09 июня 2014 г. г. | Иванов А.А.
Объясните, пожалуйста, в каких случаях гражданина считают занятым, а в каких безработным? И как высчитывают уровень безработицы?
Государственная служба занятости населения Чувашской Республики сообщает, что существует две методики (по методологии Международной Организации Труда – далее МОТ и российскому законодательству о занятости), которые по разному определяют как безработных, так и занятых граждан.
По определению МОТ, занятыми являются граждане, которые:
- хотя бы один час в неделю выполняли оплачиваемую работу по найму, т.е. по письменному или устному договору, подразумевающему вознаграждение деньгами или натурой;
- выполняли работу на собственном предприятии, в собственном деле или у родственников, в том числе без оформления трудового договора, работодатели, самостоятельно занятые лица, члены производственных кооперативов, помогающие на семейном предприятии;
- заняты в домашнем хозяйстве производством продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и ее переработкой с целью продажи или обмены;
- временно отсутствуют на работе по причине болезни, ухода за больными, нахождения во всех видах отпуска продолжительностью менее 6 месяцев, отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им трех лет, простое и т.п.;
- проходят военную или иную государственную службу.
По определению МОТ, безработными являются граждане, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) одновременно удовлетворяли следующим критериям:
не имели работы (доходного занятия);
занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации организации или работодателю, использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;
были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.
Уровень безработицы (применительно к стандартам МОТ) определяется как отношение численности безработных определенной возрастной группы к численности экономически активного населения соответствующей возрастной группы, в процентах. Измерение экономической активности населения осуществляется для лиц, в возрасте 15-72 года.
По российскому законодательству о занятости занятыми считаются граждане:
- работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;
- зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
- выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
- проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
- обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;
- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
- являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;
- являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
По российскому законодательству о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Безработными не могут быть признаны граждане не достигшие 16-летнего возраста и граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно.
Для учета количества занятых (безработных) граждан по методологии МОТ, органы статистики ежемесячно проводят социологические опросы населения по проблемам занятости. Выводы делаются со слов граждан, а в силу незнания определений «занятый», либо «безработный» применительно к методологии МОТ присутствует значительная погрешность в показателях опросов. Так, по методологии МОТ в республике около 38 тыс. незанятых граждан, а уровень общей безработицы составляет более пяти процентов, тогда как зарегистрированных безработных в органах службы занятости населения на конец 2013 года около 4,8 тыс. человек, а уровень регистрируемой безработицы менее одного процента.
Граждане, не зарегистрированные в органах службы занятости, при ответах на вопросы социологических опросов скрывают свою занятость, по незнанию законов о том, что законодательством не облагаются налогом доходы, полученные от ведения личного подсобного хозяйства, хотя каждая третья сельская семья в Чувашии является получателем льготных кредитов от государства на развитие своего хозяйства, что и обеспечивает вполне успешную занятость не только членов семьи, но и родственников.
Что касается горожан, которые официально не числятся работающими в какой-либо организации, как правило, почти все они задействованы в скрытых формах занятости. Это подтверждается и государственной статистикой - сегодня в столице республики Чебоксарах зарегистрировано не более 2000 безработных граждан, в Новочебоксарске – не более 500, Канаше – не более 300, Шумерле и Алатыре - не более 150 в каждом городе, поскольку средний период поиска подходящей работы у безработных граждан в республике составляет 3 месяца, что в 2 раза меньше, чем в среднем по России.
В условиях современного рынка труда, когда количество вакансий в 3-4 раза превышает численность соискателей работы, ответы граждан на вопрос о занятости при проведении социологических опросов не всегда достоверны.
Государственная служба занятости населения Чувашской Республики ежемесячно проводит мониторинг показателя Уровень безработицы (применительно к стандартам МОТ) по результатам выборочных обследований населения по проблемам занятости, осуществляемых органами государственной статистики.
В целях снижения уровня безработицы, рассчитанного по методологии МОТ, органы службы занятости республики во взаимодействии с отраслевыми министерствами, органами местного самоуправления, органами государственной статистики, работодателями проводят работу о реализации мероприятий государственной программы Чувашской Республики «Содействие занятости населения» на 2012-2020 годы.
В целях обеспечения занятости граждан, проживающих в сельских населенных пунктах и традиционно выезжающих на работу за пределы республики, осуществляются выезды мобильных офисов центров занятости населения, в ходе которых проводится регистрация граждан, ищущих работу, информирование о свободных рабочих местах, должностях служащих, имеющихся в базе вакансий органов службы занятости, прием инвалидов по принципу «одного окна» совместно со специалистами ФКУ Главное бюро МСЭ по Чувашской Республики – Чувашии, профориентационные и другие мероприятия.
Госслужбой занятости Чувашии в республиканских, районных и городских газетах, на официальном портале органов власти Чувашской Республики, официальном сайте Госслужбы занятости Чувашии и страницах центров занятости систематически размещаются статьи, в которых в доступной форме изложены определения, по которым граждане классифицируются по категориям «занятые в экономике» либо «безработные».
Исходя из вышеизложенного, Госслужба занятости Чувашии рекомендует использовать в работе приведенные в настоящем письме разъяснения определений «занятые» и «безработные» при информировании населения района (города) в целях повышения достоверности ответов граждан в ходе проведения в 2014 году органами статистики обследований по проблемам занятости, применительно к стандартам МОТ.