В соответствии с Федеральным законом  от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2013 №502 «Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов», Градостроительного кодекса РФ, Уставом Рындинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики и в целях комплексного решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры  в Рындинском сельском поселении Цивильского района Чувашской Республики, а также улучшения качества предоставляемых коммунальных услуг, администрация Рындинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики

П О С Т А Н О В Л Я Е Т :

1. Утвердить муниципальную целевую программу  «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Рындинского сельского поселения  Цивильского района Чувашской Республики на 2015 – 2020 гг.» (далее - Программа).
2. Установить, что в ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования мероприятий подлежат корректировке с учетом исполнения бюджета Рындинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики.
3. Настоящее решение вступает в силу по истечении 7 дней после его официального опубликования в периодическом печатном издании «Рындинский  вестник».

Глава администрации Рындинского

сельского поселения Цивильского района                                              В.Е. Федорова

Утверждено

Постановлением администрации

Рындинского сельского поселения Цивильского района

 Чувашской Республики

«14» декабря 2015 г. №82

ПРОГРАММА

 «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Рындинского сельского поселения  Цивильского района Чувашской Республики на 2015 – 2020гг.»

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Рындинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики  на 2015-2020 годы» разработана в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Задачи и мероприятия программы определены с учетом послания Главы Чувашской Республики М.В. Игнатьева депутатам Государственного Совета Чувашской Республики, предложений главы администрации Цивильского района, а также стратегических задач развития сельского поселения.

1.1. Краткая характеристика сельского поселения

Рындинское сельское  поселение  муниципальное образование в составе Цивильского района Чувашской Республики, расположеное в юго-западной части Цивильского района Чувашской Республики. Административный центр — село Рындино, расположено  в 1,5  км от г. Цивильск. На территории поселения находятся 7 населённых пунктов — 1 село и 7 деревень: Рындино, Три Избы, Новая Деревня, Верхние Анатриялы, Нижние Анатриялы, Нижние Кибекси, Первое Семёново.

Географическое положение поселения обуславливает действие двух противоречивых факторов: с одной стороны, расположение поселения  вблизи города Цивильск, является фактором, способствующим развитию территории и ее дальнейшей интеграции в хозяйственный комплекс Чувашии; с другой стороны: слабо развита промышленность, что снижает инвестиционную привлекательность сельского поселения.

Экологическая обстановка на территории в силу относительной близости от крупных промышленных комплексов достаточно неблагоприятна.

Территория поселения имеет развитую овражно-балочную сеть.

Климат континентальный, с теплым, иногда жарким летом и умеренно холодной, продолжительной, снежной зимой.

Абсолютный минимум самого холодного месяца января равен –42 С, самого жаркого июля +37 С.

Продолжительность отопительного периода – 7 месяцев (октябрь-апрель).

Толщина снежного покрова в среднем достигает 37 см. В наиболее снежные зимы толщина снегового покрова может достигать 67 см, а под кронами деревьев до 90 см.

В течение года преобладают западные, юго-западные и юго-восточные ветры. В холодный период наряду с юго-восточными и южными ветрами, увеличивается повторяемость ветров юго-западных и западных направлений. Средняя годовая скорость ветра составляет 4,2 м/сек.

Среднегодовое количество осадков составляет 490 мм.

Средняя глубина промерзания почвы составляет 1,0 м, наибольшая – 1,6м, наименьшая – 0,43м.

Рындинское сельское поселение является небольшим по территории, но динамично развивающимся и обладающим с несомненной привлекательностью для инвесторов местностью. Хорошей базой для долгосрочного инвестирования и успешного бизнеса являются авторитет власти, межнациональное согласие, выгодность географического положения,  развитость инженерной, телекоммуникационной и транспортной инфраструктуры, достаточный ресурс рабочей силы. 
            Рындинское сельское поселение  отличается заметными тенденциями роста производства  отраслей экономики и положительными сдвигами в социальной сфере. В условиях развивающейся глобализации,  доступность информации и прогрессирующая мобильность населения  повышают требования ко всем сторонам жизни жителей поселения  как в социальном плане (качество жизни), так и в экономическом (конкурентоспособность), необходимо создать такие условия на территории поселения, чтобы молодые, активные, образованные граждане стремились жить и работать на селе.

1.2. Охрана окружающей среды

В 2014 году завершено строительство 2-ой очереди защитных сооружений от паводковых вод на реке Цивиль. Объект обошелся бюджету в 204,9 млн рублей. Инженерное сооружение включает в себя две защитные дамбы, протяженностью 5,8 км, три шлюза-регулятора для пропуска талых вод, три передвижные насосные станции и сети электроснабжения. Финансировалось строительство из двух источников: федеральный бюджет перечислил 171, 4 млн рублей, республиканский – 33,48 млн. Объект защитит деревню Три Избы от ежегодного затопления.

В 1 км от села Рындино с 2007 года функционирует асфальтобетонный завод ООО «Воддорстрой».

             В связи с тем, что асфальтобетонный завод в результате осуществления производственного процесса активно воздействует на окружающую среду, необходимым элементом его комплектации является система очистки воздуха на асфальтобетонном заводе.

             В целях нейтрализации и очистки газов и улавливания пыли на АБЗ необходима к применению система очистки воздуха на асфальтобетонном заводе, т.е. система улавливания пыли. Эти системы предназначаются для защиты окружающей среды от вредного воздействия. Система очистки воздуха на АБЗ должна удовлетворять следующие требования:

• Эффективность очистки воздуха должна составлять не менее чем 99% с целью соблюдения санитарной нормы в месте, где расположен асфалтобетонный завод.
• Обладать возможностью приема газов с большой начальной запыленностью (40-300г/м³) и обладать высокой производительностью, поскольку при изготовлении 1 тонны асфальтобетонной смеси образуется 500-1000 м³ газа.
• Система очистки воздуха на асфальтобетонном заводе при не стабильном режиме технологического оборудования должна обеспечить устойчивую работу, раздельно осаждая мелкие и крупные фракции пыли.

В прогнозируемом периоде основными направлениями деятельности по обеспечению экологической безопасности будут:

          - плановые проверки экологов асфатобетонного завода;

-экологически безопасное размещение производительных сил;

-модернизация технологических процессов;

-обеспечение населения питьевой водой нормативного качества;

-охрана и рациональное использование земельных ресурсов.

1.3. Санитарная очистка территории района

В настоящее время сбор ТБО в сельском поселении осуществляется централизованно, автотранспортом ООО «Мой Дом».

Сегодня имеет место ряд нерешенных вопросов в этой сфере. Решение таких задач, как:

-приобретение спецтехники для вывоза ТБО

-организация предварительной сортировки ТБО перед захоронением;

-внедрение отечественного и зарубежного опыта в области сортировки и утилизации ТБО;

-организация мест временного складирования ТБО на территории сельского поселения с последующим вывозом на полигон ТБО

1.4. Водопроводно-канализационное хозяйство

Водоснабжение и водоотведение.

В Рындинском сельском поселении проживает около 2000 человек, что составляет 5,5 % от общего количества жителей района. Одной из приоритетных проблем Чувашской Республики является обеспечение населения республики питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, решение которой необходимо для сохранения здоровья, улучшения условий деятельности и повышения уровня жизни населения.

В Рындинском сельском поселении  всего 4 источник централизованного водоснабжения (артскважин). Общая протяженность уличных водопроводных сетей 7930 км.

Источники централизованного водоснабжения относятся к подземным, водоочистке не подвергаются.

В сельском поселении 82% населения пользуется водопроводной водой, централизованного горячего водоснабжения в поселении нет. Из года в год продолжает ухудшаться санитарно-техническое состояние источников как централизованного, так и децентрализованного водоснабжения.

Водопроводные сети и сооружения имеют различную степень износа: магистральные водопроводы – до 75 %, разводящие сети – 50-90%, водонапорные башни – 40-90%, резервуары для чистой воды – 10-30%.

Показатели качества питьевой воды из источников централизованного водоснабжения таковы: удельный вес неудовлетворительных проб составляет 8,5%. Удельный вес неудовлетворительных проб по микробиологическим показателям составляет 3,4%. Ухудшение качества питьевой воды наблюдается в разводящей водопроводной сети, т.к. практически 100% водопроводных сетей имеют неудовлетворительное санитарно-техническое состояние. Сроки эксплуатации многих водопроводных сетей истекли, замена водопроводных сетей из года в год не осуществляется.

Удельный вес неудовлетворительных проб воды из ведомственных водопроводов как по микробиологическим, так и по санитарно-химическим показателям ниже, чем из коммунального водопровода.

Решение задачи улучшения обеспечения населения питьевой водой в достаточном количестве и нормативного качества предусматривается за счет следующих мероприятий:

- реконструкция водонапорной башни находящейся по ул. Центральная, д. 65 с. Рындино, необходимо проложить водопровод Ø110 мм для водоснабжения улиц Восточная, Луговая, Новая с. Рындино.

- замена водопровода Ø110 мм по улицам Советская, Солнечная, Центральная, Хуторская, Павлова, Садовая село Рындино.

- прокладка водопроводной сети по ул. Московская,  д. Нижние Кибекси и замена водопроводной сети д. Нижние Кибекси.

- замена водопроводной сети д. Первое Семеново.

В качестве источника водоснабжения д. Нижние Анатриялы необходимо пробурить артезианскую скважину,  производительностью  2,0 л/с. Устройство водонапорной башни и  прокладка водопровода Ø110 мм.

В качестве источника водоснабжения д. Три Избы необходимо пробурить артезианскую скважину,  производительностью  2,0 л/с. Устройство водонапорной башни и  прокладка водопровода Ø110 мм.

- реконструкция системы водоснабжения в сельском поселении.

Канализационных сетей в сельском поселении нет.

1.5. Электроснабжение

Электроснабжение потребителей Рындинского сельского поселения осуществляется от Чувашской энергосистемы через опорную подстанцию.

Трасса ВЛ-35-220кВ в удовлетворительном состоянии, опоры железобетонные и металлические.

Распределение электроэнергии между потребителями поселения осуществляется на напряжении 10кВ.

Существующая схема высоковольтных электрических сетей обеспечивает надежное электроснабжение поселения. Основной проблемой является изношенность распределительных электрических сетей 0,4-10 кВ, которые находятся в неудовлетворительном состоянии из-за недостатка финансирования.

Электрические сети закольцованы на напряжении 10 и 0,4 кВ, что должно обеспечивать надежность электроснабжения.

Замена электрических опор планируется выполнить согласно плану ОАО «МРСК Волги - Чувашэнерго», за счет тарифной составляющей.

1.6. Теплоснабжение

            В Рындинском  сельском поселении теплоснабжение социально-значимых объектов осуществляется в основном от отдельно стоящих и встроено-пристроенных котельных. В качестве топлива используется в основном газ. Протяженность уличной газовой сети - 9 850 м. Теплоснабжение осуществляется природным газом. Необходимо повышение энергоэффективности существующих котлов путем применения мероприятий по энергосбережению в теплоснабжении. Теплоснабжение индивидуальной жилой застройки, а также объектов общественно-делового назначения осуществляется от индивидуальных газовых котлов. Анализ существующей системы теплоснабжения выявил, что данная система является оптимальным вариантом для населенных пунктов Рындинского сельского поселения.

1.7. Газоснабжение

         В настоящее время газоснабжение населенных пунктов Рындинского сельского поселения осуществляется природным и сжиженным газом. Газоснабжение проводится от магистрального газопровода высокого давления. Услуги по обеспечению населения газом и обслуживание построенных газопроводов осуществляет ОАО «Газпром газораспределение  Чебоксары». Газифицированы все 7 населенных пункта, кроме улицы Придорожная д. Три Избы, расположенной с права трассы М7.  Решение задачи по газифицированнию  улицы Придорожная   предусматривается за счет следующих мероприятий:

- присоединение распределительного газопровода  к газораспределительным сетям от филиала ОАО «Газпром газораспределение Чебоксары», проходящим от  ИК 9 г. Цивильск, расстояние от ИК9 до улицы Придорожная деревни Три Избы около 2000 м.

3. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ

НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ

В результате хронического недоремонта современное состояние объектов коммунальной инфраструктуры поселения характеризуется высокой степенью износа основного и вспомогательного оборудования (для большинства объектов процент износа составляет от 60% до 90%). При этом от 25 % до 45 % инженерных коммуникаций отслужили нормативный срок.

Следствием высокой степени износа оборудования являются сверхнормативные потери в сетях, низкий коэффициент полезного действия энергооборудования, повышенная аварийность. В 2014 году количество аварий и нарушений в работе коммунальных объектов по сравнению с 2011 годом выросло в 2 раза.

В создавшихся условиях вопросы технической политики, внедрения новых технологий и материалов, энергоснабжения отодвигаются на последний план. Основной задачей коммунального комплекса становится обеспечение минимально необходимой устойчивости.

Основная причина недостаточного финансирования ремонтных работ и модернизации оборудования состоит в том, что тарифы на коммунальные ресурсы являются экономически обоснованными отчасти формально. Амортизационные отчисления занижены из-за отсутствия реальной оценки имущества, в тарифах не в полном объеме учитываются затраты на эксплуатацию значительного числа объектов. Отсутствие обоснованных программ развития коммунальной инфраструктуры поселений не позволяет рассчитывать на инвестиционную составляющую. Но главный фактор, не позволяющий установить действительно экономически обоснованные тарифы,- низкий уровень доходов населения.

Дотационность местного бюджета вынуждает бюджет сельского поселения  считать как основной, а часто и единственный финансовый источник восстановления или реконструкции муниципального коммунального имущества. При этом:

- инвестиционная привлекательность проектов модернизации коммунального имущества, возможность использования иных источников финансирования обычно даже не рассматриваются;

- отсутствуют экономические стимулы эффективного использования бюджетных средств.

Коммунальный комплекс ежегодно требует увеличения денежных средств для своего функционирования. Параллельно с этим обостряются негативные тенденции – рост степени износа основных фондов, числа аварийных ситуаций и инцидентов, платежей потребителей за коммунальные услуги. Стало очевидным, что нормализация ситуации невозможна без изменения традиционных подходов, сложившихся в коммунальном комплексе района и опирающихся на бюджетное финансирование.

Качественные изменения названных тенденций могут быть достигнуты комплексом мероприятий, направленных на устойчивое развитие отрасли на основе коммерческих инвестиций. Такие масштабные изменения принципов развития отрасли целесообразно реализовать только в рамках республиканской целевой программы.

4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Основной целью программы является модернизация коммунальной инфраструктуры сельского поселения для повышения надежности и устойчивости снабжения потребителей коммунальными ресурсами нормативного качества, стабилизации стоимости ресурсов для потребителей и консолидированного бюджета сельского поселения.

            Предоставление коммунальных ресурсов непосредственно влияет на здоровье и комфортность проживания населения. Следовательно, главным требованием для объектов коммунальной инфраструктуры являются их устойчивая и надежная работа. С другой стороны, затратность отрасли актуализирует проблему повышения эффективности функционирования жилищно - коммунального комплекса.

            Для нормализации ситуации должно быть ликвидировано главное противоречие отрасли - коммерческая, инвестиционно - привлекательная по своей сути отрасль не должна зависит от политической ситуации и величины бюджетных вливаний. Устойчивость функционирования коммунального комплекса должны быть, прежде всего частные инвестиции.

            Задача обеспечения инвестиционной привлекательности коммунального комплекса района в рамках настоящей Программы решается определением оптимального варианта коммунальной инфраструктуры, разработкой проектов модернизации, реконструкции и строительства коммунальных объектов, подготовкой документов по обоснованию инвестиций.

Кроме предложения коммерчески привлекательного проекта для потенциального инвестора должны быть решены проблемы гарантий возврата и прибыльности вложенных средств. Эта задача решается организационными мероприятиями, включающими в себя долгосрочный договор аренды или доверительного управления коммунальным имуществом, программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования, утвержденную его представительным органом.

Таким образом, основными задачами настоящей Подпрограммы являются:

1. Разработка проектов оптимизации коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

2. Модернизация технической инфраструктуры коммунального комплекса сельского поселения на основе привлечения коммерческих инвестиций.

5. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Выполнение поставленных задач в соответствии с основными принципами их решения осуществляется поэтапно и основывается на реализации комплексов первоочередных и долгосрочных мероприятий.

На первом этапе (2015 г.) планируется:

- подготовка проектно - сметной документации на реконструкцию, строительство и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств местного бюджета и внебюджетных средств. На втором этапе (2016-2020 годы) планируется:

- строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств федерального, республиканского, местного бюджетов и внебюджетных средств. Данной Подпрограммой определены оптимальные варианты модернизации коммунальной инфраструктуры Рындинского сельского поселения, направленные на достижение финансово - сбалансированного состояния, при котором поселение содержит и развивает инфраструктуру за счет собственных средств, не используя (или минимизируя) помощь вышестоящих бюджетов.

Таким образом, приводятся в соответствие уровни технического благоустройства поселений и уровень их социально - экономического развития. На основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в течение 2015 года в Рындинском сельском поселении будет разработана документация по обоснованию инвестиций на каждый объект коммунальной инфраструктуры, подлежащей модернизации, реконструкции или новому строительству.

Перечисленные работы в полном объеме финансируются из средств федерального, республиканского, местного бюджетов и внебюджетных источников. Соответствующие затраты запланированы в размере 17,2 млн. рублей.

6. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ТРЕБОВАНИЯ К РЕШЕНИЮ ЗАДАЧ ПРОГРАММЫ

При разработке программы учтены следующие принципы:

1. Программа:

- основана на программе социально - экономического развития сельского  поселения;

- направлена на обеспечение соответствия уровня технического благоустройства поселения и уровня его социально - экономического развития;

- целесообразна с точки зрения поселений в целом, а не с точки зрения интересов организации, которая в данный момент эксплуатирует объекты коммунальной инфраструктуры населенного пункта (например, децентрализация системы отопления далеко не всегда совпадает с интересами организации жилищно - коммунального комплекса, у которой уменьшаются объемы реализации продукции),

2. Заказчиком программы является Администрация Рындинского сельского поселения Цивильского  района Чувашской Республики.

3. Критерии для выбора технических решений и очередности реализации мероприятий программы устанавливаются на основе анализа следующих показателей:

- степень амортизации (первоочередной модернизации подлежат сети и отдельные элементы коммунального оборудования, срок эксплуатации которых превысил нормативный, а также теплоэнергетическое оборудование, имеющее коэффициент полезного действия менее 80%);

- объем затрат при эксплуатации объекта инфраструктур;

- количество потребителей - получателей жилищно - коммунальных услуг от модернизируемого объекта;

- экологический эффект от мероприятия.

4. Дополнительные технические требования к мероприятиям программы.

Программой устанавливается необходимость проведения мероприятий по энергоснабжению при производстве, транспортировке и потреблении энергоресурсов, стимулирования установки приборов коммерческого учета воды, прежде всего, индивидуального (поквартирного) пользования.

7. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Имеется предварительная информация о составе и объемах работ, необходимых при проведении в нормативное состояние существующих объектов коммунальной инфраструктуры района. Проведенным анализом была определена стоимость работ по укрупненным сметным расценкам, в том числе:

- приведение в нормативное состояние систем водоснабжения и водоотведения поселений  17 592,52 млн. рублей.

Финансирование настоящей подпрограммы предусматривается осуществлять за счет федерального, республиканского и местных бюджетов, внебюджетных источников.

Прогнозируемые финансовые затраты

на реализацию программы

(по годам, в тыс. рублей, в ценах 2015 года)

(тыс. рублей)

Программой определено, что средства местного и внебюджетных источников направляются на изготовление проектно - сметной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт мероприятий, отраженных в таблице. Средства федерального и республиканского бюджетов будут направлены на осуществление мероприятий, изложенных в таблице.

8. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ, ФОРМЫ И ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЕНИЯ КОНТРОЛЯ НАД ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ.

            Реализация Программы осуществляется Администрацией Рындинского сельского поселения. Для решения задач программы предполагается использовать средства федерального бюджета, регионального бюджета, в т.ч. выделяемые на целевые программы Чувашской Республики, средства местного бюджета. Пересмотр тарифов на ЖКУ производится в соответствии с действующим законодательством. В рамках реализации данной программы в соответствии со стратегическими приоритетами развития Рындинского сельского поселения основными направлениями сохранения и развития коммунальной инфраструктуры будет осуществляться мониторинг проведенных мероприятий и на основе этого осуществляется корректировка мероприятий Программы.

Исполнителями программы являются администрация Рындинского сельского поселения. Контроль за реализацией Программы осуществляет по итогам каждого года Администрация Рындинского сельского поселения и Собрание депутатов Рындинского сельского поселения. Изменения в программе и сроки ее реализации, а также объемы финансирования из местного бюджета могут быть пересмотрены Администрацией Рындинского сельского поселения

9. ОЖИДАЕМЫЕ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ (ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ) РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

В результате выполнения программы:

1. Повысятся надежность и устойчивость обеспечения потребителей сельского поселения коммунальными ресурсами, при этом:

а) уменьшится число аварийных ситуаций  на водопроводных сетях в 2020 году (по сравнению с 2014 годом);

б) уменьшатся затраты на ликвидацию последствий аварий в 2 раза;

в) снизятся эксплуатационные затраты предприятий ЖКХ;

г) улучшатся  качественные показатели воды.

 Наиболее важными конечными результатами реализации программы являются:

 - снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;

 - снижение количества потерь воды;

- снижение количества потерь тепловой энергии;

- экономия электроэнергии;

 - повышение качества предоставляемых услуг жилищно-коммунального комплекса;

- обеспечение надлежащего сбора и утилизации твердых и жидких бытовых отходов;

- улучшение санитарного состояния территорий поселения;

-улучшение экологического состояния окружающей среды.

2. Рост платежей потребителей за коммунальные услуги будет ограничен величиной официального уровня инфляции.