Горелова В.Н. – начальник отдела
по работе с органами государственной
власти и местного самоуправления
О практике применения законодательства о бесплатной юридической помощи на территории Чувашской Республики в 2016 году.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи, а в определенных случаях, установленных законом, бесплатной.
В связи с принятием Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) в республике в полном объеме и в достаточно короткие сроки была сформирована вся необходимая нормативная правовая база, в том числе принят Закон Чувашской Республики «О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике» (далее также – Закон Чувашской Республики).
Нормативная правовая база постоянно актуализируется, так в 2016 году в Закон о БЮП внесены 2 изменения, 3 изменения в постановления Кабинета Министров ЧР.
Минюст Чувашии является уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики по реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.
Бесплатная юридическая помощь в Чувашской Республике оказывается гражданам в рамках государственной и негосударственной системы бесплатной юридической помощи.
Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике являются:
- органы исполнительной власти Чувашской Республики и подведомственные им учреждения;
- адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи;
- нотариусы в соответствии с Федеральным законом в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате (иные участники, предусмотренные Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», другими федеральными законами, Законом Чувашской Республики «О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике» и другими законами Чувашской Республики).
В рамках негосударственной системы работают 4 юридические клиники и 4 негосударственных центров бесплатной юридической помощи.
Кроме того БЮП оказывают и ОМС. На местном уровне приняты 97 муниципальных актов, регулирующих правоотношения в данной сфере.
В настоящее время право на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с Законом Чувашской Республики имеют 33 категории граждан, в то время как Федеральный закон № 324-ФЗ предусматривает всего лишь 27 категорий, в связи с чемправо на получение бесплатной юридической помощи имеют дополнительно более 35 тыс. граждан, проживающих на территории республики (всего – более 193 тыс. граждан).
Это - вдовы погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий; многодетные семьи или граждане, имеющие трех или более несовершеннолетних детей; реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий; лица, освободившиеся из мест лишения свободы, в течение трех месяцев со дня освобождения.
Всего за период реализации Закона Чувашской Республики участниками как государственной, так негосударственной системы бесплатной юридической помощи данная помощь оказана более 143 тысячам граждан (в том числе органами исполнительной власти Чувашской Республики совместно с подведомственными им учреждениями – более 56 тыс. граждан, адвокатами более 2 тыс. граждан, нотариусами - более 80 тыс. граждан, юридическими клиниками – более 1,7 тыс. граждан, органами местного самоуправления – более 2,0 тыс. граждан).
В текущем году оказано БЮП более 24 тыс. гражданам (ОИВ и подведомственными им учреждениями – 6616, нотариусы – 16761, ОМС – 820, юрклиники – 136, центры – 116, адвокаты – 131).
В силу требований Федерального закона между Минюстом Чувашии и Адвокатской палатой Чувашской Республики ежегодно заключаются соответствующие соглашения, формируется список адвокатов, задействованных в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи.
В текущем году список ежемесячно был актуализирован и размещен на официальных сайтах участников государственной системы бесплатной юридической помощи.
На сегодня в список включено 69 адвокатов, это 20% от общего числа действующих на территории Чувашской Республики адвокатов.
Адвокатами в текущем году было оказано БЮП 118 гражданам по 222 видам (цифра меньше, т.к. считаем с этого года только оплаченные адвокату виды).
Как показывает практика, чаще других за бесплатной юридической помощью к участникам госсистемы БЮП обращаются инвалиды I и II групп, малоимущие граждане, представители детей-инвалидов и детей-сирот, многодетные семьи, ветераны Великой Отечественной войны и боевых действий, вдовы участников Великой Отечественной войны.
Основные вопросы, интересующие граждан - жилищные, пенсионные, вопросы ЖКХ, взыскания алиментов, предоставления мер социальной поддержки.
Адвокатами юридическая помощь оказывается за счет бюджетных ассигнований, в текущем году размер которых составляет 1 млн. 460 тыс. рублей.
За весь период реализации Закона о БЮП на оплату труда и компенсацию расходов адвокатов на оказанную бесплатную юридическую помощь гражданам за счет республиканского бюджета ЧР выплачено около 5 млн. рублей. За 9 месяцев 2016 г. – более 350 тыс. рублей (351935,01 тыс. рублей)
Как я уже говорила ранее, нормативная правовая база постоянно совершенствуется.
В текущем году в целях дальнейшего совершенствования государственной системы бесплатной юридической помощи в республике в Закон Чувашской Республики были внесены изменения, предоставляющие право Кабинету Министров Чувашской Республики возложить функции государственного юридического бюро на уже созданное государственное учреждение Чувашской Республики.
Внесенные изменения предусматривают возможность введения в Чувашской Республике смешанной системы предоставления бесплатной юридической помощи гражданам в рамках государственной системы, как через адвокатов, так и через государственное учреждение.
В настоящее время подготовлен подзаконный акт.
Всеми субъектами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, постоянно проводится работа по правовому информированию и правовому просвещению населения, основными формами которой являются публикации материалов в средствах массовой информации (статей, интервью, выступлений) по вопросам оказания бесплатной юридической помощи, выпуск буклетов и брошюр, проведение разъяснительной работы среди населения положений законодательства о бесплатной юридической помощи, проведение консультаций и приема граждан и т.д.
В средствах массовой информации с 2012 года только нами, Минюстом Чувашии, было опубликовано более 150 материалов о бесплатной юридической помощи, состоялось более 10 выступлений на радио, разработаны и изготовлены более 30 000 информационных буклетов «Бесплатная юридическая помощь в Чувашской Республике».
В 2015 году ЧРО ООО «Ассоциация юристов России» во взаимодействии с Минюстом Чувашии была разработана брошюра «Права граждан. Вопросы и ответы», направленная на правовое просвещение и правовое информирование населения по социально значимым вопросам. Выпуск данной брошюры осуществлялся за счет субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики, полученных ЧРО ООО «Ассоциация юристов России», как одним из победителей конкурсного отбора проектов для предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики социально ориентированным некоммерческим организациям (проект «Правовое просвещение и информирование населения Чувашской Республики по социально значимым вопросам»).
В текущем году нами подготовлена брошюра «Бесплатная юридическая помощь», содержащая необходимую информацию о возможностях получения гражданами юридической помощи бесплатно.
Брошюры и буклеты распространены среди населения республики через органы исполнительной власти Чувашской Республики, органы местного самоуправления, направлены в библиотеки, Адвокатскую палату Чувашской Республики, юридические клиники и т.д.
Вопросам оказания бесплатной юридической помощи уделяется внимание и в ходе проведения единых информационных дней в республике. Ежегодно одним из вопросов в тематику Единого информационного дня включается вопрос о реализации Закона Чувашской Республики «О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике».
Так вчера, 16 ноября, в ходе проведения ЕИД в рамках информации по проведению Всероссийского дня правовой помощи детям в ЧР был обсужден вопрос оказания БЮП на территории республики.
Совместно с Прокуратурой Чувашской Республики были организованы «прямые линии» по вопросам, касающимся реализации конституционных прав граждан на получение бесплатной юридической помощи. В текущем году проведены 5 прямых линий, в ходе которых 93 гражданам даны консультации. Практика показала, что такая «прямая линия» гражданами востребована.
В целях дальнейшего развития системы оказания бесплатной юридической помощи населению Чувашской Республики, правового просвещения граждан, проживающих в республике, повышения уровня их социальной и правовой защищенности, обеспечения высокого уровня доступности правосудия и укрепления законности и правопорядка, а также усиления роли государственных и муниципальных органов в данной работе основными задачами на ближайшую перспективу остаются:
совершенствование системы правового регулирования вопросов квалифицированной бесплатной юридической помощи;
мониторинг организации работы всех участников системы бесплатной юридической помощи;
освещение в средствах массовой информации вопросов оказания бесплатной юридической помощи и разъяснительная работа среди населения о возможностях получения юридической помощи бесплатно.