.  обеспечивает разработку и реализацию Подпрограмм, отдельных мероприятий, в реализации которых предполагается их участие;

5.6.2. представляет в сроки, установленные ответственным исполнителем  информацию о ходе реализации мероприятий Подпрограмм, отдельных мероприятий, в реализации которых принимали участие;

5.6.3. представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации Программы и подготовки годового отчета, в сроки, установленные ответственным исполнителем;

5.6.4. несет ответственность за достижение целевых индикаторов (показателей) Подпрограмм, отдельных мероприятий, в реализации которых принимали участие.

1. Оценка эффективности Программ

6.1.Оценка эффективности реализации Программы проводится администрацией Ибресинского городского поселения, ответственным исполнителем.

6.2. Расчет критериев оценки эффективности реализации Программы:

6.2.1. расчет степени достижения цели Программы:

6.2.1.1. применяется для целевых индикаторов (показателей), у которых положительным результатом считается превышение фактического значения целевого индикатора (показателя) над плановым значением целевого индикатора (показателя):

   ,

    где:

    I  - фактическое достижение цели Программы;

     ц

    I     - фактическое значение целевого индикатора (показателя);

     факт

    I     - плановое значение целевого индикатора (показателя);

     план

6.2.1.2. применяется для целевых индикаторов (показателей), у которых положительным результатом считается снижение фактического значения целевого индикатора (показателя) по сравнению с плановым значением целевого индикатора (показателя):

   ,

    где:

    I  - фактическое выполнение цели Программы;

     ц

    I     - фактическое значение целевого индикатора (показателя);

     факт

    I     - плановое значение целевого индикатора (показателя);

     план

6.2.2. расчет степени достижения задач Программы:

6.2.2.1. применяется для целевых индикаторов (показателей), у которых положительным результатом считается превышение фактического значения над плановым значением:

   ,

    где:

    I       - фактическое достижение задачи Программы;

     задача

    I     - фактическое значение целевого индикатора (показателя);

     факт

    I     - плановое значение целевого индикатора (показателя);

     план

6.2.2.2. применяется для целевых индикаторов (показателей), у которых положительным результатом считается снижение фактического значения показателя по сравнению с плановым значением показателя:

   ,

    где:

    I       - фактическое достижение задачи Программы;

     задача

    I     - фактическое значение целевого индикатора (показателя);

     факт

    I     - плановое значение целевого индикатора (показателя);

     план

6.2.3. среднее значение достижения задач Программы:

,

    где:

    I  - среднее значение выполнения задач Программы;

     з

    SUM I      - суммарное   значение   фактического   выполнения  задач Программы;

    n - количество задач Программы.

6.2.4. В случае наличия в Программе нескольких целей аналогичным образом рассчитывается среднее значение достижения целей Программы.

6.2.5. Сравнение среднего значения достижения цели Программы со средним значением достижения задач Программы:

6.2.5.1. в случае если разница  между  средним значением достижения цели

Программы   (I )   и  средним  значением  достижения  задач

                          ц

Программы (I ) составляет не более 10%, то показатели задач в

                          з

полной мере способствуют достижению цели Программы;

6.2.5.2. в случае если разница  между  средним значением достижения цели

Программы (I ) и средним значением достижения задач Программы

                        ц

(I )  составляет  свыше 10%, то показатели задач не способствуют достижению

  з

цели Программы.

6.2.6. Расчет степени эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств:

,

    где:

    Э   -    степень  соответствия   запланированному   уровню   затрат   и

     бв

эффективности использования средств бюджета и внебюджетных средств;

    Ф     - фактическое  освоение  средств бюджета и внебюджетных средств в

     факт

отчетном периоде;

    I     -  запланированный объем средств бюджета и внебюджетных средств в

     план

отчетном периоде.

Под бюджетными средствами понимается сумма средств республиканского бюджета Чувашской Республики, бюджета Ибресинского района.

6.2.7. Оценка эффективности Подпрограмм не проводится.

1. Подготовка сводного годового отчета

о ходе реализации и оценке эффективности Программ

7.1. Ответственный исполнитель Программы готовит сводный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Программы в течение 30 дней.

7.2. Финансовый отдел администрации Ибресинского района в срок до 10 марта  года, следующего за отчетным годом, представляет в администрацию Ибресинского городского поселения информацию о кассовых расходах бюджета Ибресинского городского поселения на реализацию Программ.

7.3. Администрация Ибресинского городского поселения ежегодно, до 15 апреля года, следующего за отчетным годом, разрабатывает и представляет главе Ибресинского городского поселения сводный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Программы, который содержит:

а) сведения об основных результатах реализации Программы за отчетный год;

б) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов (показателей) Программ за отчетный год;

в) сведения о фактическом финансировании Программ за счет всех источников;

г) оценку эффективности Программ.

7.4. Сводный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Программ подлежит размещению на официальном сайте Ибресинского городского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» до 20 апреля  года, следующего за отчетным.

7.5. По результатам оценки эффективности реализации Программ, по итогам рассмотрения результатов мониторинга реализации Программ глава Ибресинского городского поселения может принять решение об изменении форм и методов управления реализацией Программы, о сокращении (увеличении) объемов финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или Программы в целом.

Приложение 1

к Порядку разработки, реализации и

оценки эффективности муниципальных программ

Ибресинского городского поселения

ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ