06 мая 2008 г.

А.М. Стальская, министр имущественных и земельных отношений Чувашской Республики

В настоящее время в Российской Федерации проводится масштабная и трудоемкая работа по созданию единого государственного кадастра объектов недвижимости. Как известно, выбраны три пилотных области, опыт которых по данному вопросу планируется применить на всей территории страны.

Для создания в Российской Федерации единой базы данных о земле и иной недвижимости принята Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002–2007 годы)» с подпрограммой «Создание системы кадастра недвижимости (2006–2011 годы)». Аналогичные программы и подпрограммы приняты во всех регионах Российской Федерации.

Чувашия — стремительно развивающийся регион, где выбран курс на инновационное развитие экономики. Именно поэтому Республика участвует в создании кадастра недвижимости наравне с «тройкой пилотов».

Для скорейшего достижения стратегических целей развития Республики, в том числе для становления земельного рынка, развития ипотеки земли, а также для обеспечения эффективного использования земель и иной недвижимости в Чувашии в дополнение к республиканской целевой программе по созданию кадастра недвижимости президентом Республики Н.В. Федоровым принят указ «О дополнительных мерах по завершению государственного кадастрового учета земельных участков и государственного учета недвижимости в Чувашской Республике» от 3 октября 2006 г. № 80. В соответствии с Указом разграничение государственной собственности на землю и создание единого государственного кадастра объектов недвижимости Чувашской Республики планируется завершить в 2008 г. — на три года раньше, чем в целом по Российской Федерации.

В 2007–2008 гг. в Чувашии запланировано проведение полного комплекса работ по созданию системы кадастра недвижимости. В реализации запланированных мероприятий принимают участие органы исполнительной власти Чувашской Республики, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления. Финансирование обеспечивается из бюджетов соответствующих уровней — федерального, республиканского и местных.

На начальном этапе была проведена разъяснительная и организационная работа. Так, в помощь органам местного самоуправления были разработаны методические рекомендации и утверждены сетевые планы-графики по выполнению конкретных мероприятий. Для всех 26 муниципальных образований Чувашии были организованы семинары и совещания с участием представителей ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Чувашской Республике — Чувашии, Управления Росрегистрации по Чувашской Республике.

Завершив подготовительный этап, с 1 января 2007 г. муниципальные образования приступили к практической реализации мероприятий. Это проведение инвентаризации, выявление неучтенных и неэффективно используемых земельных участков и объектов недвижимости, которые на них находятся, с одновременной постановкой земельных участков на государственный кадастровый учет.

В 2007 г. в Чувашии прежде всего ускоренными темпами велась работа по постановке земельных участков на государственный кадастровый учет. Практически ежедневный контроль за исполнением и хорошо организованная совместная работа позволили уже в июне 2007 г. завершить первый и очень важный этап на пути создания в Чувашии государственного кадастра объектов недвижимости — поставить на государственный кадастровый учет все земельные участки на территории Республики.

Для полного внесения данных об объектах капитального строительства проводятся работы по их технической инвентаризации. В настоящее время на государственный технический учет в Республике поставлено 76% от общего количества объектов недвижимости. Одновременно активно продолжается процесс разграничения прав по уровням собственности на земельные участки с последующей регистрацией земельных участков в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» от 17 апреля 2006 г. № 53-ФЗ, который существенно упростил процедуру разграничения государственной собственности на землю.

Возникновение права собственности на земельные участки позволит решать многие вопросы по формированию и пополнению местных бюджетов. Регистрация объектов недвижимости и земельных участков под ними на порядок поднимет стоимость и инвестиционную привлекательность имущественного комплекса, даст возможность управлять и распоряжаться земельными участками в полной мере.

В 2007 г. была завершена реализация еще двух важных мероприятий. В рамках республиканской подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости в Чувашской Республике на 2006–2008 годы» проведена работа по созданию и восстановлению опорно-межевой сети на территории всех муниципальных образований Республики, в том числе поселений, что позволит ускорить и удешевить формирование земельных участков на территории муниципальных образований. Кроме того, завершен последний этап запланированных работ по восстановлению административных границ на территории Чувашской Республики.

Для более активного внедрения экономических методов управления земельными ресурсами и повышения эффективности использования земель в Чувашии планомерно проводится актуализация государственной кадастровой оценки земель всех категорий по видам разрешенного использования. В 2006 г. в Республике уже были оценены земли сельскохозяйственного назначения. В 2007 г. проведена актуализация данных государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики. В результате выполненных работ была рассчитана кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе 15 видов разрешенного использования. Необходимо отметить, что Чувашская Республика — один из первых регионов, где завершены работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов. В 2008 г. в Республике будут продолжены работы по государственной кадастровой оценке земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, земель промышленности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и земель гослесфонда.

Государственная кадастровая оценка земель дает реальную картину стоимости земельных участков, позволяет более эффективно управлять земельными ресурсами и связанными с ними объектами капитального строительства, а также является базой для проведения качественного планирования доходной части бюджетов всех уровней.

В настоящее время в Чувашии проводится очень важная и кропотливая работа по созданию электронных карт территории всех муниципальных районов и городских округов Республики.

В 2007 г. на территории Республики были проведены аэросъемочные работы и созданы ортофотопланы населенных пунктов (в масштабе 1:2000) и муниципальных районов (1:10 000).

Для получения электронных карт муниципальных образований Чувашской Республики созданные ортофотопланы переводятся в электронный вид после расшифровки каждого сфотографированного на местности объекта. С февраля 2008 г. на территории районов и городов Чувашии начались работы по полевому дешифрированию объектов местности, которые проводит выбранная на конкурсной основе специализированная организация.

Электронные карты уже в 2008 г. послужат базовым материалом для органов государственной власти и местного самоуправления для ведения мониторинга земель, осуществления территориального землеустройства по землям сельскохозяйственного назначения, для формирования различных баз данных, содержащих сведения об объектах административного деления всех уровней, улицах, проездах в населенных пунктах и автодорожной сети на территории муниципальных районов, объектах рельефа, гидрографии и гидротехнических сооружениях, объектах промышленной, инженерной, социальной инфраструктуры и железнодорожной сети.

В 2007 г. выполнен достаточно большой объем работы по созданию в Чувашской Республике единого государственного кадастра объектов недвижимости, но немало задач предстоит решить. В 2008 г. необходимо завершить:

— формирование базы данных по объектам капитального строительства, находящихся на территориях муниципальных образований;

— разграничение государственной собственности на землю по уровням собственности;

— оформление правоустанавливающих документов юридическими и физическими лицами на объекты недвижимости и земельные участки;

— мероприятия по территориальному землеустройству земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности.

Вышеназванные направления ориентированы на решение актуальных проблем создания в Чувашской Республике современной электронной топографической основы, на разработку единой системы учета земли и иной недвижимости, урегулирование вопросов, связанных с реформированием системы налогообложения недвижимости, на создание для органов исполнительной власти, граждан и юридических лиц системы сведений о рынке земли и имущества в Чувашской Республике, о фактической стоимости недвижимости. Это даст возможность вовлечь земельные участки и объекты недвижимости в хозяйственный оборот и эффективно их использовать.

Развитие земельно-рыночных отношений, закрепление права собственности на землю, активизация процессов купли-продажи и залога земельных участков увеличат заинтересованность во вложении средств в землю и объекты недвижимости, что позволит повысить инвестиционную привлекательность Чувашской Республики.

Журнал "Кадастровый вестник"