Публикации » Госзаказ становится прозрачнее

03 марта 2008 г.

Минэкономразвития России разъяснило отдельные положения Федераль­ного закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муници­пальных нужд». Закон принят более двух с половиной лет назад, но его не всегда точные формулировки до сих пор вызывают многие вопросы и нуж­даются в разъяснении. О некоторых письмах Минэкономразвития мы бы и хотели вам рассказать.

 «Малые» заказы у «малых» предпринимателей

Статья 15 Закона предусматривает, что часть государственных и муниципальных заказов должна размещаться у субъектов малого предпринимательства, то есть у небольших организаций и индивидуальных предприни­мателей. Государственный (муниципальный) заказчик обязан закупить у них от 10 до 20% товаров, работ или услуг, указанных в Переч­не, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 642.

Согласно Письму МЭРТ от 17.01.2008 № Д04-78 доля «льготных» государствен­ных и муниципальных заказов распро­страняется именно на товары, работы или услуги, указанные в Перечне. При этом го­сударственный (муниципальный) заказ­чик не обязан каждый товар, работу и ус­лугу, указанную в

Перечне, закупать толь­ко у субъектов малого предприниматель­ства. Он самостоятельно принимает реше­ние в отношении товаров, работ, услуг, входящих в Перечень, при размещении за­каза у субъектов малого предприниматель­ства. Но вот общий годовой объем поста­вок товаров, выполнения работ, оказания услуг, который будет размещаться у субъе­ктов малого предпринимательства, должен быть в пределах от 10 до 20%.

Запросы котировок: помните о лимитах

Пункт 3 ст. 42 Закона о размещении зака­зов установлено, что государственный (муниципальный) заказчик не вправе ис­пользовать такой способ размещения за­каза, как запрос котировок при размеще­нии заказа на поставку одноименных това­ров, выполнение одноименных работ, ока­зание одноименных услуг на сумму более чем 500 тысяч рублей в течение квартала.

Если государственный или муниципаль­ный заказ осуществляется путем запроса ко­тировок у единственного поставщика, то на него распространяются также и ограниче­ния, установленные п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона (см. Письмо МЭРТ от 18.01.2008 №Д04-106). Иными словами, размещение заказа путем запроса котировок на поставку одно­именных товаров, выполнение одноимен­ных работ, оказание одноименных услуг у единственного поставщика в течение квар­тала возможно на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного разме­ра расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке (100 000 рублей в соответствии с Указанием ЦБ РФ от 20.06.2007 № 1843-У).

При соблюдении установленных лимитов возможно заключение нескольких го­сударственных или муниципальных конт­рактов на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг, подлежащих оплате в течение квартала. Закон, как сказано в Письме № Д04-106, ограничений в этом вопросе не устанавливает.

Закон в ст. 5 определяет: под размещением заказов на поставки товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются дей­ствия заказчиков или уполномоченных орга­нов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. В ч. 4 ст. 9 Закона конкретизировано понятие «размещение за­каза»: он признается размещенным со дня за­ключения государственного или муници­пального контракта.

В Письме делается вывод, что размещение заказа путем запроса котировок будет отно­ситься к тому кварталу, в котором был заклю­чен государственный или муниципальный контракт. Дата оплаты соответствующих то­варов, работ или услуг значения не имеет.

Автономное учреждение - это не госзаказчик

Автономным учреждением признается не­коммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законо­дательством полномочий органов государ­ственной власти, полномочий органов ме­стного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта (ст. 2 Феде­рального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»).

|              

Поскольку автономное учреждение соз­дается государством или муниципальным образованием, то возникает вопрос: долж­но ли такое учреждение осуществлять за­купки товаров, работы или услуг в соот­ветствии с Законом о размещении заказов?

В Письме МЭРТ России от 18.01.2008 № Д04-90 на этот вопрос дан отрицатель­ный ответ. Чиновники напомнили, что со­гласно ст. 4 Закона государственными за­казчиками, муниципальными заказчиками могут выступать:

• государственные органы;

• государственные внебюджетные фонды;

• органы местного самоуправления;

• бюджетные учреждения;

• иные получатели средств федерально­го бюджета.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного ко­декса РФ получателем бюджетных средств является государственный орган, орган управления государственным внебюджет­ным фондом, орган местного самоуправле­ния, орган местной администрации, нахо­дящееся в ведении главного распорядите­ля бюджетных средств бюджетное учреж­дение, имеющие право на принятие или исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

Таким образом, автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств и не могут выступать государствен­ными или муниципальными заказчиками на размещение заказов на поставки товаров, вы­полнение работ, оказание услуг для государ­ственных или муниципальных нужд и не под­падают под действие Закона.

Заказчик не обязан ограничиваться единственным поставщиком

В Письме от 21.01.2008 № Д04-120 МЭРТ России отмечает, что размещение заказа у единственного поставщика — это право, а не обязанность государственного или му­ниципального заказчика.

Согласно ч. 1 ст. 31 Закона при призна­нии конкурса несостоявшимся заказчик вправе:

•  объявить о проведении повторного конкурса;

•  направить в уполномоченный: орган документы о проведении конкурса и при­знании его несостоявшимся.

Если конкурс не состоялся в связи с тем, что была подана всего одна заявка, госу­дарственный или муниципальный заказ­чик вправе начать процедуру согласования с уполномоченным органом заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Отсюда следует, что заказчик отнюдь не обязан размещать заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Он ни в коем случае не лишается права провести повторный конкурс.

Но даже согласовав с уполномоченным органом заключение контракта с единст­венным поставщиком, государственный и муниципальный заказчик вполне может передумать и отказаться от заключения контракта. Ведь к заключению контракта его не обязывает ни конкурс (поскольку он не состоялся), ни добровольно приня­тое на себя обязательство (поскольку про­цедура согласования с уполномоченным органом не может рассматриваться как та­ковое).

Строители, все - на аукцион!

С 1 января 2008 года вступила в силу ч. 4.1 ст. 10 Закона, в которой установлено, что размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капи­тальному ремонту объекта капитального строительства, в том числе автомобиль­ных дорог общего пользования, а также временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государст­венных или муниципальных нужд осуще­ствляется путем проведения аукциона.

Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капи­тальному ремонту особо опасных, техни­чески сложных объектов капитального строительства, за исключением федераль­ных автомобильных дорог общего пользо­вания, осуществляется путем проведения конкурса или аукциона.

Письмом от 18.01.2008 № Д04-97 чи­новники МЭРТ России высказали свое мнение относительно применяемого в дан­ном случае понятия «объект капитального строительства».

Поскольку Закон о размещении заказов понятие «объект капитальное строительст­ва» не раскрывает, необходимо пользовать­ся определением, которое содержится в нор­мах Градостроительного кодекса РФ — таковыми могут считаться здания, строения, сооружения, объекты, строительство кото­рых не завершено, за исключением времен­ных построек, киосков, навесов и других по­добных построек (п. 10 ст. 1 ГрК РФ).

Поскольку к объектам капитального строительства относятся и уже построен­ные здания, строения и сооружения, а «объектами, строительство которых не завершено», не исчерпываются все объек­ты капитального строительства, размеще­ние заказов на строительство вновь возво­димых объектов капитального строитель­ства и выполнение капитального ремонта объектов завершенного строительства также должно осуществляться только пу­тем проведения аукциона.

Охранять наркотики - дело милиции

Напоследок рассмотрим Письмо МЭРТ от 18.01.2008 № Д04-93, которым учрежде­ниям здравоохранения предоставлено право заключать контракты на оказание услуг по охране мест хранения наркотиче­ских средств и психотропных веществ с подразделениями вневедомственной охра­ны при органах внутренних дел без прове­дения конкурсных процедур.

Дело, в том, что объекты по хранению и переработке наркотических и токсичных веществ, сильнодействующих ядов и хи­микатов, психотропных веществ и препа­ратов, а также денежные кассы государст­венных предприятий (учреждений, орга­низаций) входят в перечень объектов, под­лежащих государственной охране, утвер­жденный Постановлением Правительства РФ от 14.08.92 № 587.

Учреждения здравоохранения, в кото­рых хранятся наркотические и психотроп­ные вещества, следовательно, можно отне­сти к объектам, подлежащим государст­венной охране.

Согласно с п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона государ­ственный или муниципальный заказчик вправе осуществлять размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если возникла по­требность в работах или услугах, выполне­ние или оказание которых может осущест­вляться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государствен­ными учреждениями, государственными унитарными предприятиями.

Принимая во внимание, что только в по­ложении об МВД России закреплена госу­дарственная охрана имущества и органи­заций и то, что объекты по хранению и пе­реработке наркотических и токсичных ве­ществ, сильнодействующих ядов и хи­микатов, психотропных веществ и препа­ратов входят в перечень объектов, подле­жащих государственной охране, учрежде­ния здравоохранения вправе заключать контракты на оказание услуг по охране мест хранения наркотических средств и психотропных веществ с подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел.