12 апреля 2003 г.
1 апреля стартовал весенний призыв. Пока наши Вооружённые Силы продолжают комплектоваться, в основном, солдатами - "срочниками". Однако в ближайшие годы они будут постепенно заменяться добровольцами, заключившими контракт с Министерством обороны и некоторыми другими "силовыми" ведомствами. Но решить этот вопрос без его чёткого финансово-экономического обоснования невозможно.
До настоящего времени все понимали, что подобный шаг обойдется государству и налогоплательщикам дорого. Содержать полностью контрактную армию могут себе позволить только очень богатые страны. Применительно же к России точной суммы никто назвать не мог. Определением цены вопроса и занималась образованная по решению Правительства РФ в конце прошлого года Межведомственная рабочая группа, в состав которой вошли представители Министерства обороны, Минэкономразвития, целого ряда других ведомств. О некоторых результатах её работы говорилось на прошедшей в Москве 3 апреля пресс-конференции. Окончательно согласованные результаты должны быть представлены на рассмотрение Правительства РФ 24 апреля.
За четыре с небольшим месяца представители Межведомственной рабочей группы объехали все войсковые части, в которых планируется в первую очередь вводить новый способ комплектования. По каждой был составлен так называемый "паспорт", состоящий из двух частей. В первой отражается реальное состояние войсковой части и определяется сумма единовременных затрат, необходимых на капитальные вложения - переоснащение оружием и техникой, строительство квартир, объектов "соцкультбыта", общежитий для добровольцев, ремонт инфраструктуры и т.д.. Во второй части оцениваются дополнительные расходы, которые придётся нести государству в связи с переходом с призывного на добровольный (контрактный) принцип комплектования - увеличение денежного содержания, стоимость боевой подготовки, эксплуатации техники и т.д..
По словам заместителя министра обороны по тылу Владимира Исакова, около 90% затрат будут связаны именно с капитальными вложениями. Ежегодно они могут составлять 15-20 млрд. рублей. Суммы, прямо скажем, немалые, особенно если учесть, что первый этап перехода на добровольное комплектование Вооружённых Сил рассчитан на 4 года - 2004-2007гг. Специалисты, обобщив уже имеющийся опыт продолжающегося эксперимента по переходу на контракт 76-й Псковской дивизии ВДВ, пришли к однозначному выводу: для каждой части должен быть определён подготовительный период. За это время должны быть сделаны основные вложения с тем, чтобы часть была полностью готова к приёму добровольцев и немедленному началу их полноценной боевой подготовки.
Межведомственная рабочая группа пришла к выводу, что стоимость содержания и подготовки одного солдата - добровольца будет составлять от 200 до 500 тыс. рублей в год (в зависимость от рода войск, особенностей службы, дислокации части и проч.).
Заместитель министра экономического развития и торговли Владислав Путилин обратил внимание на следующие обстоятельства. Переход на добровольный принцип комплектования войск потребует внесения поправок в целый ряд ныне действующих законов. Солдаты- добровольцы будут заключать контракт с государством, в котором детально оговариваются условия службы. И если сейчас солдаты-срочники, находясь в казарме, несут службу круглосуточно, то на добровольцев будет распространяться действие Трудового кодекса (нормированный рабочий день, дополнительные выплаты за внеурочную службу, боевые дежурства, командировки и т.д.) По его словам, на рассмотрение Правительства предоставляется единая тарифная сетка заработной платы военнослужащих, традиционно зависящая от выслуги лет, должности и звания. Сейчас, после проведённого в марте по инициативе Минобороны повышения жалованья, рядовой-доброволец в экспериментальной Псковской дивизии получает минимум 5200 рублей. В дальнейшем дополнительные выплаты будут в значительной мере зависеть от условий, в которых проходят службу солдаты и офицеры. Владислав Путилин считает, например, что денежные выплаты рядовому-добровольцу, принимающему участие в контртеррористических операциях может быть даже выше денежного содержания офицера в более спокойном регионе. По его словам, "мы должны повышать денежное довольствие, только оно будет привлекать на службу военнослужащих в "горячих точках" и других тяжелых условиях".
Предстоящие изменения - гораздо более сложное мероприятие, чем иногда кажется обывателю. Во-первых, речь должна идти о серьёзных мерах по закреплению в армии офицерского состава, этого "костяка" любой армии. Именно офицерам, вместе с полноценным и профессиональным сержантским корпусом, придётся принять на себя всю тяжесть по формированию добровольческих частей и подразделений, обучению их личного состава. Во-вторых, боеспособность армии может быть существенно повышена только в том случае, если добровольцы получат новейшие образцы вооружений и техники. Опыт современных войн, в частности в Ираке, показывает, что уровень потерь личного состава может быть минимизирован, если армия, её солдаты и офицеры хорошо оснащены, вооружены и экипированы. И в-третьих, необходимо создавать условия для того, чтобы солдаты и сержанты из числа добровольцев были готовы подписывать контракты не на 3 года, а продлевать их как минимум на 5-10 лет. "За три года, - считает Владислав Путилин, - подготовить профессионала сложно. Мы должны заинтересовать добровольцев оставаться в рядах Вооруженных Сил как можно дольше. Должны формировать элитные гвардейские части быстрого реагирования, готовые помочь стране в любых условиях". Для этого добровольцам надо не только повышать денежное содержание. Отдельный пункт разрабатываемой Федеральной целевой программы по переходу армии на комплектование добровольцами должен быть посвящен строительству жилья, созданию семейных общежитий, предоставлению ряда иных льгот.
По мнению членов Межведомственной рабочей группы, только в результате реализации сложного и рассчитанного на перспективу комплекса финансово-экономических, правовых, социальных, организационных и технических мер в России может быть создана действительно высокопрофессиональная армия, способная оборонять ее рубежи при любых обстоятельствах. Однако срочный призыв на военную службу все равно пока сохранится. Хотя бы потому, что от этого напрямую зависит формирование мобилизационного резерва, способного при необходимости встать на защиту Родины.