Разрушение системы духовных ценностей, резкое падение уровня жизни большей части населения в обществе привели к росту в нашей стране социального сиротства. Сегодня по числу сирот, приходящихся на каждые 10 тыс. детей, Россия занимает первое место в мире. В международных правовых актах и во внутреннем законодательстве Российской Федерации провозглашен приоритет семейного воспитания детей, оставшихся без печения родителей. Как показывает практика, всех российских детей-сирот пристроить в семьи даже с учетом международного усыновления невозможно. На территории Аликовского района сложилась иная ситуация, отличная от общероссийской. На территории района на учете находятся 103 ребенка, являющиеся сиротами или детьми, оставшимися без попечения родителей и все они устроены в семьи: в 38 приемных семьях находятся 69 детей, остальные 34 ребенка в опекунских семьях.
На территории района детских домов и приютов не имеется. Однако направление детей в данные учреждения возможен. Были некоторые пробелы в законодательстве по установлению единых требований к подобным заведениям. Для того чтобы восполнить этот пробел, Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ дополнил Семейный кодекс Российской Федерации (далее - СК РФ) главой 22, получившей название "Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Единые требования к условиям пребывания детей в соответствии с п. 1 ст. 155.1 СК РФ в подобных организациях должны быть установлены в специальном постановлении Правительства РФ.
В ст. 155.1 СК РФ среди организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, названы образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, а также некоторые некоммерческие организации, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, могут помещаться в такие организации как временно, на срок не более 1 месяца, так и на все время до достижения совершеннолетия. Временно дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения, помещаются в указанные организации, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка. Законодатель не уточняет, какие причины являются уважительными (это оценочное понятие). Обычно к таким причинам относят тяжелую болезнь, длительную командировку и т.д.
Детям, помещенным под надзор, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также по защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации (п. 2 ст. 155.2 СК РФ).
К организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей. В частности, речь идет как о правах и обязанностях гражданско-правового характера, так и о правах и обязанностях опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных, которые регулируются семейным законодательством. Все эти права и обязанности возникают с момента принятия органами опеки и попечительства актов об устройстве детей в указанные организации.
Законодатель особо говорит о правах детей, находящихся в таких учреждениях.
В соответствии со ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на:
- содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, защиту их прав и законных интересов;
- причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты;
- сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, а также права на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Кроме того, у них есть все права детей, воспитывающихся в семье, а именно право на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ), право на защиту (ст. 56 СК РФ), право выражать свое мнение (ст. 57 СК РФ).
Семейное воспитание ценно тем, что оно прививает детям навыки взаимной заботы, взаимопомощи, трудолюбия, толерантности, ответственности за себя и за близких людей. Семья является наиболее благоприятной, комфортной средой жизни и воспитания детей. Не случайно, в результате проведенного социологического исследования "детей улиц" "несмотря на неоднозначность в оценках своей семьи, 92% опрошенных детей отметили в интервью, что они хотят вернуться домой".
Органам профилактики необходимо строить свою профилактическую работу так, чтобы либо стараться обеспечить сохранение родной биологической семьи несовершеннолетних, находящихся в опасной жизненной ситуации, либо передавать их на воспитание в приемные семьи. Причем, первое должно стать приоритетным!
Помощник прокурора района
Юрист 1 класса А.Н. Большова