Введение
Республиканская целевая программа «Семья» на 2004-2006 годы (далее – Программа) разработана в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 27 ноября 2002 г. № 131 «О Годе семьи». Система программных мероприятий включает в себя 7 разделов:
повышение эффективности государственной системы поддержки семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, предотвращение насилия в семье;
улучшение экономических условий жизнедеятельности семьи и детей;
информационно-правовое обеспечение семьи;
развитие духовного и нравственного потенциалов семьи;
охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни населения;
подготовка к семейной жизни и планирование семьи;
подготовка кадров по работе с семьей.
Основной задачей Программы является формирование эффективной комплексной системы государственной поддержки семьи, включающей в себя диагностические, профилактические и реабилитационные мероприятия, создание оптимальных условий для жизни и развития в семье.
Последовательное осуществление системы программных мероприятий должно привести к улучшению демографической ситуации в республике.
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
Современная семья переживает сложный период, когда под влиянием разнообразных факторов в ее жизнедеятельности происходят неоднозначные процессы, такие как:
высокие темпы сокращения общей численности населения вследствие его естественной убыли, то есть превышение числа умерших над числом родившихся (в Чувашской Республике естественная убыль в 1995 году составила 3885 чел., в 2002 году – 6852 чел.);
резкое снижение рождаемости и, как следствие, устойчивая тенденция к уменьшению числа многодетных семей (на начало 1995 г. - 26643, на начало 2003 г. - 11988);
высокий уровень разводов и рождаемости детей вне зарегистрированного брака, рост неполных семей, в том числе одиноких матерей (в 1995 г. - 20924 чел., на начало 2003 г. - 32434 чел.);
низкий уровень репродуктивного здоровья семьи, воспроизводство поколений с изначально плохим здоровьем, о чем свидетельствует рост числа детей-инвалидов (на начало 1995 г. - 3690 чел., на начало 2003 г. - 6251 чел.);
увеличение числа асоциальных семей и числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Продолжается дифференциация семей по уровню доходов. В особо сложных условиях оказались многодетные, неполные и молодые семьи, среди которых подавляющее большинство – малообеспеченные. Значительно возросло число семей с отрицательным психологическим климатом, сложными межличностными отношениями. Все это усугубляет социальное благополучие детей, препятствует их нормальному развитию, отрицательно отражается на физическом, психическом и нравственном здоровье. В результате наблюдаются неблагоприятные тенденции в сфере подростковой преступности.
Для решения конкретных проблем семьи взят на вооружение программно-целевой метод, позволяющий активнее использовать возможности межведомственной кооперации, привлекать различные источники финансирования, координировать усилия всех заинтересованных ведомств и общественных организаций в интересах семьи, женщин и детей.
Программа представляет собой комплекс целенаправленных мер организационного, экономического, научного, пропагандистского и кадрового характера, реализуемых в отношении семьи.
Цели и задачи Программы, сроки ее реализации
Настоящая Программа ориентирована на достижение следующих целей:
укрепление авторитета семьи как социального института, создание условий для выполнения семьей основных социальных, воспитательных, психологических функций;
осуществление комплекса организационных, правовых, социально-экономических мер по улучшению положения семьи, детей, обеспечение социальной защиты в период социально-экономических преобразований;
создание условий для повышения рождаемости.
Программа предусматривает решение следующих задач:
формирование комплексного подхода к решению проблем семьи и детей;
создание оптимальной сети учреждений, представляющей разнообразные услуги семье с детьми;
формирование нормативной правовой базы для эффективной реализации семейной политики;
подготовка и повышение квалификации кадров, работающих с семьями;
проведение мероприятий по оказанию адресной социально-экономической поддержки наиболее нуждающимся семьям, семьям с общими проблемами, а также семьям, оказавшимся в экстремальных условиях.
Срок реализации Программы - 2004-2006 годы.