В целях повышения экологической безопасности Чувашской Республики на территории Солдыбаевского сельского поселения Собрание депутатов Солдыбаевского сельского поселения Решило: 1. Утвердить целевую программу «Повышение экологической безопасности Чувашской Республики» на 2006-2010 годы. 2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по социальным вопросам (председатель комиссии Краснов Э.П.) Глава Солдыбаевского сельского поселения Н.И.Чернов УТВЕРЖДЕНА решением собрания депутатов Солдыбаевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики № 39/5 от 12 декабря 2006 года. ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Повышение экологической безопасности в Солдыбаевском сельском поселении Козловского района Чувашской Республике на 2006-2010 годы» ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Программы - поселенческая целевая программа «Повышение экологической безопасности Солдыбаевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республике на 2006-2010 годы» Основания для разработки Программы - федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Закон Российской Федерации «О ветеринарии»; законы Чувашской Республики «Об обеспечении экологической безопасности в Чувашской Республике», «О природопользовании в Чувашской Республике» Государственный заказчик Программы - Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Основной разработчик Программы - Солдыбаевское сельское поселение Козловского района Чувашской Республики Цель Программы - повышение экологической безопасности, включающей повышение защищенности компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий на территории Чувашской Республики Задачи Программы - снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на атмосферный воздух и водные объекты; снижение негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления, включая использование отходов в качестве дополнительных источников сырья; минимизация экологических рисков, связанных с возможным возникновением чрезвычайных ситуаций при эксплуатации потенциально аварийно опасных гидротехнических сооружений; сохранение и восстановление природной среды; формирование экологической культуры Срок реализации Программы - 2006-2010 годы Система программных мероприятий - минимизация негативного влияния сбросов сточных вод на водные объекты; создание и организация объектов размещения отходов; сбор, переработка и обезвреживание промышленных и бытовых отходов; капитальный ремонт и реконструкция плотин гидроузлов; развитие зеленого фонда городских и сельских поселений; Основные исполнители Программы - Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики; Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики; Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики; Государственная ветеринарная служба Чувашской Республики; органы местного самоуправления; организации Объемы и источники финансирова¬ния Программы - общий объем финансирования Программы составляет 8,5266 млн. рублей, в том числе: в 2006 году – 0,053 млн. рублей; в 2007 году – 0,6132 млн. рублей; в 2008 году – 2,5241 млн. рублей; в 2009 году – 2,4188 млн. рублей; в 2010 году – 2,9176 млн. рублей; из них: из федерального бюджета – 5,0 млн. рублей: в 2006 году – 0,0 млн. рублей; в 2007 году – 0,0 млн. рублей; в 2008 году – 1,6 млн. рублей; в 2009 году – 1,5 млн. рублей; в 2010 году – 1,9 млн. рублей; из республиканского бюджета Чувашской Республики – 2,813 млн. рублей: в 2006 году – 0,0 млн. рублей; в 2007 году – 0,0034 млн. рублей; в 2008 году – 0,8033 млн. рублей; в 2009 году – 0,8033 млн. рублей; в 2010 году – 0,903 млн. рублей; из местных бюджетов – 0,699 млн. рублей: в 2006 году – 0,053 млн. рублей; в 2007 году – 0,3062 млн. рублей; в 2008 году – 0,1171 млн. рублей; в 2009 году – 0,1117 млн. рублей; в 2010 году – 0,111 млн. рублей; из внебюджетных источников – 0,0146 млн. рублей: в 2006 году – 0,0 млн. рублей; в 2007 году – 0,0037 млн. рублей; в 2008 году – 0,0037 млн. рублей; в 2009 году – 0,0037 млн. рублей; в 2010 году – 0,007 млн. рублей Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды за счет снижения сбросов недостаточно очищенных сточных вод в водные объекты, переработки, обезвреживания и безопасного размещения отходов; снижение риска аварий гидротехнических сооружений; совершенствование и развитие правового и кадрового обеспечения, включая принятие мер предосторожности от возникновения угроз экологической безопасности и создание условий обеспечения благоприятной окружающей среды и повышения экологической безопасности в Чувашской Республике Система организации контроля за исполнением Программы - исполнители программных мероприятий представляют информацию о ходе реализации Программы в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ежегодно к 1 февраля до 2011 года. Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики осуществляет контроль за реализацией Программы с информированием Кабинета Министров Чувашской Республики ежегодно не позднее 1 марта до 2011 года. Введение Целевая программа «Повышение экологической безопасности поселений Козловского района Чувашской Республики на 2006-2010 годы» (далее – Программа) разработана в целях реализации федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закона Российской Федерации «О ветеринарии», законов Чувашской Республики «Об обеспечении экологической безопасности в Чувашской Республике», «О природопользовании в Чувашской Республике». Программа содержит характеристику экологических проблем, способствующих возрастанию экологической напряженности, и систему мероприятий по их решению для повышения экологической безопасности на территории сельских и городского поселения Козловского района Чувашской Республики. Программа разработана с учетом общих и территориальных особенностей взаимодействия человека и природы, связанных с высокой плотностью населения в Чувашской Республике. В основу Программы положены результаты анализа основных направлений антропогенного воздействия на окружающую среду, определение тенденций такого воздействия, выявление приоритетных экологических проблем и проблем безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности. Реализация настоящей Программы позволит принять меры предосторожности от возникновения угроз экологической безопасности, создать условия обеспечения благоприятной окружающей среды и повысить экологическую безопасность в Чувашской Республике. I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Экологическая безопасность – это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий. Поселения Козловского района Чувашской Республики плотно населены и имеет множество потенциально опасных источников загрязнения окружающей среды. Техногенное загрязнение окружающей среды в поселениях района является результатом значительной антропогенной нагрузки. Благодаря проводимой экологической политике и осуществлению природоохранных мероприятий экологическая обстановка на территории поселений Козловского района Чувашской Республики характеризуется как устойчивая. Анализ состояния окружающей среды по данным наблюдений Росгидромета, свидетельствует о негативных тенденциях как в изменении показателей ее качества, так и в организации управления в сфере охраны окружающей среды и В Чувашской Республике в 2005 году выбросы вредных веществ стационарными источниками в атмосферный воздух составили 38,033 тыс. тонн. Значительное негативное воздействие на водные объекты оказывает сброс недостаточно очищенных сточных вод после очистных сооружений. Наиболее распространенными загрязняющими водные объекты веществами являются фенол, фторид-анион, легкоокисляемые органические вещества по величине БПК5, соединения меди, марганца, цинка, железа и никеля. По состоянию на 2005 год, объем сброса недостаточно очищенных сточных вод составил по Чувашии 111,2 млн. куб. м. Всего на территории республики насчитывается 216 очистных сооружений, в том числе 6 очистных сооружений на территории Козловского района, 5 из них морально устарели и в значительной мере изношены, что приводит к несоблюдению технологических режимов очистки стоков. В силу этих причин степень очистки большинства очистных сооружений не удовлетворяет нормативным требованиям, что способствует загрязнению водных объектов и вызывает необходимость проведения реконструкции или капитального ремонта таких очистных сооружений. Наиболее острой проблемой, способствующей ухудшению качества окружающей среды и нарастанию экологической напряженности, является загрязнение отходами производства и потребления на территории поселений Козловского района Чувашской Республики. Начиная с 2000 года, включая 2005 год, в целом по республике наблюдается рост накопленных на предприятиях отходов, которые составили соответственно 1666,2 и 2391,2 тыс. тонн. За тот же период более чем на 40 процентов (на 294 тыс. куб. м) увеличились объемы твердых бытовых отходов, образующихся в жилищно-ком¬мунальном секторе, а также возросли объемы отходов, размещаемых на свалках. Неблагоприятная обстановка сложилась с объектами размещения отходов. Их количество явно недостаточно. Вместимость существующих свалок в основном исчерпана. Размещение отходов на необустроенных в соответствии с природоохранными требованиями свалках, а также стихийных несанкционированных свалках оказывает отрицательное влияние на окружающую среду и усугубляет экологическую обстановку в районе. На территории Чувашской Республики имеется свыше 3,5 тысяч различных гидротехнических (водохозяйственных) сооружений (далее – ГТС), в том числе 13 расположены на территории Козловского района. ГТС включают в себя в обязательном порядке земляную плотину, водосбросное сооружение, а также часто и донный водоспуск. На территории Козловского района имеются крупные ГТС с объемом чаши пруда свыше 1 млн. куб. м – 1 штук, до 500 тыс. куб. м – 3 штук, от 500 до 300 тыс. куб. м – 9 штук. В основном ГТС имеют четвертый класс капитальности, то есть срок их службы составляет 25 лет, который для 80 процентов плотин уже истек, а для остальных истекает в ближайшие годы. В результате этого вышеуказанные сооружения ветшают, становятся потенциально аварийно опасными. Практически все гидротехнические сооружения требуют проведения ремонтно-восстано¬вительных работ. Особое опасение вызывает неудовлетворительное состояние ГТС, введенных в эксплуатацию в 1970-1978 годах, случаи аварийных ситуаций на которых повлекут значительные материальные потери, создадут экологическую угрозу в виде резкого усиления водно-эрозионных процессов, возможного затопления обширных территорий. По мере обострения экологических проблем в городских и сельских поселениях, связанных с загрязнением воздуха, почвы и водоемов, возрастанием уровня шума, ухудшением микроклимата и условий проживания населения, возрастает значение зеленых насаждений в нормализации экологической обстановки и создании благоприятной окружающей среды. Наукой и мировой практикой доказано, что зеленые насаждения в городских и сельских поселениях выполняют важную санитарно-гигиеническую роль, очищают атмосферный воздух от пыли, поглощают вредные газы, тяжелые металлы, оздоровляют воздух за счет выделения фитонцидов, что подавляет развитие болезнетворных микроорганизмов. Зеленые насаждения являются также средствами защиты населения от шума. Серьезные проблемы в развитии зеленого фонда городских и сельских поселений состоят в том, что работы по озеленению выполняются в недостаточном объеме, без четкой системы, научного и проектного обоснования. Площади существующих зеленых насаждений общего пользования в городских и сельских поселениях республики ниже установленных нормативов. Как и большинство районных центров республики, г. Козловка не имеет проект озеленения, в них не создана система зеленых насаждений. Удельный вес озелененных территорий в пределах застройки городов должен составлять в соответствии со СНиП 2.07.01-89 не менее 40 процентов, а в границах территории жилого района – не менее 25 процентов. В целях создания благоприятной жизненной среды для населения, обеспечения комплексного социально-экономического развития районов и городов Чувашской Республики, улучшения внешнего облика городских и сельских поселений, их экологического, эстетического и культурного состояния Указом Президента Чувашской Республики от 22 сентября 2004 г. № 107 «О Годе парков и садов» 2005 год объявлен Годом парков и садов, а Указом от 28 марта 2005 г. № 30 «О проведении Дня дерева «Посади дерево и сохрани его» учрежден День дерева, который будет проводиться ежегодно. Одним из основных инструментов в области экологической безопасности является нормативное правовое обеспечение. Для повышения эффективности правового механизма и в целях регулирования экологической безопасности необходимо совершенствование законодательства Чувашской Республики в данной сфере. II. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы Основной целью настоящей Программы является повышение экологической безопасности на территории Козловского района Чувашской Республики, что предполагает повышение защищенности компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий на территории поселений. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на атмосферный воздух и водные объекты; снижение негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления, включая использование отходов в качестве дополнительных источников сырья; минимизация экологических рисков, связанных с возможным возникновением чрезвычайных ситуаций при эксплуатации потенциально аварийно опасных гидротехнических сооружений; сохранение и восстановление природной среды; формирование экологической культуры. Масштабность и ресурсоемкость задач, которые необходимо решить в целях повышения экологической безопасности в Чувашской Республике, обусловлены их комплексностью и взаимосвязанностью. Это требует координации действий по реализации разнородных мероприятий организационного, научно-методического, проектного и восстановительно-строительного характера, согласованности по объемам и времени привлечения средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и внебюджетных источников и может быть достигнуто только программно-целевым методом. Программа реализуется в 2006-2010 годах. III. Система программных мероприятий Система мероприятий Программы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач. Мероприятия Программы по основным направлениям предусматривают: Раздел I. Снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на водные объекты: реконструкция, капитальный ремонт и строительство очистных сооружений. Раздел II. Снижение негативного воздействия на окружающую среду и вовлечение в товарный оборот в качестве дополнительных источников сырья отходов производства и потребления: создание и организация объектов размещения отходов; сбор, переработка и обезвреживание промышленных и бытовых отходов. Раздел III. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений: капитальный ремонт и реконструкция гидротехнических сооружений. Раздел VI. Нормализация экологической обстановки и создание благоприятной окружающей среды: развитие зеленого фонда городских и сельских поселений. I и II разделы сформированы с учетом мероприятий по реконструкции очистных сооружений сточных вод, строительству объектов размещения отходов. Мероприятия по реализации настоящей Программы представлены в приложении. IV. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем финансирования за весь период реализации Программы составляет 8,5266 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 5,0 млн. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики – 2,813 млн. рублей, местных бюджетов – 0,699 млн. рублей, внебюджетных источников – 0,0146 млн. рублей. В ходе реализации Программы объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики. V. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения Государственным заказчиком Программы является Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики. Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей мероприятий, направленные на повышение экологической безопасности в разрезе поселений Козловского района Чувашской Республики. Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики координирует деятельность исполнителей по выполнению программных мероприятий, контролирует использование финансовых средств, определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений Программы. Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 1 февраля до 2011 г. представляют в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики информацию о ходе реализации Программы для обобщения и последующего информирования Кабинета Министров Чувашской Республики ежегодно не позднее 1 марта до 2011 года. VI. Оценка эффективности Программы Реализация программных мероприятий позволит: уменьшить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды за счет снижения сбросов недостаточно очищенных сточных вод, переработки, обезвреживания и безопасного размещения отходов; снизить риск аварий гидротехнических сооружений; воспроизводить и сохранять биологическое разнообразие за счет мероприятий по репродукции и развития сети природно-антропогенных объектов; Таким образом, будут приняты меры предосторожности от возникновения угроз экологической безопасности и созданы условия обеспечения благоприятной окружающей среды и повышения экологической безопасности в поселениях Козловского района Чувашской Республики. ИНДИКАТОРЫ ожидаемой эффективности реализации мероприятий Программы № пп Наименование показателей 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2006-2010 г. 1 2 3 4 5 6 7 8 1. Снижение объема сброса недостаточно очищенных сточных вод (в процентах к предыдущему году) - 2,5 2,5 2,5 2,5 9,6 (к 2006 г.) 2. Снижение рисков аварий на гидротехнических сооружениях, создающих угрозу экологической безопасности (в процентах к 2006 году) - 10 40 100 - 100 3. Увеличение площади зеленых насаждений общего пользования в городских и сельских поселениях Чувашской Республики (кв. м/чел.) - 0,2 0,5 1,0 1,0 1,0 М Е Р О П Р И Я Т И Я целевой программы «Повышение экологической безопасности Солдыбаевского сельского поселения Козловского района на 2006-2010 годы» (млн. рублей в ценах 2005 года) № пп Наименование мероприятий, виды работ Ответственные исполнители Сроки реали-зации Источники финансирования Объемы финансирования Всего в том числе по годам 2006 2007 2008 2009 2010 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на водные объекты 1. Капитальный ремонт биологических очистных сооружений в д. Солдыбаево Козловского района Минстрой Чувашии, Администрация Солдыбаевского сельского поселения Козловского района 2006-2010 Всего 8,05 0,05 0,2 2,5 2,4 2,9 Федеральный бюджет 5,0 1,6 1,5 1,9 Республиканский бюджет Чувашской Республики 2,5 0,8 0,8 0,9 Местный бюджет 0,55 0,05 0,2 0,1 0,1 0,1 Внебюджетные средства 0,0 Снижение негативного воздействия на окружающую среду и вовлечение в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья отходов производства и потребления 2. Ликвидация несанкционированных свалок ТБО в населенных пунктах на территории сельского поселения Минстрой Чувашии, Администрация Солдыбаевского сельского поселения Козловского района 2006-2008 Всего 0,0098 0,003 0,003 0,0035 Федеральный бюджет 0,0 Республиканский бюджет Чувашской Республики 0,0 Местный бюджет 0,0098 0,003 0,0033 0,0035 Внебюджетные средства 0,0 3. Организация в населенных пунктах сельского поселения системы сбора и вывоза ТБО Администрация Солдыбаевского сельского поселения Козловского района,ЖКХ 2007-2010 Всего 0,0393 0,0117 0,0104 0,0086 0,0086 Федеральный бюджет Республиканский бюджет Чувашской Республики Местный бюджет 0,0287 0,009 0,0077 0,006 0,006 Внебюджетные средства 0,0106 0,0027 0,0027 0,0026 0,0026 4. Выполнение мероприятий по сбору и уничтожению биологических отходов Минсельхоз Чувашии, Администрация Солдыбаевского сельского поселения Козловского района, Госветслужба Чувашии 2007-2010 Всего 0,0275 0,0073 0,0072 0,0072 0,006 Федеральный бюджет Республиканский бюджет Чувашской Республики 0,013 0,0034 0,0033 0,0033 0,003 Местный бюджет 0,0145 0,0039 0,0039 0,0037 0,003 Внебюджетные средства Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений 5. Капитальный ремонт гидротехнического сооружения у д. Токташево на р. Пикшик Минприроды Чувашии, Администрация Солдыбаевского сельского поселения Козловского района 2007 Всего 0,388 0,0 0,388 0,0 0,0 0,0 Федеральный бюджет 0,0 0,0 Республиканский бюджет Чувашской Республики 0,3 0,3 Местный бюджет 0,088 0,088 Внебюджетные средства 0,0 0,0 Нормализация экологической обстановки и создание благоприятной окружающей среды в поселениях 6. Развитие зеленого фонда сельского поселения Администрация Солдыбаевского сельского поселения Козловского района 2006-2010 Всего 0,012 0,003 0,003 0,003 0,003 Федеральный бюджет Республиканский бюджет Чувашской Республики Местный бюджет 0,008 0,002 0,002 0,002 0,002 Внебюджетные средства 0,004 0,001 0,001 0,001 0,001