Настоящие организационно-методические указания разработаны в целях совершенствования подготовки населения, органов управления, сил гражданской обороны (далее – ГО) и Чебоксарского городского звена территориальной подсистемы Чувашской Республики единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Чебоксарского городского звена ТП РСЧС Чувашской Республики) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Изучение и анализ результатов совместной деятельности органов местного самоуправления и организаций, определенной постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» и от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 августа 2006 г. № 202 «Об организации подготовки населения Чувашской Республики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» показывают, что задачи и мероприятия по организации обучения населения г. Чебоксары в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 2011-2015 годы, поставленные Организационно-методическими указаниями по подготовке населения г. Чебоксары Чувашской Республики в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2011-2015 годы, утверждённые главой администрации города Чебоксары – руководителем ГО г. Чебоксары от 21.04.2011 г. № 2 в основном выполнены.

Создание и совершенствование единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее – гражданская защита) в г. Чебоксары за эти годы позволило увеличить показатели охвата и повысить эффективность обучения всех категорий населения способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее – ЧС).

Основное внимание при подготовке руководителей, других должностных лиц и специалистов ГО и Чебоксарского городского звена ТП РСЧС Чувашской Республики было обращено на приобретение обучаемыми практических навыков для выполнения ими своих обязанностей по защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, и при ЧС, а также умения анализировать и оценивать обстановку, принимать правильные решения.

Работа по обучению населения, занятого и не занятого в сферах производства и обслуживания, проводилась в основном в организациях по месту работы, в учебно-консультационных пунктах (далее – УКП), функционирующих при жилищно-коммунальных органах (далее – ЖКО) и в органах местного самоуправления. Подготовка осуществлялась путем проведения теоретических и практических занятий в группах самостоятельного изучения пособий, памяток, прослушивания радиопрограмм, просмотра телепередач, проведения бесед и консультаций.

Подготовка обучаемых образовательных организаций проводилось в учебное время по программам «Безопасность жизнедеятельности» (далее – «БЖД») и «Основы безопасности жизнедеятельности» (далее – «ОБЖ»). Основное внимание уделялось обучению действиям по сигналам оповещения, способам защиты от стихийных бедствий, аварий, умению оказывать первую само- и взаимопомощь при травмах, соблюдению   мер безопасности   в быту.

Подготовка населения г. Чебоксары в области гражданской защиты осуществлялась выездным и дистанционным методами. За отчетный период выездным методом подготовлено в области гражданской защиты около 870 чел, дистанционным методом – 44 чел.

В лучшую сторону по вопросу подготовки населения в области гражданской защиты отмечаются:

в организациях – ОАО «АККОНД»,ОАО «Чебоксарский хлебзавод

№ 2»,ООО «ЖБК № 9», ОАО «Лента», ОАО «ЧЭАЗ», МУП «Чебоксарское троллейбусное управление», ОАО «Элара», ФГУП «ЧПО им. В.И. Чапаева», БУ ЧР «РКБ» МЗСР ЧР;

в учебных заведениях – ФГБОУ ВПО «Чувашском государственном педагогическом университете им. И.Я. Яковлева», АУ СПО «Чебоксарский механико – технологический техникум».

Вместе с тем, в организации и осуществлении подготовки населения г. Чебоксары в области гражданской защиты продолжают иметь место недостатки, влияющие на качественное и комплексное решение задач получения знаний, умений и навыков всеми группами населения в области гражданской защиты. Основными из них являются:

применяемые виды и методы подготовки недостаточно увязаны с практической деятельностью органов управления ГО и сил Чебоксарского городского звена ТП РСЧС Чувашской Республики, а также не обеспечивают привитие населению твердых навыков действий при угрозе и возникновении опасностей, присущих ЧС и военным конфликтам, в том числе и по сигналу оповещения «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!»;

медленно внедряется обучение различных групп населения с применением электронного обучения и с использованием дистанционных образовательных технологий;

учебно-материальная база (далее – УМБ) не в полной мере отвечает требованиям новых примерных программ обучения различных групп населения в области гражданской защиты в части проведения практических занятий и тренировок;

работа многих УКП при ЖКО по обучению неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности в ряде случаев разработаны формально и реализуется без должной настойчивости, что влияет на качество подготовки неработающего населения;

подготовка работающего населения на малочисленных предприятиях и в организациях проводится на низком уровне;

остается низкой укомплектованность образовательных учреждений штатными преподавателями курса «Основы безопасности жизнедеятельности».

В целях совершенствования и комплексного решения задач подготовки населения в области гражданской защиты

ПРЕДЛАГАЮ:

1. Продолжить и активизировать работу по подготовке населения в области гражданской защиты, как ключевой составляющей формирования его культуры безопасности жизнедеятельности.

2. Главной задачей в подготовке населения г. Чебоксары в области гражданской защиты на 2016-2020 годах считать повышение практической направленности подготовки всех групп населения к действиям при угрозе и возникновении опасностей, присущих ЧС и военным конфликтам, в том числе и по сигналу оповещения «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!», а также качества реализации всех видов подготовки без уменьшения количества населения, охватываемого ими.

3. Основные усилия в работе по выполнению главной задачи сосредоточить на:

развитии нормативной правовой и методической базы по подготовке населения в области гражданской защиты с учетом изменений, внесенных федеральными законами «О гражданской обороне» и «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

внедрении новых видов подготовки руководителей ГО, председателей комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее – КЧС и ОПБ), должностных лиц и специалистов ГО и Чебоксарского городского звена ТП РСЧС Чувашской Республики, а также работающего населения;

организации и осуществлении курсового обучения соответствующих групп населения в области гражданской защиты в соответствии с Рекомендациями по организации и проведению курсового обучения в области гражданской защиты (приложение № 1 к настоящим Организационно-методическим указаниям);

повышении персональной ответственности руководителей всех уровней за решение вопросов подготовки соответствующих групп населения в области гражданской защиты;

использовании Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей и иных автоматизированных систем информационного обеспечения населения для повышения качества подготовки в области защиты от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

использовании возможностей сетевой формы реализации программ повышения квалификации должностных лиц и специалистов ГО и Чебоксарского городского звена ТП РСЧС Чувашской Республики, в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;

разработке и принятии профессиональных стандартов для должностных лиц и специалистов ГО и Чебоксарского городского звена ТП РСЧС Чувашской Республики и обеспечении их реализации в ходе разработки программ обучения и в процессе подготовки соответствующих групп населения;

создании и оборудовании мест обучения и учебных объектов для подготовки населения в области гражданской защиты в соответствии с приложением № 2 к настоящим Организационно-методическим указаниям.

Кроме этого, в целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области гражданской защиты:

руководителям органов местного самоуправления и организаций г. Чебоксары:

продолжить работу по приведению нормативной правовой базы по вопросу подготовки населения в области гражданской защиты в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в данной области;

предусмотреть рассмотрение на заседании КЧС и ОПБ г. Чебоксары не реже одного раза в год вопросов, связанных с подготовкой населения в области гражданской защиты;

разрабатывать и включать в ежегодный план основных мероприятий г. Чебоксары в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах подраздел «Подготовка населения в области ГО, защиты от ЧС и пожарной безопасности»;

организовывать разработку и принятие один раз в пять лет организационно - методических указаний по подготовке населения г. Чебоксары в области гражданской защиты;

издавать ежегодно приказ об итогах подготовки населения г. Чебоксары в области гражданской защиты в прошедшем году и организации их подготовки в следующем году;

разрабатывать и утверждать не реже одного раза в пять лет программы обучения в области гражданской защиты работников, а также личного состава спасательных служб, НАСФ и НФГО;

организовать:

проведение профессионально-общественной аккредитации дополнительных профессиональных программ в области гражданской защиты, реализуемых на курсах ГО г. Чебоксары;

ежегодно до 1 декабря   разработку и утверждение плана комплектования обучающимися на курсах ГО г. Чебоксары на следующий год;

контроль за разработкой и выполнением в органах местного самоуправления ежегодных комплексных планов мероприятий по подготовке неработающего населения в области гражданской защиты;

провести организационную работу по обеспечению образовательных организаций учебной литературой и наглядными пособиями по изучению вопросов гражданской защиты в рамках курса «ОБЖ» и дисциплины «БЖД»;

осуществлять контроль за созданием и организацией деятельности УКП в ЖКО и в органах местного самоуправления г. Чебоксары.

Рекомендовать органам местного самоуправления и организаций г. Чебоксары принять к исполнению настоящие Организационно-методические указания.

Контроль за выполнением настоящего Организационно-методического указания возложить на МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Чебоксары (Родионов В.В.)

Глава администрации города Чебоксары -

руководитель гражданской обороны города Чебоксары                                        А.О. Ладыков