ИСТОРИЯ ПРИНЯТИЯ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Историю создания Основного Закона России принято разделять на несколько этапов. К первому относится время работы над проектом Конституции в условиях существования СССР. Этот этап также имеет несколько периодов. К первому периоду относятся 1988 - 1990 гг., когда вслед за конституционными новеллами союзного уровня вносились изменения в Конституцию (Основной Закон) РСФСР 1978 г. Именно в этот период в тексте Конституции РСФСР появляются нормы, закрепляющие новую организацию Советской власти. Второй период конституционной реформы в РСФСР относится к 1990 - 1991 гг. Начало ему положило принятие I Съездом народных депутатов Декларации о государственном суверенитете от 12 июня 1990 г. № 22-1. Пункт 15 Декларации гласил: «Настоящая Декларация является основой для разработки новой Конституции РСФСР, заключения Союзного договора и совершенствования республиканского законодательства». 16 июня 1990 г. Съезд народных депутатов своим постановлением образует Конституционную комиссию для выработки нового текста Основного Закона. Тем не менее, Положение о Конституционной комиссии было принято только 22 января 1992 г.
Второй этап конституционной реформы прекращается с упразднением СССР 25 декабря 1991 г. К этому времени текст действующей Конституции РСФСР, а после 25 декабря 1991 г. - Российской Федерации - России насчитывал огромное количество поправок, внесенных соответственно 27 октября 1989 г., 31 мая 1990 г., 16 июня 1990 г., 15 декабря 1990 г., 24 мая 1991 г., 3 июля 1991 г., 1 ноября 1991 г., 21 апреля 1992 г., 9 декабря 1992 г., 10 декабря 1992 г. Все эти поправки вносились в текст Конституции в виде специально принимаемых законов «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР».
Развал СССР и превращение России в самостоятельное государство дали толчок новому этапу конституционной реформы, завершившейся в октябре 1993 г. Указом Президента России Б.Н. Ельцина от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации». Был назначен референдум.
В голосовании (референдуме) по проекту новой Конституции приняли участие 58 млн. 187 тыс. 755 избирателей, или 54,8% зарегистрированных избирателей. За принятие Конституции проголосовало 32 млн. 937 тысяч 630 избирателей, или 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 декабря 1993 г. референдум был признан состоявшимся, а Конституция - принятой. 25 декабря 1993 г. окончательный текст Конституции был опубликован в «Российской газете». С этой даты Конституция России считается действующей.
Необходимость и возможность разработки и принятия новой Конституции России возникла в результате глубоких, фундаментальных перемен, произошедших в жизни страны на рубеже 1980-1990-х гг. Во-первых, из союзной республики в составе СССР Россия превратилась в самостоятельное, независимое, суверенное государство — Российскую Федерацию. Во-вторых, начали меняться основы общественного строя — экономические, социальные, политические и духовные. В-третьих, качественно изменилось соотношение общественно-политических сил, общество отвергло былой тоталитарный «социализм» и избрало путь демократического развития; к руководству обществом и государством пришли новые силы, возникли новые государственные органы, институты; на смену жесткой однопартийности пришла многопартийность. В-четвертых, в стране было покончено с идеологическим монополизмом марксизма-ленинизма, начали утверждаться идеологический плюрализм, новые социальные ценности, нормы и идеалы.
Необходимость разработки и принятия новой Конституции Российской Федерации была официально признана еще в середине 1990 г. и тогда же, на I Съезде народных депутатов РСФСР была создана Конституционная комиссия, которая за четыре месяца подготовила и опубликовала для широкого обсуждения первый проект новой конституции. VI Съезд народных депутатов России в апреле 1992 г. одобрил общую концепцию конституционной реформы и основные положения проекта Конституционной комиссии, признав необходимым его дальнейшую доработку на основе его опубликования и широкого обсуждения и с целью внесения доработанного проекта на рассмотрение очередного Съезда народных депутатов РСФСР. Проект поддержал и Президент России.
Выявившиеся и обострившиеся тогда разногласия по вопросам прежде всего разделения полномочий между законодательной и исполнительной властями не позволили, однако, ряду последующих (VII, VIII и IX) Съездам народных депутатов принять новую конституцию ни в 1992 г., ни в первой половине 1993 г. В это время, наряду с проектом Конституционной комиссии, были внесены и ряд других проектов Конституции Российской Федерации, которые также обсуждались в указанной комиссии и общественностью. Только в мае 1993 г. был опубликован новый, доработанный проект, одобренный Верховным Советом РСФСР.
Вместе с тем для завершения подготовки проекта новой Конституции Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации тогда же было созвано Конституционное совещание, собравшееся в начале июня 1993 г. как широкий форум (250 чел.) представителей высших органов государственной власти и общественности. На нем обсуждался проект Конституции Российской Федерации, внесенный Президентом Российской Федерации, но одновременно и материалы проекта Конституционной комиссии Съезда народных депутатов Российской Федерации, другие замечания и предложения. В итоге более чем месячной работы этого совещания был выработан и 12 июля 1993 г. одобрен компромиссный вариант. Однако события августа — сентября 1993 г. привели вновь к резкому обострению кризиса власти в результате противостояния законодательной и исполнительной власти. В конце концов это закончилось утверждением, по сути дела, президентского правления в стране. В этих условиях проект новой конституции был вынесен Президентом Российской Федерации на общенациональный референдум и принят на нем 12 декабря 1993 г. За этот проект проголосовали 58,4% голосовавших при участии в референдуме, почти 55% общего числа зарегистрированных избирателей. Впервые в истории России Конституция была принята путем референдума, что определяет ее высокую легитимность.
Из книги: Енгибарян Р.В. Конституционное право : учебник для вузов / Р.В. Енгибарян, Э.В. Тадевосян. – Москва: Юристъ, 2000. – 550 с.
- Официальные документы
- Проекты Конституции Российской Федерации
- Статьи
- Всенародное обсуждение Конституции России в Чувашии
КОНСТИТУЦИИ СССР И РСФСР (1918-1978)
Конституция Российской Федерации не является преемником конституций Советского Союза, но, тем не менее, их влияние значительно. В Конституции Российской Федерации 1993 года полностью сохранены основные права человека и гражданина. Кроме того, Россия является федерацией, и ее конституция использует опыт советского федерализма. Все это побуждает к внимательному изучению Основных Законов СССР, РСФСР.