Презентация
О мерах, принятых администрациями городских округов и муниципальных районов Чувашской Республики, по взысканию задолженности по арендным платежам за использование муниципального имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена
Арендные платежи за пользование муниципальным имуществом и земельными участками является одним из основных источников доходной базы местных бюджетов муниципальных образований. Поэтому вопросам организации работы по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, в настоящее время уделяется пристальное внимание.
Предоставление органами местного самоуправления в аренду земельных участков муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с действующим земельным законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики, а также Порядками предоставления в аренду указанных земельных участков, утвержденных Собраниями депутатов муниципальных районов и городских округов.
В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» размер арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, определяется администрациями в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 июня 2006 г. № 148 «Об утверждении Порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена»
Также Собраниями депутатов утверждается коэффициент К3, характеризующий доходность местного бюджета, для определения суммы арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленными в аренду. Так, в целях увеличения доходной части местного бюджета, на 2013 год коэффициент К3 в разрезе видов разрешенного использования земельных участков пересмотрен в сторону увеличения и утвержден решениями Собрания депутатов 7 муниципальных образований: городов Чебоксары, Канаш, Алатырь и районов Канашский, Козловский, Чебоксарский, Шумерлинский.
В соответствии с перечнем поручений по итогам видеоконференции Главы Чувашской Республики М.В. Игнатьева с главами администраций районов, городов Чувашской Республики от 14 декабря 2012 г. и постановлением расширенного заседания Коллегии Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 23 ноября 2012 г. № 2 главам администраций городов и районов Чувашии было рекомендовано обеспечить разработку и принятие нормативных правовых актов, регулирующих порядок передачи в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, под строительство исключительно на торгах, а также предусматривающих возможность увеличения размера арендной платы за пользование указанными земельными участками в зависимости от сроков ведения строительства.
На сегодняшний день во исполнение данных поручений разработаны и приняты нормативные правовые акты в 19 муниципальных образованиях (в городах Алатырь, Новочебоксарск, Чебоксары и в 16 муниципальных районах).
До настоящего времени нормативные правовые акты, регулирующие вышеобозначенные вопросы, находятся в стадии разработки в 7 муниципальных образованиях: в городах Канаш, Шумерля и в районах Ибресинский, Комсомольский, Красночетайский, Моргаушский, Цивильский.
В Чебоксарском городском округе в нормативные правовые акты изменения, предусматривающие передачу в аренду земельных участок под строительство исключительно на торгах, не внесены.
По данным администраций муниципальных районов по состоянию на 1 марта 2013 г., задолженность по арендным платежам за пользование земельными участками, находящимися в их распоряжении, составила 8,7 млн. руб. и в общей сумме по сравнению с началом 2012 года снизилась на 10 %.
При этом наибольшая сумма задолженности за аренду указанных земель выявлена:
- в Чебоксарском районе – 3,1 млн. руб.;
- в Канашском районе – 1,2 млн. руб.;
- в Комсомольском районе – 0,7 млн. руб.;
- в Аликовском районе – 0,6 млн. руб.
Задолженность по арендным платежам за пользование земельными участками муниципальной собственности по состоянию на 1 марта 2013 г. составила 0,2 млн. руб. и по сравнению с началом 2012 года снизилась более, чем в 2 раза.
Хотелось бы отметить, что в результате проведенных в 2012 году мероприятий, задолженность по арендной плате, образовавшаяся за земельные участка муниципальной собственности по состоянию на 1 января 2012 г., в районах Батыревском (86,3 тыс. руб.), Козловском (268,1 тыс. руб.), Порецком (37,0 тыс. руб.) взыскана в полном объеме и по состоянию на 1 марта 2013 г. отсутствует.
За пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, задолженность составила 8,5 млн. руб. и по сравнению с началом 2012 года снизилась более чем на 7 %.
Снижение уровня задолженности за аренду указанных земель прослеживается по 3 муниципальным районам Чувашской Республики:
в Красночетайском районе – на 18 %;
в Чебоксарском районе – в 2 раза;
в Яльчикском районе – более чем в 4 раза.
В целях обеспечения снижения уровня задолженности по арендной плате за землю и поступления максимальных доходов от использования земель в муниципальный бюджет, вышеназванными администрациями муниципальных районов в досудебном порядке арендаторам, имеющим задолженность, в 2012 году направлена 221 претензия о взыскании договорных платежей на общую сумму задолженности 4,4 млн. руб., по результатам которых оплачено арендаторами в добровольном порядке 2,8 млн. руб.
В Арбитражный суд Чувашской Республики направлено 11 исковых заявлений на общую сумму задолженности 1,5 млн. руб., принято судом 3 решения на сумму 0,1 млн. руб.
Вместе с тем, не все администрации муниципальных районов принимают должные меры по обеспечению взыскания образовавшейся задолженности по арендным платежам за землю в муниципальный бюджет.
По сравнению с началом 2012 года по состоянию на 1 марта 2013 г. возрос уровень задолженности по арендной плате за неразграниченные земли в Алатырском, Батыревском, Вурнарском, Козловском, Комсомольском, Красноармейском, Моргаушском, Порецком, Цивильском, Шумерлинском, Янтиковском районах.
По данным администраций городских округов по состоянию на 1 марта 2013 г. задолженность по арендным платежам за пользование земельными участками муниципальной собственности составила 9,7 млн. рублей.
Уровень задолженности по арендным платежам за пользование земельными участками муниципальной собственности по сравнению с началом 2012 года снизился только в городе Чебоксары – более чем в 4 раза.
Значительно возрос уровень задолженности по арендной плате за муниципальные земли:
- в городе Канаше – в 14,5 раз;
- в городе Шумерля - в 2,5 раза;
- в городе Новочебоксарске – в 2 раза.
При этом администрацией г. Новочебоксарск, в целях погашения задолженности по арендной плате в досудебном порядке, арендаторам в 2012 году направлено 4 претензии на общую сумму 1,7 млн. рублей. Несмотря на то, что арендаторами оплачено в добровольном порядке всего 200 тыс. рублей, администрацией города меры по взысканию образовавшейся задолженности в судебном порядке не принимаются.
По городу Алатырь, при отсутствии задолженности по арендной плате за муниципальные земли на начало 2012 года, задолженность на 1 марта 2013 г. составила 170,3 тыс. руб.
Учитывая, что в соответствии со статьей 4 Закона Чувашской Республики от 23.07.2001 № 36 «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» в республиканский бюджет Чувашской Республики поступает 20 процентов доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов Чувашской Республики, хотелось бы подробнее остановиться на данном вопросе.
По городу Алатырь задолженность по арендной плате за неразграниченные земли за прошедший период сократилась в 4 раза.
По информации, представленной администрацией города Канаш, задолженность по арендной плате за земельные участки по состоянию на 1 марта 2013 г. составляет 0,2 млн. руб. (в том числе в республиканский бюджет Чувашской Республики 0,04 млн. руб.) и по сравнению с началом 2012 года увеличилась в 20 раз. В 2012 году и текущем периоде 2013 года администрацией города меры по взысканию образовавшейся задолженности в досудебном и в судебном порядке не принимались.
По городу Новочебоксарск задолженность по арендной плате за земельные участки по состоянию на 1 марта 2013 г. составляет 25,9 млн. руб. (в том числе в республиканский бюджет Чувашской Республики 5,2 млн. руб.) и по сравнению с началом 2012 года возросла на 4,8 млн. руб. На основании исковых заявлений администрации города Новочебоксарск в 2012 году Арбитражным судом Чувашской Республики принято решений на общую сумму задолженности 17,4 млн. руб., оплачено по принятым решениям 3,3 млн. руб.
По городу Шумерля задолженность по арендной плате за земельные участки по состоянию на 1 марта 2013 г. составляет 6,4 млн. руб. (в том числе в республиканский бюджет Чувашской Республики 1,3 млн. руб.) и по сравнению с началом 2012 года возросла на 0,3 млн. руб. В 2012 году администрацией города Шумерля в Арбитражный суд Чувашской Республики направлено 11 исковых заявлений на общую сумму задолженности 661,2 тыс. руб., принято судом 6 решений на сумму 435,6 тыс. руб.
Наибольшая сумма задолженности по арендным платежам образовалась за неразграниченные земли города Чебоксары – 341,7 млн. руб. и возросла по сравнению с началом 2012 года на 81,6 млн. руб. В целях взыскания задолженности по арендным платежам за пользование указанными землями на основании исковых заявлений администрации города Чебоксары в 2012 году Арбитражным судом Чувашской Республики принято 125 решений на общую сумму задолженности 72,7 млн. руб., оплачено по принятым решениям 76,2 млн. руб.
Таким образом, меры по взысканию в судебном порядке задолженности по арендным платежам за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, администрациями городов принимаются недостаточные.
По-прежнему не всеми администрациями начисляются штрафные санкции за невыполнение арендаторами договорных условий в части своевременной оплаты арендных платежей по заключенным договорам аренды земельных участков.
Пени за просрочку оплаты арендной платы начисляются и взыскиваются только в следующих муниципальных образованиях: г. Алатырь, г. Новочебоксарск, г. Чебоксары, г. Шумерля, а также в Алатырском, Вурнарском, Комсомольском, Красночетайском, Марпосадском, Чебоксарском и Яльчикском районах.
Передача в аренду муниципального имущества органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», муниципальными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок передачи в аренду муниципального имущества.
Как показывает анализ представленной администрациями городов и районов информации, в муниципальных образованиях осуществлен поэтапный переход к рыночной оценки передаваемого в аренду имущества.
По состоянию на 1 марта 2013 г. муниципальными образованиями передано в аренду 261,7 тыс.кв.м. на общую сумму годовой арендной платы 247,2 млн.руб. Из них по рыночной стоимости передано в аренду 166,2 тыс.кв.м. на общую сумму годовой арендной платы 168,6 млн.руб., что составляет 63,5 % от общей арендуемой площади (166,2/261,7). Данный показатель по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился в 1,8 раза.
При этом средняя стоимость 1 кв.м. аренды в месяц составляет:
- по методике - 68,6 руб.;
- по рыночной оценке - 84,5 руб., что подтверждает эффективность передачи в аренду муниципального имущества на основе рыночной оценки.
Так по состоянию на 1 марта 2013 г.:
в 11 муниципальных образованиях: Вурнарском, Канашском, Комсомольском, Мариинско-Посадском, Порецком, Чебоксарском, Шемуршинском, Янтиковском районах, г. Канаш, г. Новочебоксарск и г.Шумерля, все объекты переданы по рыночной стоимости;
в 10 муниципальных учреждениях (Батыревский (98,2%), Урмарский (96,3%), Аликовский (94%), Алатырский (90,3%), Ядринский (89,4%), Ибресинский (88,9%), Красночетайский (81,0%), Козловский (77,8%), Яльчикский (70,0%), Моргаушский (58,3 % ) - более 50 % арендуемых объектов передано по рыночной стоимости.
В то же время остается низкой эффективность передачи в аренду муниципального имущества по рыночной стоимости в г. Чебоксары (44,8%), г. Алатырь (41,5%), Красноармейском (44,1%), Шумерлинском (38%), Цивильском (37,5%.).
Из анализа представленных органами местного самоуправления документов следует отметить, что несмотря на проводимую муниципальными образованиями претензионно-исковую работу по состоянию на 1 марта 2013 г. наблюдается рост задолженности по арендной плате, которая по сравнению с началом текущего года увеличилась в 1,1 раза.
Наибольшее увеличение суммы задолженности произошло:
- в Чебоксарском районе - в 4,5 раза;
- в Красноармейском районе - в 2,2 раза;
- г. Канаш - в 1,3 раза;
- г. Алатырь - в 1,3 раза;
- г. Чебоксары - в 1,2 раза.
В то же время наблюдается уменьшение суммы задолженности по арендной плате в следующих муниципальных образованиях:
- в Алатырском районе - в 1,1 раза;
- в Аликовском районе - 2,2 раза;
- в Батыревском районе - 2,3 раза;
- в Вурнарском районе - 1,9 раза;
- в Козловском районе - 5,7 раза;
- в Урмарском районе - 1,7 раза;
- в Шумерлинском районе - 8,1 раза.
В целях обеспечения снижения уровня задолженности по арендной плате за пользование муниципальным имуществом, поступления максимальных доходов от использования имущества в муниципальный бюджет, администрациями муниципальных районов направлена арендаторам 1001 претензия о взыскании договорных платежей на общую сумму 39,6 млн. руб., по результатам которых оплачено арендаторами в добровольном порядке 15,7 млн. руб.
В ходе судебных разбирательств Арбитражным судом Чувашской Республики принято 41 решение о взыскании задолженности по арендной плате на сумму 7,7 млн. руб.
В Алатырском, Аликовском, Козловском районах и г. Алатырь работа по взысканию задолженности по арендной плате в судебном порядке не проводится.
Таким образом, администрациям муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики принять безотлагательные действенные меры по взысканию задолженности по арендным платежам за имущество и земельные участки, находящимся в их распоряжении.