02 августа 2003 г.
Интервью министра имущественных отношений А.В. Доманина Чебоксарской районной газете «Край родной»
- Александр Викторович, расскажите, чем занимается Минимущество Чувашии?
Министерство имущественных отношений Чувашской Республики управляет государственной собственностью, представляет и защищает имущественные интересы и права Чувашии, проводит единую государственную политику по регулированию земельных отношений.
Наша основная задача - повышение эффективности управления госсобственностью. Вся государственная собственность должна быть вовлечена в производственный процесс, приносить доход Чувашии и способствовать индустриальному развитию региона.
В 1 полугодии 2003 г. в республиканский бюджет Чувашской Республики поступило около 90 млн. руб. от использования государственного имущества. Это средства, полученные за счет дивидендов по акциям, находящимся в республиканской собственности, от аренды имущества и земли. От приватизации республиканских пакетов акций бюджет пополнился на 10,6 млн. руб.
- Какие республиканские объекты, находящиеся на территории Чебоксарского района, планируется приватизировать в ближайшее время?
В Прогнозный план приватизации республиканского имущества на 2003 год включено одно предприятие, находящееся на территории Чебоксарского района. Это ГУП «Чувашагропромпусконаладка». В настоящее время идет подготовка к приватизации, в частности проводится инвентаризация всего имущественного комплекса. Приватизация будет осуществляться путем преобразования ГУП «Чувашагропромпусконаладка» в открытое акционерное общество со 100% долей участия государства.
- Земельный вопрос всегда был одним из самых острых и насущных. Как сегодня происходит реформирование земельных отношений в Чувашии?
На настоящем этапе основной целью земельной реформы является создание условий для вовлечения земли в хозяйственный оборот и появления цивилизованного рынка земли. Это четвертая земельная реформа в России. 1-я реформа 1861 года отменила крепостное право и дала возможность крестьянам получить землю в общинную собственность, в основном за выкуп. Вторая - Столыпинская аграрная реформа 1906-1911 годов была направлена на разрушение сельской общины и передачу земли непосредственно крестьянам. В 1917 году произошла национализация земли.
До недавнего времени государственная собственность рассматривалась как единственно возможная форма собственности на землю. Сейчас идет процесс ликвидации государственной монополии на землю и утверждения многообразия форм собственности. Частная собственность на землю признается наряду с государственной. Государство как собственник оставляет в своем распоряжении земли, обеспечивающие стратегические интересы, а также те земли, которые не представляют интереса для частного сектора и муниципальных образований.
На сегодняшний день в собственности граждан и юридических лиц находится около 35 % земельного фонда республики. Остальные земли принадлежат государству. Их необходимо разграничить по уровням собственности на федеральные, республиканские и муниципальные. Участки, занятые федеральными объектами недвижимости, будут отнесены к федеральной форме собственности, тот же принцип распространяется на земли под республиканскими и муниципальными объектами. Разграничение земельной собственности упорядочит земельные отношения, обеспечит целостность управления и распоряжения земельными участками и прочно связанными с ними объектами. Земля будет закреплена за конкретным собственником, который сможет ей распоряжаться.
Минимуществом Чувашии сформирована предварительная база данных земельных участков, подлежащих отнесению к федеральной, республиканской и муниципальной собственности. Полностью процесс разграничения государственной собственности на землю должен завершиться к 2007 г.
- Согласно Земельному кодексу, земельные участки теперь не могут предоставляться коммерческим организациям и гражданам в постоянное (бессрочное) пользование. Как быть тем, кто получил свои земельные участки в бессрочное пользование много лет назад?
Для граждан право постоянного (бессрочного) пользования и пожизненно наследуемого владения, приобретенное до вступления в силу Земельного кодекса сохраняется. Более того, Земельный кодекс предоставляет им немалую льготу: они могут однократно бесплатно приобрести свой участок в собственность. То есть каждый гражданин может осуществить данную процедуру в отношении только одного земельного участка. Если у Вас несколько земельных участков, предстоит выбрать тот, который выгоднее приватизировать бесплатно. Приватизация имеющихся у граждан земельных участков сроком не ограничивается. Так что спешить и суетиться не стоит.
Чтобы оформить земельный участок в собственность необходимо обратиться в администрацию города или района, которая когда-то выдала Вам документ на право пользования землей. Там обязаны в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка в вашу собственность. Право собственности на землю дает возможность распорядиться своим участком –продать, завещать, подарить.
- На территории Чувашии была проведена инвентаризация земель. Каковы ее результаты?
Инвентаризация земель была проведена для учета землепользователей, проверки целевого использования земель. С сентября 2002 г. по июнь 2003г. было проинвентаризировано 1834,5 тыс. га земель. Среди них земли поселений (134,8 тыс. га), земли сельскохозяйственного назначения (1017,4 тыс. га), земли промышленности, энергетики, транспорта и связи (17,3 тыс. га), земли лесного и водного фондов (597,5 тыс. га и 32,6 тыс. га).
Выяснилось, что 1141,9 тыс. га земель Чувашии предоставлены в пользование физическим и юридическим лицам. Из них 378,1 тыс. га – находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, 139,1 тыс. га – предоставлены в аренду, 624,7 тыс. га – принадлежит гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Благодаря инвентаризации выявлены ранее неучтенные землепользователи, уточнены списки арендаторов, проведен перерасчет ставок арендной платы. За счет этого прогнозируются дополнительные поступления в бюджеты всех уровней в размере 1,5 –2 млн. руб.
- Как по новому Земельному кодексу определяется стоимость земли?
В новом Земельном кодексе есть такие понятия как рыночная и кадастровая стоимость земли. Рыночная стоимость земли устанавливается в соответствии с законом об оценочной деятельности. Методические рекомендации по определению рыночной стоимости земельных участков утверждены распоряжением Минимущества РФ. Кадастровая стоимость необходима для целей налогооблажения. При ее определении учитывается качество земли, близость к земельному участку коммуникаций и другие факторы. В Чувашии проведена кадастровоя оценка земель сельхозугодий и земель поселений. Наиболее дорогие земли сельхозназначения в Батыревском, Яльчикском и Шемуршинском районах. Их стоимость – более 20 тысяч рублей за гектар. В Чебоксарском районе земли кадастровая стоимость земель сельхозназначения - около 14 тысяч рублей за гектар.
Если собственник здания или строения выкупает землю под своим объектом недвижимости, выкупная цена равна десятикратной ставке земельного налога умноженной на общую площадь земельного участка. В остальных случаях земельные участки, находящиеся в государственной собственности, продаются с торгов по рыночной цене.
- Что бы Вы посоветовали председателям сельхозпредприятий, которые боятся развала своих хозяйств из-за того, что члены предприятий в любое время могут потребовать свои доли в этих хозяйствах и выйти из них?
Действительно, у сельхозпредприятий почти нет собственной земли. Они в основном используют землю, находящуюся в государственной собственности и переданную им в пользование, или землю, принадлежащую гражданам на праве общей долевой собственности.
Учитывая, что земельные доли крестьян находятся в их собственности, они имеют право выделить свои земельные доли из общей долевой собственности. Как показывает практика, в настоящее время нет массового выхода крестьян со своими земельными долями из общей долевой собственности сельхозкооперативов, т.к. процедура выдела земельного участка довольно длительная и требует финансовых затрат.
Тем не менее, я бы посоветовал руководителям сельхозпредприятий оформить взаимоотношения с собственниками земельных долей. Закон об обороте земель сельхозназначения обязывает собственников выделить в счет долей земельный участок (индивидуальный или общий). Сельхозорганизация может арендовать этот выделенный участок. Оформив долгосрочную аренду земельных участков, предприятие сможет уверенно планировать свою деятельность на перспективу.
- Можно ли продавать и покупать землю, находящуюся в сельхозобороте? Активна ли торговля землей в республике?
Рынок земли на территории республики только начинает формироваться. Активно выкупают земельные участки граждане под своими жилыми домами, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства. В связи с вступлением в силу Земельного кодекса значительно увеличилось количество сделок с земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности. Идет выкуп земли под предприятиями. В этом году в Минимущество Чувашии поступило 13 заявок от предприятий на приватизацию земельных участков.
Что касается земель сельхозназначения, то их продажа пока не производится. В Федеральном Законе «Об обороте земель сельхозназначения» сказано, что приватизация земель сельхозназначения осуществляется с момента, установленного региональным законом. А в проекте закона Чувашской Республики «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливается, что до проведения разграничения земель по уровням собственности земли сельхозназначения продаваться не будут.