Об утверждении Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения среднесрочного финансового плана Пандиковского сельского поселения В связи с принятием Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения среднесрочного финансового плана Пандиковского сельского поселения. 2. Администрации Пандиковского сельского поселения своевременно представлять в финансовый отдел администрации Красночетайского района данные, необходимые для составления среднесрочного финансового плана Пандиковского сельского поселения. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возлагаю на себя. Глава Пандиковского сельского поселения В.В.Музяков Утвержден постановлением главы Пандиковского сельского поселения от 07.04. 2011 г. №22 Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения среднесрочного финансового плана Пандиковского сельского поселения 1. Среднесрочный финансовый план Пандиковского сельского поселения (далее - СФП) формируется на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Пандиковского сельского поселения и содержит данные о прогнозных возможностях бюджета Пандиковского сельского поселения (далее - бюджет) по мобилизации доходов, привлечению муниципальных заимствований и финансированию расходов бюджета. 2. Необходимость СФП для Пандиковского сельского поселения вытекает из реформирования финансовых основ федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации, в результате которого создаются следующие предпосылки и условия среднесрочного финансового планирования: а) стабилизация финансовой системы и межбюджетных отношений, позволяющая планировать будущие поступления на основе четко сформулированных и не подлежащих ежегодному пересмотру правил; б) рост потребностей в перспективных программах наращивания собственных налоговых усилий в условиях увеличения зависимости обеспеченности бюджета необходимыми средствами от качества разрабатываемой и реализуемой в Красночетайском районе финансовой политики; в) новые возможности в планировании необходимых объемов долгосрочных бюджетных капитальных вложений, требующихся для решения назревших проблем развития общественной инфраструктуры и капитальных фондов социальной сферы; г) повышение прозрачности финансовых потоков, открывающих перспективы эффективного менеджмента в области общественных финансов, сравнения затрат и результатов инвестиций в общественном секторе. 3. Цели и задачи СФП. Основными целями составления СФП являются: а) информирование органов местного самоуправления Пандиковского сельского поселения о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы; б) выявление необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики; в) отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевременное принятие соответствующих мер; г) осуществление последовательного перехода от ежегодно меняющихся установок по осуществлению бюджетно-финансового планирования к преемственности и стабильности; д) создание условий для поэтапного перехода к программно-целевому бюджетированию, контрактированию и многолетним бюджетам. В процессе формирования и реализации СФП решаются следующие задачи: а) конкретизация определения приоритетов развития Пандиковского сельского поселения; б) рассмотрение многовариантных расчетов показателей, отличающихся положенными в их основу сценариями прогноза социально-экономического развития Пандиковского сельского поселения, прогнозируемыми возможностями по мобилизации доходов, привлечению заимствований и финансированию основных расходов; в) формирование обоснованных и реалистичных программ по реализации приоритетов развития Пандиковского сельского поселения; г) комплексное прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов; д) проработка основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, подкрепленных конкретными цифровыми значениями за базовый период и на три года вперед; е) внедрение автоматизированных систем в процесс среднесрочного планирования (прогнозирования) бюджета с целью повышения качества и результативности работы при осуществлении финансового планирования; ж) осуществление мониторинга и анализа степени достижения поставленных задач и качества прогнозов. 4. Учет концепции приоритетов при составлении СФП. Основополагающими документами при формировании СФП, составлении проекта бюджета Пандиковского сельского поселения на очередной финансовый год являются: Бюджетный кодекс Российской Федерации; ежегодное послание Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики; Программа социально-экономического развития Пандиковского сельского поселения; Комплексная программа экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы, утвержденная Законом Чувашской Республики от 25 ноября 2003 года № 39 (с изменениями и дополнениями); Стратегия социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, утвержденная Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 года № 8; основные направления налогово-бюджетной политики Пандиковского сельского поселения; прогноз социально-экономического развития Пандиковского сельского поселения на среднесрочную перспективу. Также к документам, являющимся основополагающими при составлении СФП, относятся: реестр расходных обязательств Пандиковского сельского поселения; районные целевые программы и адресная инвестиционная программа; программа муниципальных внутренних заимствований Пандиковского сельского поселения; отчет об исполнении бюджета Пандиковского сельского поселения за прошедший год и оценка ожидаемого исполнения бюджета текущего года. 5. Процедура составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением СФП, прогнозов, положенных в его основу. Для разработки СФП администрация Пандиковского сельского поселения представляют в финансовый отдел администрации Красночетайского района следующие данные до 15 августа: прогноз поступления доходов от оказания платных услуг находящимися в их ведении муниципальными учреждениями Пандиковского сельского поселения, и их распределение; предложения о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, о приостановлении действия или об отмене нормативных правовых актов Пандиковского сельского поселения, не обеспеченных реальными источниками финансирования на очередной финансовый год. Администрации Пандиковского сельского поселения представляет в финансовый отдел администрации Красночетайского района до 1 августа: план-прогноз функционирования экономики Пандиковского сельского поселения на очередной финансовый год и на два последующих года, содержащий основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики, показатели развития муниципального сектора экономики Пандиковского сельского поселения на очередной финансовый год; план-прогноз функционирования экономики Пандиковского сельского поселения разрабатывается в двух основных вариантах: первый вариант - умеренный, исходит из относительно устойчивой, но по сравнению с текущим периодом несколько менее благоприятной комбинации внешних и внутренних условий, второй вариант - исходит из достаточно благоприятного сочетания внешних и внутренних условий и более высоких темпов роста экономики. В двухнедельный срок после рассмотрения Кабинетом Министров Чувашской Республики плана-прогноза функционирования экономики Чувашской Республики следующие показатели на очередной финансовый год и два последующих года: прогноз инфляции, в том числе прогноз роста цен (тарифов) на товары и платные услуги; темп роста фонда оплаты труда; величина прожиточного минимума в расчете на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения; перечень целевых программ Пандиковского сельского поселения, финансируемых в очередном финансовом году и прогноз на два последующих года с указанием объемов финансирования за предшествующие годы и на очередной финансовый год. Администрации Пандиковского сельского поселения представляет в финансовый отдел администрации Красночетайского района до 1 августа: проект адресной инвестиционной программы на среднесрочную перспективу в разрезе объектов строительства (реконструкции) и источников финансирования; объем предоставления муниципальных гарантий Пандиковского сельского поселения на очередной финансовый год и прогноз на два последующих года. прогноз поступления в очередном финансовом году и в двух последующих годах доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, прогноз поступления в очередном финансовом году и в двух последующих годах арендной платы за землю, подлежащих зачислению в бюджет Пандиковского сельского поселения; объемы зачисления в доход бюджета Пандиковского сельского поселения части прибыли муниципальных предприятий, расходы на взносы в уставные фонды предприятий и организаций в очередном финансовом году и в двух последующих годах; проект прогнозного плана (программы) приватизации имущества в очередном финансовом году и в двух последующих годах. Администрация Пандиковского сельского поселения до 1 августа представляет в финансовый отдел администрации Красночетайского района прогнозные объемы платежей за негативное воздействие на окружающую среду на очередной финансовый год и на два последующих года. Администрация Пандиковского сельского поселения и уполномоченные учреждения, являющиеся муниципальными заказчиками целевых программ Пандиковского сельского поселения до 20 июля представляют предложения в отдел экономики администрации Красночетайского района о финансировании в очередном финансовом году и прогноз на два последующих года городских целевых программ Пандиковского сельского поселения с пояснительной запиской, включающей технико-экономическое обоснование, эффективность, объемы финансирования за предшествующие годы и на очередной финансовый период. Администрация Пандиковского сельского поселения и уполномоченные учреждения до 1 августа представляют в финансовый отдел администрации Красночетайского района прогноз поступления администрируемых неналоговых доходов в очередном финансовом году и в двух последующих годах (в разрезе видов доходов). Главные распорядители и получатели средств бюджета Пандиковского сельского поселения обеспечивают формирование и представление в установленном порядке реестров расходных обязательств. Финансовым отделом администрации Красночетайского района в целях повышения эффективности прогнозных расчетов могут быть запрошены дополнительные показатели. Финансовый отдел администрации Красночетайского района на основании представленных админитрацией Пандиковского сельского поселения данных, основных направлений налогово-бюджетной и долговой политики и основополагающих документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, составляет СФП по прилагаемой форме. СФП составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации по форме согласно приложению 1 к Порядку составления, рассмотрения, утверждения и исполнения среднесрочного финансового плана Пандиковского сельского поселения. Структура СФП (исполнение, отчет, прогноз) состоит из следующих разделов: Доходы, в том числе с выделением налоговых, неналоговых доходов, доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; Расходы всего, в том числе с выделением расходов в разрезе разделов бюджетной классификации; Профицит (+); Дефицит (-); Верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода). СФП разрабатывается и представляется в администрацию Пандиковского сельского поселения для утверждения в сроки, предшествующие установленным ежегодно срокам представления проекта бюджета на очередной финансовый год в Собрание депутатов Красночетай1ского района. СФП рассматривается и утверждается постановлением главы администрации города Пандиковского сельского поселения. Информация об утвержденном СФП подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации. СФП представляется в качестве информации в Собрание депутатов Пандиковского сельского поселения одновременно с проектом бюджета Пандиковского сельского поселения на очередной финансовый год. Контроль за исполнением и уточнением СФП возлагается на финансовый отдел администрации Красночетайского района. Контроль заключается в следующих основных положениях: а) ежегодно перед началом составления проекта бюджета на планируемый год проводится сравнение утвержденного на текущий и два последующих года СФП со следующими документами и данными: бюджетом на текущий год; документами и нормативными правовыми актами, влияющими на выполнение сценарных условий; окончательным вариантом макроэкономических прогнозов; б) в результате сравнения должны быть выявлены отклонения и их причины; в) разработанный на базе новых макроэкономических параметров, прогнозов и программ социально-экономического развития, сценарных условий, приоритетов развития Пандиковского сельского поселения, СФП подлежит сравнению в части совпадающих годов с двумя предыдущими годами СФП. При рассмотрении вопроса об утверждении СФП администрацией Пандиковского сельского поселения предварительно рассматриваются результаты его сравнения с предыдущими двумя годами СФП, обсуждаются причины их отклонений. 6. Порядок уточнения, корректировки СФП и его трансляции в проект бюджета на очередной финансовый год. 6.1. Порядок уточнения и корректировки СФП. СФП ежегодно корректируется с учетом изменения исходных данных и сведений, используемых при формировании СФП, уточнения показателей среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, Чувашской Республики, Пандиковского сельского поселения, изменения действующего законодательства Российской Федерации и Чувашской Республики и муниципальных правовых актов Пандиковского сельского поселения, изменения политических приоритетов развития Российской Федерации и Чувашской Республики. Корректировка показателей СФП осуществляется путем утверждения СФП на очередной трехлетний период, при этом плановый период сдвигается на один год вперед. Уточнение (мониторинг) показателей, использованных при формировании СФП, осуществляется финансовым отделом администрации Красночетайского района непрерывно в течение всего цикла финансового планирования, в целях разработки СФП на следующие периоды и контроля реализации СФП, при этом изменения в утвержденные параметры СФП не вносятся. 6.2. Использование СФП для разработки проекта бюджета на очередной год. Возможности использования СФП для составления проекта бюджета на очередной год определяются: общей направленностью и единством содержания двух документов; сходством закладываемых приоритетов развития Пандиковского сельского поселения; единством форматов применяемых бюджетных классификаций в СФП и проекте бюджета; взаимодополняемостью методических подходов к расчетам показателей на очередной год и на среднесрочный период; отражением в двух формируемых документах основных направлений финансово-бюджетной политики Пандиковского сельского поселения. Процесс использования СФП для формирования проекта бюджета на очередной год включает в себя: разработку доходной части к проекту бюджета на очередной финансовый год; разработку расходной части к проекту бюджета на очередной финансовый год. Доходная часть проекта бюджета разрабатывается на основе СФП с трансформацией укрупненных показателей структуры доходов СФП в проект бюджета. Основой для определения расходной части к проекту бюджета на следующий год являются: 1) функциональная структура расходов бюджета, утвержденная на срок, определенный СФП; 2) ведомственная структура расходов бюджета в разрезе главных распорядителей бюджетных средств, утвержденная в бюджете текущего финансового года; 3) отчет об исполнении бюджета за предыдущий финансовый год. СФП Пандиковского сельского поселения должен содержать следующие параметры: - прогнозируемый общий объем доходов и расходов бюджета города; - объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов по форме согласно приложению 2 к Порядку составления, рассмотрения, утверждения и исполнения среднесрочного финансового плана Пандиковского сельского поселения; - нормативы отчислений от налоговых доходов в бюджеты сельских поселений Пандиковского сельского поселения, устанавливаемые (подлежащие установлению) Собранием депутатов Красаночетайского района по форме согласно приложению 3 к Порядку составления, рассмотрения, утверждения и исполнения среднесрочного финансового плана Пандиковского сельского поселения; - дефицит (профицит) бюджета; - верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода). Администрацией Пандиковского сельского поселения может быть предусмотрено утверждение дополнительных показателей СФП. Финансовый отдел администрации Красночетайского района формирует бюджетные проектировки в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и направляет их управлениям, отделам и иным структурным подразделениям администрации Пандиковского сельского поселения. Структурные подразделения администрация Пандиковского сельского поселения и уполномоченные учреждения: проводят анализ планируемых расходов в очередном финансовом году на выполнение полномочий подведомственными получателями бюджетных средств; разрабатывают и представляют в финансовый отдел администрации Красночетайского района распределение предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в целом и в разрезе получателей бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов, включая в них перечень и размер доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, подлежащих зачислен в бюджет. Приложение 1 к Порядку составления, рассмотрения, утверждения и исполнения среднесрочного финансового плана Пандиковского сельского поселения (форма) Среднесрочный финансовый план Пандиковского сельского поселения на ____ годы (тыс.руб.) ┌───────────────────┬────────────┬───────────┬──────────┬───────────────┐ │ Показатели │ Отчетный │ Текущий │Очередной │Плановый период│ │ │ финансовый │финансовый │финансовый├────────┬──────┤ │ │ год │ год │ год │1-й год │ 2-й │ │ │ │ │ │ │ год │ ├───────────────────┼────────────┼───────────┼──────────┼────────┼──────┤ │Доходы, всего │ │ │ │ │ │ ├───────────────────┼────────────┼───────────┼──────────┼────────┼──────┤ │ в том числе: │ │ │ │ │ │ ├───────────────────┼────────────┼───────────┼──────────┼────────┼──────┤ │Налоговые и │ │ │ │ │ │ │неналоговые доходы │ │ │ │ │ │ ├───────────────────┼────────────┼───────────┼──────────┼────────┼──────┤ │Безвозмездные │ │ │ │ │ │ │поступления от │ │ │ │ │ │ │бюджетов других │ │ │ │ │ │ │уровней │ │ │ │ │ │ ├───────────────────┼────────────┼───────────┼──────────┼────────┼──────┤ │Доходы от │ │ │ │ │ │ │предпринимательской│ │ │ │ │ │ │и иной приносящей │ │ │ │ │ │ │доход деятельности │ │ │ │ │ │ ├───────────────────┼────────────┼───────────┼──────────┼────────┼──────┤ │Расходы, всего │ │ │ │ │ │ ├───────────────────┼────────────┼───────────┼──────────┼────────┼──────┤ │Профицит (+) │ │ │ │ │ │ ├───────────────────┼────────────┼───────────┼──────────┼────────┼──────┤ │Дефицит (-) │ │ │ │ │ │ ├───────────────────┼────────────┼───────────┼──────────┼────────┼──────┤ │Верхний предел │ │ │ │ │ │ │муниципального │ │ │ │ │ │ │долга │ │ │ │ │ │ └───────────────────┴────────────┴───────────┴──────────┴────────┴──────┘ Начальник финансового отдела администрации Красночетайского района О.В. Музякова Приложение 2 к Порядку составления, рассмотрения, утверждения и исполнения среднесрочного финансового плана Пандиковскогосельского поселения Объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета (тыс.руб.) ┌───────────────┬─────────┬───────┬─────────┬────────┬──────┬────────┬───────┬───────┬─────────────┐ │ Наименование │ Код │Раздел │Подраздел│Целевая │ Вид │Отчетный│Текущий│Очеред-│ Плановый │ │ главных │главного │ │ │ статья │расхо-│финансо-│финан- │ ной │ период │ │распорядителей │распоря- │ │ │ │ дов │вый год │ совый │финан- ├──────┬──────┤ │средств бюджета│ дителя │ │ │ │ │ │ год │ совый │ 1-й │ 2-й │ │Красночетайско-│ │ │ │ │ │ │ │ год │ год │ год │ │ го района │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼─────────┼───────┼─────────┼────────┼──────┼────────┼───────┼───────┼──────┼──────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼─────────┼───────┼─────────┼────────┼──────┼────────┼───────┼───────┼──────┼──────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼─────────┼───────┼─────────┼────────┼──────┼────────┼───────┼───────┼──────┼──────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼─────────┼───────┼─────────┼────────┼──────┼────────┼───────┼───────┼──────┼──────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼─────────┼───────┼─────────┼────────┼──────┼────────┼───────┼───────┼──────┼──────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼─────────┼───────┼─────────┼────────┼──────┼────────┼───────┼───────┼──────┼──────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼─────────┼───────┼─────────┼────────┼──────┼────────┼───────┼───────┼──────┼──────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └───────────────┴─────────┴───────┴─────────┴────────┴──────┴────────┴───────┴───────┴──────┴──────┘ Начальник финансового отдела администрации Красночетайского района О.В. Музякова Приложение 3 к Порядку составления, рассмотрения, утверждения и исполнения среднесрочного финансового плана Пандиковскогосельского поселения Нормативы отчислений от налогов и сборов в бюджеты сельских поселений Красночетайского района (в процентах) ┌────────────┬──────────┬────────────┬─────────────┬────────────────────┐ │Наименование│ Отчетный │ Текущий │ Очередной │ Плановый период │ │ налога │финансовый│ финансовый │ финансовый ├─────────┬──────────┤ │ (сбора) │ год │ год │ год │ 1-й год │ 2-й год │ ├────────────┼──────────┼────────────┼─────────────┼─────────┼──────────┤ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────┼──────────┼────────────┼─────────────┼─────────┼──────────┤ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────┼──────────┼────────────┼─────────────┼─────────┼──────────┤ │ │ │ │ │ │ │ └────────────┴──────────┴────────────┴─────────────┴─────────┴──────────┘ Начальник финансового отдела администрации Красночетайского района О.В. Музякова