Итоги работы по социальной помощи семье и детям в Чувашии
за 2003 год
Отделом социальной помощи семье и детям Министерства социальной политики Чувашской Республики, органами социальной защиты населения и учреждениями социальной помощи семье и детям в 2003 году продолжена работа по обеспечению выполнения Федеральных законов, федеральных и республиканских целевых программ, других нормативно-правовых документов, защищающих права и интересы детей и семей.
В истекшем году приняты дополнительные меры по улучшению положения семей и детей в Чувашской Республике. Указом Президента Чувашской Республики Н.В. Федорова 2003 год был объявлен Годом семьи. Данный Указ определил основные тенденции решения проблем семьи и детей в республике. Они заключались в усилении межведомственного взаимодействия всех заинтересованных государственных органов власти, повышении социального статуса семьи и её социальной защищенности, увеличении помощи молодым и малоимущим семьям, улучшении охраны здоровья семьи и детей, возрождении семейных традиций. В течение Года семьи в целях выработки современных и эффективных мер государственной семейной политики наработан и систематизирован материал, проведена определенная работа, итогом которой стало принятие республиканской целевой программы «Семья» на 2004-2006 годы (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 декабря 2003 г. № 319) и продолжение действия переработанной с учетом названной программы республиканской программы «Дети Чувашии» на 2004-2006 годы (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 3 декабря 2003г. №298).
Принимались меры по развитию сети учреждений социального обслуживания семьи и детей и укреплению их материально-технической базы. В 2003 г. открыты отделения по работе с семьей и детьми при Центрах социального обслуживания населения в Цивильском и Чебоксарском районах.
В настоящее время в республике действует 23 учреждения социального обслуживания семьи и детей (в 2002 г.- 21). В 2003 году ими оказана помощь более 47 тыс. человек (в 2002 г.- более 40 тыс. чел.), в том числе около 25 тыс. несовершеннолетним (в 2002 г.-18 тыс)., обслужено более 29 тысяч семей (в 2002 г. – 22 тыс.), в том числе семей, воспитывающих детей-инвалидов – более 5 тыс. (в 2002 г.-4 тыс.), предоставлено более 74 тысяч различных видов услуг (в 2002 г. - около 67 тыс.).
Из 23 учреждений социального обслуживания семьи и детей 11 являются специализированными учреждениями для несовершеннолетних. В истекшем году в них прошли реабилитацию более 3 тысяч детей (в 2002 г.-2,5 тыс.), доставлено 692 безнадзорных ребенка, что на 69 детей больше, чем в 2002 году (в 2002 г. - 623), из них 415 детей возвращены в семьи, 120 устроены в интернаты, 102 - переданы под опеку, по остальным приняты иные меры. Увеличение количества доставленных безнадзорных объясняется активизацией деятельности органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Предпочтение отдается ликвидации трудной жизненной ситуации в семье и возвращению в нее ребенка по окончании социальной реабилитации.
В рамках реализации подпрограмм «Дети-инвалиды», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» федеральной целевой программы «Дети России» на 2003-2006 годы и республиканской программы «Дети Чувашии» на 2001 –2003 годы в учреждения поставлено реабилитационное оборудование, автотранспорт на сумму 1657,2 тыс. рублей, на проведение капитального ремонта выделено 1000,0 тыс. рублей; из средств Пенсионного фонда Российской Федерации на проведение капитального ремонта направлено 2126,0 тыс. рублей; из внебюджетных источников –304,58 тыс. руб., всего на общую сумму 5087,78 тыс. рублей (в 2002 –7337,7 тыс. руб.).
В целом по республике имеющаяся сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей позволяет в полной мере оказывать социальные услуги. Дальнейшее развитие сети учреждений предусматривается в рамках реализации программ «Дети Чувашии» и «Семья» на 2004-2006 годы.
В целях повышения эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей ежегодно, с 2000 года, проводится республиканский смотр-конкурс на звание «Лучшее учреждение социального обслуживания семьи и детей». В 2003 году первое место заняло МУ «Центр социальной помощи семье и детям» администрации г. Новочебоксарск., второе -МСУ «Центр социальной помощи семье и детям» администрации Ленинского района г. Чебоксары, третье- МСУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Московского района
г. Чебоксары.
Традиционно повышенное внимание уделялось оздоровлению, отдыху и занятости детей. В последние несколько лет они проводятся круглогодично. В 2003 году оздоровлено 91304 детей (в 2002 г. - 89420). На временные работы трудоустроено 13500 подростков, что на 2124 человека больше, чем в 2002 году. Министерством социальной политики Чувашской Республики особое внимание уделено организации отдыха и оздоровления детей и подростков из многодетных, неполных, малоимущих семей, детей-инвалидов, и других категорий детей, нуждающихся в особой заботе государства. Всего оздоровлено 5511 детей указанной категории, из них 3401- в загородных детских оздоровительных учреждениях, 2110 – в 13 учреждениях социального обслуживания семьи и детей, 10 детей направлены в ВДЦ «Орленок», 390 детей-инвалидов оздоровлены в санаторных организациях, организовано проведение «Суворовской школы» для 300 детей с девиантным поведением.
Приоритетами детской оздоровительной кампании стали проведение специализированных смен для детей групп «социального риска», а также сочетание отдыха и оздоровления несовершеннолетних с социальной реабилитацией и адаптацией. В целом по республике на эти цели направлено 100125,6 тыс. рублей (в 2002 г. – 99109,6 тыс. рублей), в том числе из бюджета Чувашской Республики-21842,5 тыс. руб., что в 2,5 раза больше по сравнению с 2002 годом.
В целях совершенствования форм и методов организации отдыха, улучшения качества оздоровления детей и подростков в загородных детских оздоровительных учреждениях проведен ежегодный конкурс на звание «Лучшее загородное детское оздоровительное учреждение». В 2003 году он впервые проводился в трех номинациях. По итогам конкурса первые места были присуждены: в номинации «Лучшее загородное детское оздоровительное учреждение с количеством мест более 300»-ДОУ «Звездный» ОАО «Чебоксарский агрегатный завод»; в номинации «Лучшее загородное детское оздоровительное учреждение с количеством мест от 150 до 300»-ДОУ «Волна» Московского территориального отдела управления образования; в номинации «Лучшее загородное детское оздоровительное учреждение с количеством мест менее 150»-ДОУ «Лесная сказка» Минздрава Чувашии.
В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений» и подпрограммой «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» создан банк данных неблагополучных семей. По состоянию на 1 января 2004 года в целом по республике числится 8130 неблагополучных семей, что на 1331 семью меньше, чем в 2002 г. (в 2002 г. –9461), воспитывающих 14307 детей (в 2002 г.-15239). Проводилась работа по оказанию им юридической, материальной, социально-педагогической и социально-психологической помощи, защите прав детей.
Состоялось 4 заседания Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних, на которых было рассмотрено 11 вопросов, выпущены «Методические рекомендации по применению Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав». С августа 2003 года обязанности ответственного секретаря РКДН возложены на главного специалиста Министерства социальной политики Чувашской Республики, что позволило усилить межведомственную координацию органов исполнительной власти, местного самоуправления и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В результате принятых дополнительных в 2003 году мер по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних достигнуто некоторое снижение доли детской преступности на 1,3 %, но в то же время количество преступлений, совершенных несовершеннолетними по сравнению с прошлым годом увеличилось на 9,6 % (1277 до 1400). Рост произошел в 14 районах и городах.
Продолжает оставаться острой ситуация по алкоголизму и наркомании среди несовершеннолетних, несмотря на сокращение в целом по республике на 1,7% (с 237 до 233) числа подростков, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, и несовершеннолетних, привлеченных к административной ответственности 9,6% (с 1630 до 1474).
Для руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2003 году подготовлен сборник нормативных правовых документов «Наркомания и алкоголизм»; проводились семинары-совещания по различным вопросам, в т.ч. по профилактике негативных явлений среди несовершеннолетних и их родителей.
Состоялось 3 заседания Оперативного штаба Министерства социальной политики Чувашской Республики по профилактике наркомании, алкоголизма, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в гг. Цивильск, Шумерля, Новочебоксарск, на которых рассматривались вопросы деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей, межведомственного взаимодействия учреждений социальной защиты, здравоохранения, образования, органов опеки и попечительства и органов внутренних дел администраций районов и городов по вопросам профилактики наркомании, алкоголизма, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Учреждениям социального обслуживания семьи и детей необходимо усилить работу с несовершеннолетними и их родителями по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании, а также оказанию социальной и психологической помощи детям и их родителям, склонным к употреблению наркотических средств и алкоголя, поддержке их в трудной жизненной ситуации и в восстановлении социального статуса в коллективах по месту учебы, работы и жительства.
Осуществляется комплекс мер по улучшению условий жизни, медицинского обслуживания, повышения качества образования, трудовой и профессиональной подготовки детей-инвалидов в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральной целевой программой «Дети-инвалиды» и мероприятий подпрограммы «Дети-инвалиды» республиканской программы «Дети Чувашии». Реабилитация детей-инвалидов проводится муниципальным социальным учреждением «Чебоксарский городской центр реабилитации для лиц с ограниченными возможностями», отделениями реабилитации детей-инвалидов Центров социальной помощи семье и детям Ленинского, Калининского, Шумерлинского районов, г. Новочебоксарск, Центра социального обслуживания населения г. Канаш. На оснащение данных учреждений по программе «Дети-инвалиды» получено реабилитационное оборудование, из средств Пенсионного фонда Российской Федерации на проведение капитального ремонта и приобретение оборудования направлены денежные средства на сумму 2126,0 тыс. рублей. Также учреждения активно работали с благотворительными и общественными организациями, например, компанией «Макдональдс» Кугесьскому детскому дому и Чебоксарскому городскому центру реабилитации для лиц с ограниченными возможностями при содействии Минтруда России передано реабилитационное оборудование на сумму 304,6 тыс. рублей. Деятельность данных учреждений позволяет проводить социальную реабилитацию детей с ограниченными возможностями в соответствии с современными требованиями. Показатели полной реабилитации в 2003 году составили 9,5% (в 2002 г. -16,1%). В рамках Международного дня инвалидов 3-4 декабря 2003 г. в спортивном комплексе СДЮСШОР № 3 Минспорта Чувашии проведен Фестиваль спорта для детей-инвалидов и инвалидов Чувашской Республики, на котором приняли участие 145 детей-инвалидов, благотворительный спектакль для 200 детей-инвалидов в Театре кукол. В Чебоксарском городском дворце детского и юношеского творчества организовано и проведено новогоднее представление для 500 детей-инвалидов с вручением подарков. Всего на обеспечение новогодними подарками детей из слабозащищенных слоев населения из средств республиканского бюджета выделено 3500,0 тыс. рублей.
Администрациями городов и районов республики в рамках проведения Международного дня семьи, Дня защиты детей, Дня матери, Международного дня инвалидов проведены различные мероприятия. Осуществляется предоставление малообеспеченным семьям социальных услуг в виде денежной, вещевой помощи, предоставления благотворительных обедов. За 2003 год 5024 многодетным семьям оказана помощь на 515,5 тыс. рублей, 6116 неполным семьям – 474,6 тыс. рублей, 4223 семьям с детьми- инвалидами - 854,2 тыс. рублей, 683 семье, воспитывающей детей-сирот – 64,3 тыс. рублей, 1277 семьям безработных граждан – 290,6 тыс. рублей, 165 семьям беженцев – 111,9 тыс. рублей, 3963 другим категориям слабозащищенных семей – 518,85 тыс. рублей.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» многодетным семьям предоставляются льготы на коммунальные услуги и топливо, бесплатный проезд учащимся общеобразовательных учреждений, бесплатное лекарство детям до 6 лет по рецептам врачей, бесплатная школьная и спортивная формы, бесплатное питание. На реализацию данного указа по республике направлено 3528,9 тыс. руб., выделяемых из республиканского бюджета Чувашской республики.
В целях дополнительной поддержки граждан, имеющих детей, выплата пособий по беременности и родам и ежемесячных пособий по уходу за ребенком некоторым категориям женщин, не предусмотренных федеральным законодательством, производится из средств республиканского бюджета в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 июня 1998 года № 204 «О порядке выплаты пособий по беременности и родам, а также ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет женщинам, признанным в установленном порядке безработными, и некоторым другим категориям женщин». Численность получателей данных пособий в 2003 году составила 7,9 тыс. человек (в 2002 г.-6,7 тыс.), сумма выплаченных пособий - 29,5 млн. руб. (предусматривалось 24,3 млн. руб., в 2002 г. выплачено 21,1 млн. руб.). В 2004 году средства на выплату указанных пособий планируется увеличить до 36,9 млн. рублей.
Задачи на 2004 год:
В целях проведения единой политики в системе социального обслуживания семьи и детей, улучшения качества жизни, реализации прав и интересов слабозащищенных категорий граждан в республике отделу социальной помощи семье и детям:
- обеспечить выполнение целевой республиканской программы «Семья» на 2004-2006 годы и республиканской программы «Дети Чувашии» на 2004-2006 годы;
- принять меры по дальнейшему становлению и совершенствованию целостной и адресной системы системы социального обслуживания семьи, женщин и детей путем расширения сети муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей, создания реабилитационного центра для детей-инвалидов республиканского значения;
- активно внедрять новые формы организации летнего отдыха и оздоровления детей в учреждениях отдыха и оздоровления детей.