Характеристика Программы

Введение

Республиканская целевая программа «Старшее поколение» на 2005-2007 годы (далее – Программа), созданная в целях координации деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления по улучшению качества жизни старшего поколения, является продолжением республиканской программы «Старшее поколение» на 2002-2004 годы.

Основными задачами Программы являются решение проблемных вопросов групп пожилых людей с особыми потребностями (лиц пожилого возраста, находящихся в неблагоприятных условиях; инвалидов и участников Великой Отечественной войны; долгожителей; пожилых людей с установленной группой инвалидности; пожилых жителей сельских районов), содействие активному участию пожилых людей в жизни общества, развитие новых технологий и форм социального обслуживания лиц пожилого возраста, обеспечение доступности медицинской помощи, образовательных, культурно-досуговых и иных услуг, развитие сети учреждений социального обслуживания и совершенствование их деятельности.

Последовательное осуществление системы программных мероприятий должно способствовать повышению уровня и качества жизни лиц пожилого поколения.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программным методом

Социально-демографические характеристики процесса старения населения в Чувашской Республике претерпевают определенные изменения.

По классификации ООН, старым называют население, в составе которого 7% жителей в возрасте 65 лет и старше. В Чувашской Республике таких жителей 13,2%, т.е. население республики является демографически старым.

В возрастном составе населения республики произошли заметные изменения. Резкое снижение рождаемости, начавшееся с середины 90-х годов, привело к усилению процесса демографического старения. По данным Всероссийской переписи населения 2002 года, медианный возраст жителей республики по сравнению с 1989 годом увеличился на 5,3 года и составил 36 лет. У мужчин соответственно – на 5,6 и 33,7 года, у женщин – на 4,7 и 38,2 года.

С 1989 по 2002 год численность населения старше трудоспособного возраста увеличилась на 24,2 тыс. человек, или на 10,3%. В то же время численность детей и подростков за этот период сократилась на 98,6 тыс. человек, или на 27,4%. Особенно резкое снижение – на 44,2% – произошло в возрастной группе детей до 10 лет (поколения, родившиеся в последнее десятилетие, когда уровень рождаемости был самым низким за всю послевоенную историю).

Средняя продолжительность жизни (показатель, наиболее адекватно отражающий уровень смертности населения) в сельской местности на 3,7 года ниже, чем в городских поселениях. В 2002 году средняя продолжительность жизни в сельской местности составляла 63,7 года (для мужчин – 56,5; для женщин – 72,7), в городских поселениях – 67,4 года (для мужчин – 61,6; для женщин – 73,2).

Старение населения, как и наступление старости у отдельного человека, сопровождается ростом зависимости пожилых людей от экономически и социально активного населения. Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда в предпенсионном и пенсионном возрасте - характерные черты положения значительной части пожилых людей. Многие пожилые люди в современных социально-экономических условиях чувствуют свою неприспособленность и социальную невостребованность. Возможности для полноценного участия в общественной жизни у них ограничены. Ответственность семьи за предоставление ухода и удовлетворение потребностей пожилых людей снижается.

В связи с высокой востребованностью среди граждан пожилого возраста  социальных услуг, предоставляемых учреждениями и органами социальной защиты населения, актуальными остаются развитие сети учреждений, оказывающих социальные услуги, создание более комфортных условий проживания, организация качественной медико-социальной помощи и реабилитации, предоставление услуг социокультурной направленности, способствующих поддержанию интереса к жизни и укреплению социальных связей.

Положение пожилых людей нуждается в качественном улучшении на основе комплексного подхода к решению связанных с этим задач.

II. Цели и задачи Программы, сроки ее реализации

Основной целью Программы является создание условий для повышения качества жизни пожилых граждан.

Программа предусматривает решение следующих проблем:

развитие сети учреждений социального обслуживания и совершенствование их деятельности;

развитие новых технологий и форм социального обслуживания лиц пожилого возраста;

обеспечение большей доступности медицинской помощи, образовательных, культурно-досуговых и иных услуг лицам с ограниченными возможностями;

внедрение новых форм социального обслуживания, содействие активному участию пожилых людей в жизни общества;

решение проблемных вопросов групп пожилых людей с особыми потребностями: лиц пожилого возраста, находящихся в неблагоприятных условиях; инвалидов и участников Великой Отечественной войны; долгожителей; пожилых людей с установленной группой инвалидности; пожилых жителей сельских районов.

Сроки реализации Программы – 2005-2007 годы.

III. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий содержит конкретные мероприятия, увязанные по срокам, ресурсам и исполнителям и направленные на реализацию целей Программы.

Раздел «Организационно-правовые и методологические вопросы социальной защиты граждан старшего поколения» предусматривает мероприятия, направленные на улучшение качества обслуживания граждан старшего поколения, оказание материальной и моральной помощи нуждающимся пожилым людям, расширение круга оказываемых услуг и улучшение условий жизни пожилых людей.

Раздел «Меры по развитию сферы социального обслуживания граждан старшего поколения» содержит перечень мероприятий, в том числе  материально-технических, по решению проблемных вопросов пожилых людей.

Раздел «Поддержание жизнеспособности и активности граждан старшего поколения» включает мероприятия по предупреждению заболеваний и преждевременного старения, укреплению здоровья населения пожилого возраста, в том числе средствами социальной, культурной работы, психологической помощи, физической культуры и спорта.

Мероприятия по реализации Программы выполняются согласно приложению.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками финансирования Программы являются средства бюджетов всех уровней, в том числе республиканского и местных бюджетов.

Мероприятия Программы осуществляются исполнителями, определенными в ней, в указанные сроки.

Объем финансирования Программы за счет всех источников на 2005-2007 годы составляет 180,42 млн. рублей,

  в том числе:

в 2005 году – 35,84 млн. рублей;

в 2006 году -  72,7 млн. рублей;

в 2007 году – 71,88 млн. рублей;

            из них:

из федерального бюджета – 24,7 млн. рублей,

в том числе:

в 2005 году – 3,0 млн. рублей;

в 2006 году – 11,9 млн. рублей;

в 2007 году – 9,8 млн. рублей;

из республиканского бюджета Чувашской Республики – 103,72 млн. рублей,

в том числе:

в 2005 году – 17,84 млн. рублей;

в 2006 году – 43,8 млн. рублей;

в 2007 году – 42,08 млн. рублей;

из местных бюджетов – 37,0 млн. рублей,

в том числе:

в 2005 году – 10,0 млн. рублей;

в 2006 году – 12,0 млн. рублей;

в 2007 году – 15,0 млн. рублей;

из внебюджетных источников – 15,0 млн. рублей,

в том числе:

в 2005 году – 5,0 млн. рублей;

в 2006 году – 5,0 млн. рублей;

в 2007 году – 5,0 млн. рублей.

В том числе по разделам:

 (млн. рублей)

Объемы финансирования программных мероприятий подлежат ежегодной корректировке исходя из бюджетных возможностей.

V. Механизм реализации Программы

Государственный заказчик Программы – Министерство труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики в ходе реализации Программы координирует деятельность основных исполнителей программных мероприятий, с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям.

Министерства и иные органы исполнительной власти Чувашской Республики, указанные первыми в графе «Исполнители» в приложении к Программе, являются ответственными за выполнение мероприятий.

VI. Организация управления и контроля за реализацией Программы

Взаимодействие между исполнителями Программы осуществляется Министерством труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики.

Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 10 февраля до 2008 г. представляют отчеты о выполнении программных мероприятий в Министерство труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики. Государственный заказчик к 1 марта ежегодно до 2008 г. информирует Кабинет Министров Чувашской Республики о ходе реализации Программы.

VII. Ожидаемые результаты

Реализация Программы позволит:

повысить качество жизни граждан пожилого возраста;

улучшить оказание медико-социальной помощи одиноким и одиноко проживающим лицам старшего поколения;

усовершенствовать деятельность учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста путем приближения к гражданам старшего поколения медицинского обслуживания.

VIII. Показатели эффективности реализации Программы