В 2004 году Министерством труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики, органами и учреждениями социальной защиты населения проделана определенная работа по реализации задач, поставленных в Послании Президента Чувашской Республики Н.В. Федорова Государственному Совету Чувашской Республики 2004 года «Путь к благополучию - через духовность и здоровый образ жизни».
Денежные доходы населения к декабрю 2004 года достигли 3313 руб. и увеличились к началу отчетного года на 33,3 процента. По Российской Федерации они сложились на уровне 6484 руб. и возросли на 30,3 %, по Приволжскому Федеральному округу соответственно 4484 руб. и 31,1 процента. Покупательная способность денежных доходов населения республики возросла с 1,31 в январе до 1,66 в ноябре 2004 года.
Реальные располагаемые денежные доходы населения в январе-ноябре 2004 года увеличились по сравнению с аналогичным периодом 2003 года на 3,3 процента. Снижение индекса потребительских цен с 13,3 % в 2003 году до 10,7 % в 2004 году способствовало росту реальной заработной платы, которая увеличилась за анализируемый период на 13,6 процента.
Номинальная средняя заработная плата за январь-ноябрь 2004 года сложилась в размере 3977 руб. и возросла по сравнению с соответствующим периодом 2003 года на 27,1 процента. Уровень оплаты труда работников бюджетной сферы за 11 месяцев 2004 года достиг 3126 руб. и увеличился к соответствующему периоду 2003 года на 31,8 процента. Разрыв в оплате труда работников данной сферы с уровнем оплаты труда в производственных отраслях сократился с 27,8 % до 23,4 процента. Мониторинг заработной платы в разрезе районов и городов показал, что в январе-ноябре 2004 года наиболее высокая заработная плата относительно республиканского уровня сложилась в городах Чебоксары и Канаш (выше в 1,3-1,2 раза), самая низкая – в Яльчикском, Аликовском, Красночетайском и Алатырском районах (ниже в 2,1-2,5 раза).
Средний размер пенсии в декабре составлял 1797 руб. и возрос к началу 2004 года на 14,1 процента. В то же время величина прожиточного минимума пенсионера увеличилась на 5,4 % и сложилась в размере 1496 рублей.
Улучшилось положение с задолженностью по заработной плате. Ее сумма за год сократилась на 76,8 млн. руб. и на 1 января 2005 г. составила 67,1 млн. рублей. Основная доля задолженности (98,3 %) образовалась из-за отсутствия собственных средств организаций. Наибольшее снижение произошло в сельском хозяйстве (на 31,5 млн. руб. или 38,2 %), строительстве (на 24,0 млн. руб. или 87,6 %) и промышленности (на 9,9 млн. руб. или 52,4 %). Среди районов и городов наилучших результатов в этом вопросе достигли города Новочебоксарск (снижение на 13,1 млн. руб.) и Чебоксары (на 15,5 млн. руб.), а также Чебоксарский район (на 5,9 млн. руб.). Задолженность по выплате заработной платы в республике на 100 тыс. граждан, занятых в экономике, в ноябре 2004 года составила 14,8 млн. руб., что в 1,7 раза ниже среднего показателя по ПФО (25,0 млн. руб.) и в 2,1 раза – по России (30,8 млн. руб.).
В 2004 году Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике проверено 515 организаций по вопросам соблюдения законодательства об оплате труда. Общая сумма погашенного долга по зарплате после их вмешательства составила 121,6 млн. руб., что в 1,5 раза больше, чем в 2003 году.
Осуществляются меры по защите прав и интересов ветеранов, инвалидов, семей с детьми и других слабозащищенных категорий населения. Право на льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах» имеют более 230 тыс. чел., проживающих в Чувашской Республике, в том числе около 10 тыс. инвалидов и участников войны, более 83 тыс. тружеников тыла военных лет, 15,2 тыс. членов семей погибших и умерших воинов, около 188 тыс. человек имеют звание «Ветеран труда». Проведена соответствующая работа по подготовке и проведению празднования 60-летия Победы в Великой Отечественной войне.
В районах и городах республики органами социальной защиты населения совместно с общественными организациями ветеранов и представителями муниципальных образований проведена проверка условий жизни более чем 23 тыс. инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вдов погибших и умерших военнослужащих, особое внимание при этом уделяется одиноким ветеранам. В 2004 году выполнены ремонтные работы в счет текущего содержания жилья в 76 квартирах ветеранов, за счет муниципальных бюджетов отремонтированы 5 домов.
В настоящее время в администрациях районов и городов на учете по улучшению жилищных условий состоят 1030 инвалидов и участников войны, из которых 692 человека (70 %) ранее жилье не получали, и 273 семьи погибших воинов. В 2004 году улучшила жилищные условия 41 семья, в т.ч. 29 семей инвалидов войны.
В соответствии с изменениями, внесенными в федеральное законодательство, с 2005 года решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, а также жертв политических репрессий отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Во исполнение Указа Президента Чувашской Республики от 8 сентября 2004 г. № 99 «О гарантиях социальной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, тружеников тыла военных лет, ветеранов труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» разработаны и приняты законы Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. № 43 «О социальной поддержке тружеников тыла военных лет и ветеранов труда» и № 47 «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», в соответствии с которыми в Чувашской Республике сохранена действующая система натуральных льгот для тружеников тыла военных лет, ветеранов труда, а также реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 декабря 2004 г. № 319 «Об условиях предоставления мер социальной поддержки, установленных законами Чувашской Республики «О социальной поддержке тружеников тыла военных лет и ветеранов труда» и «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» меры социальной поддержки оказываются на основании свидетельств о праве на получение мер социальной поддержки, которые выданы через отделы социальной защиты населения администраций районов и городов.
В связи с завершением срока действия республиканской программы «Старшее поколение» на 2002-2004 годы» и в целях повышения качества жизни граждан старшего поколения постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 декабря 2004 г. № 346 утверждена новая республиканская целевая программа «Старшее поколение» на 2005-2007 годы».
В республике создана широкая сеть подразделений центров социального обслуживания населения, оказывающих практическую социальную помощь пожилым гражданам и инвалидам. В настоящее время в их структуре функционирует 66 отделений социального обслуживания на дому, 19 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому, 12 отделений дневного пребывания, 7 отделений стационарного обслуживания, 14 отделений срочного социального обслуживания, 73 сельских дома для ветеранов (отделений временного проживания).
В соответствии с планом реструктуризации системы предоставления медицинской помощи в 2004 году на базе офиса врача общей практики открыто пятое в республике отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов на 12 мест в д.Лащ-Таяба Яльчикского района.
В Чувашии проживает более 92 тыс. инвалидов и детей-инвалидов. Правительством республики разработаны и осуществляются меры социальной поддержки инвалидов. Льготы и компенсации инвалидам, а также реабилитационные услуги предоставляются как в рамках реализации федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах», так и в соответствии с республиканской программой «Социальная поддержка инвалидов Чувашской Республики» на 2002-2005 годы. На эти цели в 2004 году направлены средства в сумме 218,4 млн руб., что выше уровня прошлого года на 33 процента.
Согласно медицинским показаниям инвалиды обеспечиваются техническими средствами реабилитации. В истекшем году около 1,3 тыс. человек получили различные средства реабилитации, 221 инвалид - транспортное средство. Последовательно решаются вопросы их обеспечения протезно-ортопедическими изделиями. Эти услуги оказаны 2,1 тыс. инвалидам. Около 1,7 тыс. инвалидов и ветеранов поправили свое здоровье в санаторных учреждениях, 582 инвалидам войны бесплатно установлены квартирные телефоны.
Активизировалась работа по профессиональной реабилитации инвалидов, осуществляемая на основе их индивидуальных программ реабилитации. Трудоустроено в 2004 году 2284 инвалида в обычных и специально созданных производственных условиях (64,5 % нуждающихся), в том числе при содействии органов службы занятости населения – 1329 инвалидов. Мероприятия профессиональной ориентации получили все обратившиеся. Обучено (переобучено) профессии, показанной по состоянию здоровья, 243 инвалида или 95 % нуждающихся, в том числе по направлению службы занятости населения – 177 человек. В организациях республики сегодня трудится около 5 тыс. инвалидов.
Принимаемые меры по совершенствованию работы по профилактике инвалидности и реабилитации инвалидов позволили несколько улучшить состояние инвалидности.
Наблюдается тенденция роста показателя полной реабилитации инвалидов. В 2004 году по сравнению с предыдущим годом этот показатель среди взрослого населения возрос на 23 % и составил 6,5 процента. Уровень первичной инвалидности среди граждан трудоспособного возраста снизился на 14 %, детского населения – на 15,3 процента.
Реализованы меры по расширению сети учреждений социального обслуживания населения. 5 июня 2004 г. с участием Президента Чувашской Республики Н.В. Федорова состоялось открытие республиканского государственного учреждения «Юськасинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на 50 мест для проживания.
В целях оказания социальной, медицинской и иной помощи лицам без определенного места жительства 15 октября текущего года открыто государственное учреждение «Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий» на 20 мест.
В целях улучшения условия проживания престарелых и инвалидов в учреждениях социального обслуживания продолжено строительство новых и незавершенных объектов, проведены капитальный ремонт и реконструкция зданий и сооружений за счет средств:
предусмотренных федеральной и республиканскими адресными инвестиционными программами на сумму 14770,0 тыс. руб.;
резервного фонда Президента Российской Федерации в объеме 4040,0 тыс. руб.;
Пенсионного фонда Российской Федерации - 3646,0 тыс. рублей.
Кроме того, за счет средств Пенсионного фонда на 7619 тыс. руб. оказана адресная социальная помощь неработающим пенсионерам, из них 1417 гражданам - на газификацию индивидуальных домовладений, 1688 пенсионерам, у которых доход составлял ниже прожиточного минимума, -денежная выплата.
В 2004 году открылись 3 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних - в Моргаушском, Порецком и Урмарском районах. С 1 января 2005 г. на базе муниципального учреждения «Чебоксарский городской центр реабилитации для лиц с ограниченными возможностями» создано республиканское государственное учреждение «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» Минсоцполитики Чувашии.
Реализовывались меры, направленные на социальную поддержку детей из малоимущих, многодетных и неполных семей и детей-инвалидов, профилактику безнадзорности, правонарушений, алкоголизма и наркомании среди несовершеннолетних. Значительное внимание уделялось оздоровлению, отдыху и занятости детей. В 2004 году оздоровлено 93,4 тыс. детей (в 2003 г. – 91,3 тыс.). На временные работы в период школьных каникул и в свободное от учебы время было трудоустроено 13,9 тыс. подростков (в 2003 г.-13,5 тыс.). Всего отдыхом и занятостью охвачено 107,3 тыс. детей, что на 2,5 тыс. детей больше, чем в 2003 году. Из них через Минсоцполитики Чувашии оздоровлено около 7,2 тыс. детей указанной категории, что на 1,7 тыс. детей больше, чем в 2003 году. В целом на эти цели направлено 114,4 млн. руб. (в 2003 г. – 100,1 млн. руб.), в том числе из республиканского бюджета Чувашской Республики – 23,7 млн. руб., что на 1,9 млн. руб. больше, чем в 2003 году (21,8 млн. руб.).
В настоящее время в республике функционируют 23 учреждения социального обслуживания семьи и детей. В рамках реализации федеральной целевой программы «Дети России» на 2003-2006 годы» и республиканской программы «Дети Чувашии» на 2004-2006 годы в указанные учреждения поставлено реабилитационное оборудование, компьютерная техника на общую сумму 1246 тыс. руб., на проведение капитального ремонта выделено 1600,0 тыс. руб., в том числе из средств Пенсионного фонда Российской Федерации - 600,0 тыс. рублей.
Всего в 2004 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей оказано 78,0 тысяч социальных услуг (в 2003 г. - 74,0 тыс.) 47,3 тыс. гражданам (в 2003 г. - 47,0), из них 25,4 тыс. несовершеннолетним (в 2003 г. - 24,9) и 31,7 тыс. семей (в 2003 г.-31,3).
Реализуется Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». На предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям из республиканского бюджета Чувашской Республики израсходовано 3,9 млн. руб. (в 2003 г.-3,5 млн. руб.).
В связи с введением Федерального закона от 22 августа 122-ФЗ в целях государственной поддержки детей, нуждающихся в дополнительной поддержке государства, принят Закон Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. № 48 «О социальной поддержке детей в Чувашской Республике». Разработанные меры обеспечивают сохранение действовавшей ранее системы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из малоимущих семей и других категорий детей, нуждающихся в особой заботе государства.
Продолжается предоставление мер социальной поддержки населению республики в виде субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом предельно допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, совокупного дохода семьи и действующих льгот. В 2004 году субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставлены 75170 семьям, сумма начисленных субсидий составила 411,76 млн. руб., выплачено 443,9 млн. руб., из них 32,14 млн. руб. направлено на погашение задолженности за 2003 год.
В районах и городах республики внедряется система персонифицированных социальных счетов и выплата субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг производится через банковские счета. По состоянию на 1 января 2005 г. система персонифицированных социальных счетов внедрена в 19 муниципальных образованиях республики, в которых субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются органами социальной защиты населения.
По состоянию на 1 января 2005 г. в Чувашской Республике численность получателей ежемесячного пособия на ребенка, выплачиваемого в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», составляет 147860 человек (208688 детей), затраты федерального бюджета - 15896,1 тыс. руб. в месяц. По сравнению с аналогичным периодом 2003 года численность получателей сократилась на 10168 человек (18867 детей), ежемесячные затраты на выплату пособий снизились на 1297,3 тыс. рублей. Выплата ежемесячного пособия на ребенка осуществляется своевременно, в течение отчетного месяца.
В 2004 году на выплату ежемесячного пособия на ребенка из республиканского бюджета направлено 206,0 млн. руб., использовано 205,5 млн. руб., что на 13,4 млн. руб. меньше, чем за аналогичный период 2003 года.
В течение истекшего года в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 ноября 1998 г. № 204 «О Порядке выплаты пособий по беременности и родам, а также ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет женщинам, признанным в установленном порядке безработными, и некоторым другим категориям женщин» пособие по беременности и родам выплачено 4300 получателям на общую сумму 5602,9 тыс. руб., ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет – 7841 получателю на общую сумму 29367,6 тыс. рублей.
Проводимая целенаправленная работа по улучшению условий и охраны труда позволяет сохранить сложившуюся тенденцию к снижению производственного травматизма в Чувашской Республике. Так, по оперативным данным Госинспекции труда в Чувашской Республике, в 2004 году в республике на производстве произошло 8 групповых, 156 тяжелых и 28 несчастных случаев со смертельным исходом, при которых погибли 33 человека, за истекший год соответственно 13, 181, 48 и 54.
Недопущено смертельных случаев на производстве в 13 районах республики и г.Шумерля (в 2003 году – в 9 районах). На протяжении последних трех лет отсутствуют случаи смертельного травматизма на производстве в Козловском и Урмарском районах, двух лет - Мариинско-Посадском, Порецком районах. Несмотря на то, что во многих районах и городах наблюдается снижение количества погибших на производстве, произошел его рост в Моргаушском (5 против 0), Красноармейском и Шемуршинском районах (1 против 0).
Коэффициент производственного травматизма по итогам 2004 года в республике составил 1,294 (в 2003 году – 1,410).
В большинстве отраслей экономики Чувашии также наблюдается снижение количества погибших на производстве (таблица): в промышленности (8 против 17), сельском хозяйстве (10 против 12), на транспорте (1 против 3), в строительстве (4 против 10), торговле и общественном питании (1 против 5).
Среди погибших на производстве в состоянии алкогольного опьянения находилось 9 человек, в то время как в прошлом году таких погибших было 23 человека.
В рамках работы по совершенствованию законодательных и нормативных правовых актов по охране труда в 2004 году приняты Закон Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. № 31 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об охране труда в Чувашской Республике», постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 мая 2004 г. № 122 «О государственном докладе о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2003 году», от 17 января 2005 г. № 6 «О республиканском конкурсе «Организация высокой социальной эффективности», от 17 января 2005 г. № 7 «О Республиканской целевой программе улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике» на 2005-2007 годы.
В организациях республики активно велась работа по аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией. Они проведены в 59 организациях с получением положительного заключения государственной экспертизы, а в 57 организациях – сертификатов безопасности. Всего аттестацией рабочих мест по итогам 2004 года в республике охвачено более 450 организаций, 97 - провели сертификацию работ по охране труда.
Задачи на 2005 год.
1. Повышение качества жизни населения, создание условий роста самообеспеченности граждан и их семей путем увеличения занятости населения, улучшения условий и оплаты труда, в которых граждане могут создать более высокий уровень благосостояния и социального потребления.
2. Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий населения, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Чувашской Республики, с постепенной заменой льгот денежной компенсацией, а также роста эффективности адресной социальной помощи и преодоление социального иждивенчества.
3. Повышение качества и расширение перечня социальных услуг за счет улучшения комфортности условий проживания, укрепления материально-технической базы учреждений для ветеранов, инвалидов и несовершеннолетних, а также приближения медицинского обслуживания к пожилым гражданам, инвалидам в учреждениях социального обслуживания.
4. Обеспечение роста эффективности мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Февраль 2005 года