В целях повышения эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий Чадукасинского сельского поселения Красноармейского района, определения оснований для сохранения права муниципальной собственности на эти объекты, п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемое Положение о системе критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий на основе оценки бюджетной и социальной эффективности. 2. Отделу экономического развития администрации Красноармейского района Чувашской Республики: 2.1. Довести утвержденное Положение до сведения руководителей муниципальных унитарных предприятий. 2.2. Обеспечить применение утвержденной системы критериев при принятии решения о сохранении муниципальных унитарных предприятий в муниципальной собственности. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на отдел экономического развития администрации Красноармейского района Чувашской Республики (по согласованию). Глава администрации Чадукасинского сельского поселения Г.В. Михайлов УТВЕРЖДЕНО постановлением главы администрации Чадукасинского сельского поселения Красноармейского района от 21 декабря 2009 г. № 36 Положение о системе критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий на основе оценки бюджетной и социальной эффективности 1. Система критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий Чадукасинского сельского поселения Красноармейского района (далее - муниципальных предприятий) на основе оценки бюджетной и социальной эффективности является необходимым и достаточным условием для принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности использования муниципальной собственности и сохранения вышеуказанных объектов в составе муниципальной собственности Чадукасинского сельского поселения Красноармейского района. Основной задачей системы критериев является формирование оптимального состава муниципальной собственности Чадукасинского сельского поселения Красноармейского района. 2. Оценка социальной и бюджетной эффективности муниципальных предприятий проводится муниципальной балансовой комиссией (далее - Комиссия) по данным бухгалтерской отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и долговых обязательствах муниципальных предприятий в случае необходимости принятия решения об их сохранении в муниципальной собственности согласно прилагаемой Методике оценки социальной и бюджетной эффективности (далее - Методика). 3. Порядок и сроки предоставления бухгалтерской отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и долговых обязательствах муниципальных предприятий утверждаются в соответствующем постановлении главы администрации Чадукасинского сельского поселения Красноармейского района. 4. В настоящем Положении под критериями понимаются показатели, характеризующие финансово-экономическое положение муниципального предприятия, являющиеся основанием для принятия решения о сохранении прав муниципальной собственности Чадукасинского сельского поселения Красноармейского района на эти объекты. 5. Критериями принятия решения о сохранении муниципальных предприятий (далее - критерии оценки), являются любые из ниже перечисленных: а) социальная эффективность - общественная значимость и полезность товаров, работ и услуг, производимых (оказываемых) муниципальными предприятиями; б) бюджетная эффективность муниципальных предприятий - положительное влияние результатов деятельности муниципальных предприятия на доходы и/или расходы бюджета Чадукасинского сельского поселения Красноармейского района; в) отсутствие альтернативного предложения аналогичных товаров, работ и услуг, производимых (оказываемых или реализуемых) муниципальными предприятиями со стороны частных предприятий; г) отсутствие возможности производства товаров, работ и услуг частными предприятиями на договорной основе, на основе субсидий и дотаций из бюджета Чадукасинского сельского поселения Красноармейского района; д) присутствие риска повышения цен на отдельные виды социально значимых товаров, работ и услуг, производимых (оказываемых или реализуемых) муниципальными предприятиями, в случае прекращения их деятельности; е) стабильная положительная динамика основных показателей производственно-хозяйственной деятельности, включая: 1) показатели рентабельности; 2) высокий процент использования основных средств; 3) положительное состояние расчетов с контрагентами; 4) показатели дебиторской и кредиторской задолженности. 6. Если деятельность муниципальных предприятий не соответствует вышеназванным критериям, то она может быть признана эффективной в случае удовлетворения нижеприведенным критериям экономической эффективности: а) положительная динамика экономической эффективности и показателя чистой прибыли муниципальных предприятий; б) обеспечение достаточного уровня заработной платы работников. 7. Оценка показателей бюджетной и социальной эффективности муниципальных предприятий осуществляется в соответствии с Методикой оценки бюджетной и социальной эффективности (прилагается). 8. В целях принятия решения о сохранении муниципальных предприятий, товары, работы и услуги признаются общественно значимыми, если удовлетворяется любое из следующих условий: а) потребителем товаров, работ и услуг является население Чадукасинского сельского поселения Красноармейского района; б) производимые работы и услуги включены в Перечень бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, утверждаемый постановлением главы администрации Чадукасинского сельского поселения Красноармейского района; в) иные показатели, предусмотренные Методикой оценки бюджетной и социальной эффективности. 9. Критерий по оценке наличия альтернативного предложения аналогичных товаров и услуг, производимых (оказываемых или реализуемых) муниципальным предприятием, соблюдается в том случае, если в распоряжении администрации Чадукасинского сельского поселения Красноармейского района есть информация о производстве таких товаров (работ, услуг) со стороны частных предприятий. Отдел экономического развития администрации Красноармейского района Чувашской Республики (далее – Отдел) при этом также обеспечивает проведение мониторинга предложений товаров, работ и услуг, аналогичных производимым (оказываемым) муниципальными предприятиями. Отдел в рамках проведения мониторинга вправе обращаться с запросами в структурные подразделения администрации Чадукасинского сельского поселения Красноармейского района. При отсутствии у Отдела документального подтверждения фактов альтернативного предложения товаров, работ, услуг, устанавливается отсутствие данного предложения на рынке Чадукасинского сельского поселения Красноармейского района. 10. Факт присутствия риска повышения цен на отдельные виды социально значимых товаров, работ и услуг, производимых (оказываемых или реализуемых) муниципальными предприятиями, в случае прекращения их деятельности определяется Комиссией. При этом Комиссия вправе сделать запрос по поводу присутствия риска повышения цен в соответствующие структурные подразделения администрации Чадукасинского сельского поселения Красноармейского района. 11. В целях проведения оценки под социально значимыми товарами, работами и услугами понимаются: а) медицинские товары, медикаменты, медицинская техника и протезно-ортопедические изделия, а также медицинские услуги; б) технические средства и материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов; в) услуги по проведению занятий с несовершеннолетними детьми в кружках, секциях (включая спортивные) и студиях; г) услуги по перевозке пассажиров; д) ритуальные услуги; е) услуги в сфере образования, услуги в сфере культуры и искусства; ж) ремонтно-реставрационные, консервационные и восстановительные работы, выполняемые при реставрации памятников истории и культуры; з) выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет средств бюджета Чадукасинского сельского поселения Красноармейского района; и) услуги санаторно-курортных, оздоровительных организаций и организаций отдыха; к) иные услуги по предложениям структурных подразделений администрации Чадукасинского сельского поселения Красноармейского района с приложением обоснований такого включения. 12. Под достаточным уровнем заработной платы работников муниципального предприятия подразумевается размер, в 2 раза превышающий установленную на момент оценки Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики величину прожиточного минимума. 13. Критерии оценки используются Отделом для: а) анализа деятельности муниципальных предприятий; б) оценки эффективности сохранения прав муниципальной собственности на муниципальные предприятия на основании оценки бюджетной и социальной эффективности; в) уточнения перечня для сохранения или приватизации муниципальных объектов недвижимого имущества; г) получения аналитической информации для принятия управленческих решений и определения мер, направленных на повышение эффективности использования муниципальной собственности. 14. В случае если муниципальные предприятия не соответствуют критериям, указанным в настоящем Положении, Комиссия: 1) выдвигает предложения об изменении организационно-правовой формы муниципальных предприятий о целесообразности смены руководства; 2) выдвигает предложения о включении объекта в прогнозный план программу приватизации; 3) вырабатывает рекомендации и предложения по повышению эффективности работы данных хозяйствующих объектов или их перепрофилированию. 15. Результаты оценки бюджетной и социальной эффективности деятельности муниципальных предприятий, а также результаты оценки сохранения прав муниципальной собственности на муниципальные предприятия предоставляются Отделом главе администрации Чадукасинского сельского поселения Красноармейского района, а также публикуются в печатных средствах информации и сети Интернет в течение 10 рабочих дней после завершения оценки Комиссией. 16. Решение о сохранении прав собственности на муниципальные предприятия принимается главой администрации Чадукасинского сельского поселения Красноармейского района на основании предложений Комиссии. Приложение к Положению о системе критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий на основе оценки бюджетной и социальной эффективности Методика оценки бюджетной и социальной эффективности 1. Общие положения 1.1. Настоящая методика расчета социально-бюджетной эффективности (далее - Методика) разработана с целью оценки деятельности муниципальных унитарных предприятий (далее – муниципальных предприятий) при необходимости принятия решения о сохранении прав собственности на указанные объекты. 1.2. Оценка социальной и бюджетной эффективности деятельности муниципальных предприятий проводится по данным отчетности об их деятельности и долговых обязательствах. 2. Основные понятия Методики 2.1. Бюджетная эффективность деятельности муниципального предприятия - влияние результатов деятельности муниципального предприятия на доходы и расходы бюджета Чадукасинского сельского поселения Красноармейского района. 2.2. Социальная эффективность деятельности муниципального предприятия - социальные последствия деятельности муниципального предприятия для населения в целом, которые выражаются в изменении уровня и качества жизни населения. Социальная эффективность включает в себя общественную значимость и общественную полезность деятельности муниципального предприятия. 2.3. Общественная значимость деятельности муниципального предприятия - социально-экономические последствия деятельности муниципального предприятия для населения в целом, в том числе определяемые долей населения, на которую распространяются выгоды от реализации продукции (товаров, работ, услуг) данного муниципального предприятия. 2.4. Общественная полезность деятельности муниципального предприятия - степень желания населения получать выгоды от реализации продукции (товаров, работ, услуг) муниципального предприятия, которая выражается в создании новых или повышении эффективности, предоставляемых населению товаров, работ, услуг, а также экономическом развитии территории или улучшении экологической обстановки. Под повышением эффективности товаров, работ, услуг понимается снижение их себестоимости, повышение их качества, обеспечение бесперебойности их предоставления, расширение круга населения, имеющего к ним доступ. 3. Общая схема оценки эффективности Перед проведением оценки эффективности деятельности муниципального предприятия определяются общественная значимость и общественная полезность деятельности муниципального предприятия. Далее определяется эффективность деятельности муниципального предприятия с точки зрения влияния на основные параметры бюджета - бюджетная эффективность. 4. Оценка общественной значимости и общественной полезности Оценка общественной значимости деятельности муниципального предприятия осуществляется с использованием следующих инструментов: 1) методом экспертных оценок (рекомендуется привлечение специалистов не из числа сотрудников администрации Чадукасинского сельского поселения Красноармейского района); 2) путем изучения общественного мнения населения по вопросам товаров, работ, услуг, связанных с деятельностью муниципального предприятия, включая проведение социологических опросов и отдельных исследований потребностей независимыми экспертами; 3) анализ содержания и частоты обращений в администрацию Чадукасинского сельского поселения Красноармейского района населения по вопросам, связанным со сферой деятельности муниципального предприятия; 4) оценка интенсивности использования результатов деятельности муниципального предприятия со стороны населения (косвенно свидетельствует о востребованности и общественной значимости). Общественная значимость деятельности муниципального предприятия определятся долей населения, являющейся потребителем производимых данным муниципальным предприятием товаров, работ, услуг. Общественная полезность деятельности муниципального предприятия, как правило, должна быть оценена в количественных показателях. Для ее оценки в зависимости от особенностей деятельности муниципального предприятия могут применяться следующие показатели: а) социальные последствия деятельности муниципального предприятия, в том числе создание новых рабочих мест, улучшение условий труда, индекс реального роста заработной платы; б) влияния деятельности муниципального предприятия на экономическое развитие Чадукасинского сельского поселения Красноармейского района (рост физического объема производства, развитие новых сегментов товарных рынков, развитие отдельных отраслей экономики и др.); в) создание новых товаров, работ, услуг; г) снижение себестоимости товаров, работ, услуг; д) повышение качества товаров, работ, услуг; е) обеспечение бесперебойности их предоставления; д) расширение потенциальных потребителей результатов деятельности муниципального предприятия - расширение круга населения, имеющего к ним доступ. Если количественная оценка общественной полезности деятельности муниципального предприятия по отдельным показателям не представляется возможной, то достаточно будет провести качественную оценку и описание степени выполнения указанных выше показателей. 5. Оценка бюджетной эффективности Показатели бюджетной эффективности рассчитываются на основании определения величины и направления потока (притока и оттока) бюджетных средств, который образуется в результате деятельности муниципального предприятия. К притокам средств для расчета бюджетной эффективности относятся: а) притоки от налогов, сборов и иных обязательных платежей, установленных действующим законодательством, особенно в части поступлений, формирующих доходную часть бюджета Чадукасинского сельского поселения Красноармейского района; б) доходы от лицензирования, конкурсов и тендеров на разведку, строительство и эксплуатацию объектов, предусмотренных деятельностью муниципального предприятия; в) платежи в погашение кредитов, выданных из бюджета Чадукасинского сельского поселения Красноармейского района; г) платежи в погашение налоговых кредитов или инвестиционных налоговых кредитов. К оттокам бюджетных средств относятся: а) предоставление бюджетных ресурсов в виде инвестиционного кредита; б) предоставление бюджетных средств на безвозмездной основе (субсидирование); в) бюджетные дотации, связанные с проведением определенной ценовой политики и обеспечением соблюдения определенных социальных приоритетов. Отдельно учитываются: а) налоговые льготы, отражающиеся в уменьшении поступлений от налогов и сборов. В этом случае оттоки не возникают, но уменьшаются притоки денежных средств в доходы бюджета Чадукасинского сельского поселения Красноармейского района; б) муниципальные гарантии. Оттоки при этом отсутствуют, однако возможный риск выполнения обязательств перед кредитором по муниципальной гарантии уменьшает бюджетную эффективность. При оценке бюджетной эффективности проекта учитываются также изменения доходов и расходов бюджетных средств, если муниципальное предприятие участвует в реализации каких-либо инвестиционных проектов, и проект оказывает на них влияние, в том числе: а) прямое финансирование муниципального предприятия, участвующего в реализации инвестиционного проекта; б) изменение налоговых поступлений от муниципального предприятия, деятельность которого улучшается или ухудшается в результате реализации инвестиционного проекта; в) выделение из бюджета Чадукасинского сельского поселения Красноармейского района средств для переселения и трудоустройства граждан в случаях, предусмотренных инвестиционным проектом. Приведенный список притоков и оттоков не является исчерпывающим, а может пополняться в зависимости от конкретных условий. Основным показателем бюджетной эффективности является чистый доход, который определяется как разница между притоками и оттоками бюджетных средств.