В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Чувашской Республики от 05.10.2007г. № 62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике», а также в целях развития муниципальной службы Челкасинского сельского поселения Урмарского района, повышения эффективности деятельности органа местного самоуправления и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу «Развитие муниципальной службы в Челкасинском сельском поселении Урмарского района на 2011-2013 годы» (далее – Программа). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой. Глава Челкасинского сельского поселения И.Г.Сергеев Целевая программа «Развитие муниципальной службы в Челкасинском сельском поселении Урмарского района на 2011 - 2013 годы» ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Программы Целевая программа «Развитие муниципальной службы в Челкасинском сельском поселении Урмарского района на 2011 - 2013 годы» (далее - Программа) Основание для разработки Программы Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»; Закон Чувашской Республики «О муниципальной службе в Чувашской Республике»; Устав Челкасинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики; муниципальные правовые акты Челкасинского сельского поселения Урмарского района Заказчик Программы Администрация Челкасинского сельского поселения Урмарского района Разработчик Программы Администрация Челкасинского сельского поселения Урмарского района Цели Программы - повышение эффективности муниципальной службы в Челкасинском сельском поселении Урмарского района (далее - муниципальная служба), а также результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих администрации Челкасинского сельского поселения Урмарского района (далее - муниципальные служащие); - формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления; Задачи Программы: - совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы; - развитие и совершенствование кадровой политики посредством внедрения эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала муниципальной службы; - повышение эффективности работы с кадровым резервом на муниципальной службе; - обеспечение замещения вакантных должностей муниципальной службы преимущественно на конкурсной основе; - создание условий для непрерывного профессионального образования и развития муниципальных служащих; - обеспечение соблюдения муниципальными служащими основных принципов и правил служебного поведения муниципальных служащих, установленных кодексом этики и служебного поведения муниципальных служащих, принятом в Челкасинском сельском поселении Урмарского района; - предупреждение коррупции, выявление и разрешение конфликтов интересов на муниципальной службе и после ухода с нее; - введение системы оплаты труда муниципальных служащих в зависимости от эффективности результатов их работы; - совершенствование системы предоставления основных и дополнительных гарантий на муниципальной службе; - внедрение современных механизмов стимулирования муниципальных служащих; - развитие организационного, информационного и ресурсного обеспечения муниципальной службы; - повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих; Важнейшие целевые индикаторы Программы достижение к 2014 году: -доли вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса, не менее 50 %; -доли должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв не менее 50 %; -доли муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в течение последних трех лет, не менее 25 %; оценки гражданами уровня эффективности муниципальной службы и результативности муниципальных служащих не ниже, чем «удовлетворительный»; -оценки гражданами уровня информационной открытости деятельности органа местного самоуправления «высокий» Сроки реализации Программы 2011-2013 годы Исполнители основных мероприятий Программы Администрация Челкасинского сельского поселения Урмарского района Объемы и источники финансирования Программы Объем финансирования Программы на 2011–2013 годы будет ежегодно уточняться исходя из реальных возможностей бюджета Челкасинского сельского поселения Урмарского района Ожидаемые результаты реализации Программы реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов: -совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы в Челкасинском сельском поселении Урмарского района; -приведение ее в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Чувашской Республики; -создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих, повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих; -проведение единой кадровой политики при решении задач в области развития муниципальной службы в целях совершенствования деятельности органа местного самоуправления; -формирование эффективного кадрового потенциала и кадрового резерва муниципальных служащих; -создание условий для реализации принципа равного доступа граждан на муниципальную службу; -качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов в Челкасинском сельском поселении Урмарского района; -повышение престижа муниципальной службы за счет роста профессионализма и компетентности муниципальных служащих; -создание условий для эффективного проведения мероприятий противодействия коррупции на муниципальной службе; -создание необходимых условий для обеспечения правовой и социальной защищенности муниципальных служащих, в том числе права на получение основных и дополнительных гарантий Система организации контроля за исполнением Программы Общее руководство реализацией Программы осуществляет глава Челкасинского сельского поселения Урмарского района. Исполнители программных мероприятий ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют главе Челкасинского сельского поселения Урмарского района информацию о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств. Глава Челкасинского сельского поселения Урмарского района ежегодно к 1 апреля до 2014 года представляет Собранию депутатов Челкасинского сельского поселения Урмарского района отчет о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств I. Существующие проблемы и обоснование необходимости их решения программными методами На территории Челкасинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики сложилась система правового регулирования и организации муниципальной службы в соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством. В частности, нормативными правовыми актами Челкасинского сельского поселения Урмарского района урегулированы вопросы организации и прохождения муниципальной службы в рамках полномочий, предоставленных муниципальным образованиям. Вместе с тем с учетом складывающейся практики реализации законодательства о муниципальной службе происходит его совершенствование. Как следствие, требуется постоянный мониторинг обновления федерального, а также регионального законодательства по вопросам муниципальной службы и изменение (по мере необходимости) нормативно-правовой базы Челкасинского сельского поселения Урмарского района о муниципальной службе. Данная работа должна носить планомерный и системный характер. Задачи по совершенствованию нормативной правовой базы муниципальной службы должны решаться профессионально и оперативно. Еще одним важным показателем развития муниципальной службы является антикоррупционная направленность контроля качества предоставляемых муниципальными служащими услуг, а также деятельность по выявлению и борьбе с коррупциогенными факторами, возникающими в процессе реализации муниципальными служащими своих служебных обязанностей. Главным же условием развития муниципальной службы является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органа местного самоуправления, которое тесно взаимосвязано с решением задачи по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих. Основой для решения данной задачи является постоянный мониторинг кадрового состава муниципальных служащих, выполняемых ими функций, а также потребностей органа местного самоуправления в кадрах. Так, общая численность работников, замещающих должности муниципальной службы Челкасинского сельского поселения Урмарского района на 01 января 2011 года составляет 4 чел. Анализируя кадровый потенциал администрации сельского поселения по группам должностей, следует отметить, что высшие должности составляют 25 % от общего числа муниципальных служащих, 75 % составляют муниципальные служащие, замещающие ведущие и младшие должности. Анализ возрастного состава муниципальных служащих показывает, что в целом в администрации сельского поселения сложилась достаточно сбалансированная возрастная пирамида: от 41 года до 50 лет – 2 человек, от 51 до 55 лет - 2 чел. Наиболее продуктивный возраст, в котором большинство людей достигли профессионализма (41-50 лет), представлен почти по всем группам должностей муниципальной службы. Средний возраст муниципальных служащих составляет – 47 лет. Безусловно, особое внимание должно придаваться решению задачи омоложения муниципальных кадров. Привлечение на муниципальную службу талантливых молодых специалистов обеспечит преемственность поколений в системе муниципального управления, ротацию кадров в органе местного самоуправления, усиление конкуренции и конкурсных начал в процессе отбора, подготовки и карьерного роста муниципальных служащих. В настоящее время муниципальные служащие по стажу распределяются следующим образом: до 10 лет – 2 (50 %), свыше 10 лет – 2.(50 %). 3 муниципальных служащих (75%) администрации Челкасинского сельского поселения имеют высшее образование, а 1 чел.– среднее специальное. С учетом современных потребностей и динамики развития муниципальной службы необходимо сформировать систему профессионального развития муниципальных служащих на основе долгосрочного планирования. Таким образом, формирование квалифицированного кадрового состава муниципальных служащих должно стать основным направлением развития муниципальной службы в Челкасинском сельском поселении Урмарского района. II. Цели и задачи Программы Основными целями Программы являются: повышение эффективности муниципальной службы в Челкасинском сельском поселении Урмарского района, а также результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих Челкасинского сельского поселения Урмарского района; формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления. Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих задач: совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы; развитие и совершенствование кадровой политики посредством внедрения эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала муниципальной службы; повышение эффективности работы с кадровым резервом на муниципальной службе; обеспечение замещения вакантных должностей муниципальной службы преимущественно на конкурсной основе; создание условий для непрерывного профессионального образования и развития муниципальных служащих; обеспечение соблюдения муниципальными служащими основных принципов и правил служебного поведения муниципальных служащих, установленных кодексом этики и служебного поведения муниципальных служащих, принятом в Челкасинском сельском поселении Урмарского района; предупреждение коррупции, выявление и разрешение конфликтов интересов на муниципальной службе и после ухода с нее; введение системы оплаты труда муниципальных служащих в зависимости от эффективности результатов их работы; совершенствование системы предоставления основных и дополнительных гарантий на муниципальной службе; внедрение современных механизмов стимулирования гражданских и муниципальных служащих; развитие организационного, информационного и ресурсного обеспечения муниципальной службы; повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих Срок реализации Программы - 2011-2013 годы. Индикаторы и показатели эффективности реализации Программы по годам приведены в приложении № 1. III. Основные программные мероприятия Программа основывается на реализации комплекса мероприятий по развитию муниципальной службы в Челкасинском сельском поселении Урмарского района, обеспечивающих достижение поставленных Программой целей и задач, которые сгруппированы по основным направлениям реализации, скоординированы по срокам и исполнителям и обеспечивают комплексный подход и координацию деятельности всех участников Программы с целью достижения планируемых результатов. Комплекс мероприятий сформирован с учетом положений Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Чувашской Республики «О муниципальной службе в Чувашской Республике». Мероприятия предполагается осуществлять по следующим основным направлениям: 1) совершенствование и развитие нормативно-правовой базы муниципальной службы; 2) формирование эффективных механизмов подбора кадров для муниципальной службы, совершенствование кадровой политики муниципальной службы; 3) совершенствование системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих; 4) совершенствование технологий объективной оценки служебной деятельности муниципальных служащих; 5) развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе. Основные мероприятия Программы приведены в приложении № 2. IV. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Челкасинского сельского поселения Урмарского района. Объемы бюджетного финансирования Программы определяются ежегодно в установленном порядке в процессе формирования сметы расходов органа местного самоуправления. Размер бюджетных ассигнований может быть скорректирован с учетом реальных возможностей бюджета Челкасинского сельского поселения Урмарского района. V. Механизм реализации Программы Общее руководство реализацией Программы осуществляет глава Челкасинского сельского поселения Урмарского района. Исполнители программных мероприятий ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют главе Челкасинского сельского поселения Урмарского района информацию о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств. Глава Челкасинского сельского поселения Урмарского района ежегодно к 1 апреля до 2014 года представляет в Собрание депутатов Челкасинского сельского поселения отчет о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств. VI. Результаты реализации Программы. Оценка социальной и бюджетной эффективности Программы Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов: совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы в Челкасинском сельском поселении Урмарского района и приведение ее в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Чувашской Республики; создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих, повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих; проведение единой кадровой политики при решении задач в области развития муниципальной службы в целях совершенствования деятельности органа местного самоуправления; формирование эффективного кадрового потенциала и кадрового резерва муниципальных служащих; создание условий для реализации принципа равного доступа граждан на муниципальную службу; качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов в Челкасинском сельском поселении Урмарского района; повышение престижа муниципальной службы за счет роста профессионализма и компетентности муниципальных служащих; создание условий для эффективного проведения мероприятий противодействия коррупции на муниципальной службе; создание необходимых условий для обеспечения правовой и социальной защищенности муниципальных служащих, в том числе права на получение основных и дополнительных гарантий. Оценка эффективности Программы за весь период ее реализации проводится с учетом достижения к 2014 году следующих показателей: доли вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса, не менее 50 %; доли должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв не менее 50 %; доли муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в течение последних трех лет, не менее 25 %; оценки гражданами уровня эффективности муниципальной службы и результативности муниципальных служащих не ниже, чем «удовлетворительный»; оценки гражданами уровня информационной открытости деятельности органа местного самоуправления Челкасинского сельского поселения Урмарского района не ниже, чем «высокий». Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении № 3. Приложение № 1 к муниципальной целевой программе «Развитие муниципальной службы в Челкасинском сельском поселении Урмарского района на 2011 - 2013 годы» Индикаторы и показатели ожидаемой эффективности реализации мероприятий муниципальной целевой программы «Развитие муниципальной службы в Челкасинском сельском поселении Урмарского района на 2011 - 2013 годы» Наименование показателя 2011 г. 2012 г. 2013 г. 1 2 3 4 5 1. Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса 50 % 50 % 50 % 2. Доля должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв 30 % 40 % 50 % 3. Доля муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в течение последних трех лет не менее 25 % не менее 25 % не менее 25 % 4. Оценка гражданами уровня эффективности муниципальной службы и результативности муниципальных служащих удовлетворительный удовлетворительный удовлетворительный 5. Оценка гражданами уровня информационной открытости деятельности Челкасинского сельского поселения Урмарского района не ниже, чем «высокий» удовлетворительный высокий высокий Приложение № 2 к муниципальной целевой программе «Развитие муниципальной службы в Челкасинском сельском поселении Урмарского района на 2011 - 2013 годы» Мероприятия муниципальной целевой программы «Развитие муниципальной службы в Челкасинском сельском поселении Урмарского района на 2011 - 2013 годы» № п.п. Наименование мероприятия Исполнители Срок испол-нения (годы) Источники финансиро-вания Объем финансирования, тыс. рублей 2011 г. 2012 г. 2013 г. 1 2 3 4 5 6 7 8 1. Совершенствование и развитие нормативной правовой базы муниципальной службы 1.1. Мониторинг законодательства в сфере муниципальной службы в целях обеспечения соответствия муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере муниципальной службы и кадровой политики, требованиям действующего законодательства юридический отдел администрации Урмарского района (по согласованию) 2011-2013 – – – – 1.2. Внесение изменений в муниципальные нормативные правовые акты в целях реализации решений, принятых на федеральном уровне и на уровне Чувашской Республики по вопросам муниципальной службы Администрация Челкасинского сельского поселения Урмарского района 2011-2013 – – – – 1.3. Внесение изменений в действующие муниципальные нормативные правовые акты, предусматривающие обязательное проведение конкурса при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании отдел организационно-контрольной работы администрации Урмарского района (по согласованию) 2011-2013 – – – – 1.4. Разработка и внесение на рассмотрение главы Челкасинского сельского поселения Урмарского района предложений по совершенствованию кадровой политики в Челкасинском сельском поселении Урмарского района Администрация Челкасинсокго сельского поселения Урмарского района 2011-2013 – – – – 2. Формирование эффективных механизмов подбора кадров для муниципальной службы, совершенствование кадровой политики муниципальной службы 2.1. Внедрение принципа назначения на должность муниципальной службы на конкурсной основе или из числа лиц, находящихся в резерве, в порядке горизонтальной и вертикальной ротации кадров Администрация Челкасинского сельского поселения Урмарского района 2011-2013 – – – – 2.2. Работа по формированию и эффективному использованию кадрового резерва (определение потребности в кадрах и источниках резерва; разработка типовых индивидуальных планов пребывания в резерве; подготовка и повышение квалификации для занятия новой должности; прохождение студентами практики) отдел организационно-контрольной работы администрации Урмарского района (по согласованию) 2011-2013 – – – – 2.3. Внедрение в практику анализа применения испытательного срока и адаптации вновь принятых муниципальных служащих, ротации кадров на муниципальной службе Администрация Челкасинского сельского поселения Урмарского района 2011-2013 – – – 2.4. Обеспечение системы защиты персональных данных работников и информации, связанной с осуществлением работниками трудовой (служебной) деятельности в администрации Челкасинского сельского поселения Урмарского района Администрация Челкасинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики 2011-2013 - - - - 3. Совершенствование системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих 3.1. Использование метода самостоятельной подготовки муниципальных служащих, создание условий для самостоятельной подготовки муниципальных служащих на рабочих местах Администрация Челкасинского сельского поселения Урмарского района 2011-2013 – – – – 3.2. Организация непрерывного профессионального образования и развития муниципальных служащих, кадрового резерва: повышение квалификации; переподготовка, стажировка; командировки по обмену опытом; отдел организационно-контрольной работы администрации Урмарского района (по согласованию) 2011-2013 текущее финансирование - 30 тыс. 35 тыс. 4. Совершенствование технологий объективной оценки служебной деятельности муниципальных служащих 4.1. Проведение социологического исследования среди работников администрации Челкасинского сельского поселения Урмарского района с целью изучения степени их удовлетворенности выполняемой работой, мотивации служебной деятельности, эффективности морального и материального стимулирования отдел организационно-контрольной работы администрации Урмарского района (по согласованию) 2011-2013 – – – – 4.2. Реализация мероприятий по охране здоровья среди муниципальных служащих: - проведение медицинской диспансеризации муниципальных служащих; - пропаганда здорового образа жизни (организация спортивных мероприятий среди муниципальных служащих, посещение бассейнов, спортивных секций, и т.д.) Администрация Челкасинского сельского поселения Урмарского района 2011-2013 – – – – 4.3. Внедрение системы материального и морального поощрения муниципальных служащих с учетом результатов их профессиональной деятельности Администрация Челкасинского сельского поселения Урмарского района 2011-2013 – – – – 4.4. Обеспечение соблюдения муниципальными служащими основных принципов и правил служебного поведения муниципальных служащих, установленных кодексом этики и служебного поведения муниципальных служащих, принятом в Челкасинском сельском поселении Урмарского района Администрация Челкасинского сельского поселения Урмарского района 2011-2013 – – – – 5. Развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе 5.1. Обеспечение контроля за соблюдением муниципальными служащими требований, ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы Администрация Челкасинского сельского поселения Урмарского района 2011-2013 – – – – 5.2 Организация работы информационного сайта по противодействию коррупции в целях повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества в антикоррупционных вопросах отдел организационно-контрольной работы администрации Урмарского района (по согласованию) информационный отдел администрации Урмарского района (по согласованию) 2011-2013 – – – – Итого по программе: Текущее фин-ие ---- тыс. --------- тыс. ---------тыс. Приложение № 3 к муниципальной целевой программе «Развитие муниципальной службы в Челкасинском сельском поселении Урмарского района на 2011 - 2013 годы» Методика оценки эффективности реализации мероприятий муниципальной целевой программы «Развитие муниципальной службы в Челкасинском сельском поселении Урмарского района на 2011 - 2013 годы» Реализация предусмотренных целевой программой «Развитие муниципальной службы в Челкасинском сельском поселении Урмарского района на 2011 - 2013 годы» (далее - Программа) мероприятий при выделении средств из местного бюджета будет оцениваться по следующим показателям: Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса (в процентах) - источником информации являются данные о количестве должностей муниципальной службы, замещенных на основе конкурса и общем количестве замещенных должностей муниципальной службы в муниципальном образовании. Доля должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв (в процентах) - источником информации являются данные о количестве штатных единиц в муниципальном образовании и количестве должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв. Доля муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в течение последних трех лет (в процентах) - источником информации являются данные о количестве муниципальных служащих в муниципальном образовании и количестве муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в течение последних трех лет. Оценка гражданами уровня эффективности муниципальной службы и результативности муниципальных служащих (в сравнении с уровнем 2010 года) - источником информации являются данные социологических опросов населения. Оценка гражданами уровня информационной открытости деятельности органов местного самоуправления Урмарского района (в сравнении с уровнем 2010 года) - источником информации являются данные социологических опросов населения.