17 июля 2003 г.
«Итоги приватизации незыблемы», – заявил сегодня Михаил Касьянов. Забота о спокойствии инвесторов понятна: в ближайшие три года доходы казны от приватизации принадлежащих государству унитарных предприятий и пакетов акций должны составить не менее 105 млрд руб.
Сегодня правительство на своем заседании должно еще раз обсудить, как сделать распродажу госсобственности эффективной и прибыльной.
Месяц назад, по данным Минмущества, в России насчитывалось 9860 федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), а также 718 акционерных обществ, контрольный пакет акций которых закреплен за федеральным центром. Миноритарные пакеты акций разной величины государство имело еще почти в 3500 АО.
В Минимуществе столь обширное участие государства в экономике считают чрезмерным и самым серьезным образом намерены избавляться от предприятий, управляемых, как это свойственно госкомпаниям, неэффективно. Однако большинство министерств и ведомств, в ведении которых и находятся многочисленные ФГУПы, столь радикальных идей не разделяют. Тем не менее, заручившись поддержкой Минфина, крайне недовольного тем, что по искам кредиторов обанкротившися ФГУПов отвечать приходится казне (только по прошлому году общая сумма требований составила около 7 млрд рублей), Минимущества пошло в атаку. Предложения, озвучить которые взялся сегодня первый замглавы Минимущества Александр Браверман, были вынесены на правительство даже без согласования с прочими заинтересованными ведомствами. Если провести эти предложения удастся, то начать процесс ликвидации ФГУПов будет куда легче.
Михаил Касьянов Минфин и Минимущество уже поддержал. Открывая сегодняшнее заседание, премьер-министр заявил что многие подобные предприятия «не приносят результата, создают избыточные проблемы и неконкурентоспособность» и лишь отягощают государство «избыточной собственностью».
А вот уже перешедшие в частные руки предприятия Касьянов считает куда более эффективными. По его словам, «есть масса преимуществ функционирования частного капитала» и уже в ближайшие три года правительство планирует «расчистить рынки от избыточного присутствия неконкурентноспособных предприятий, находящихся в госсобственности».
Суть предложений Минимущества в том, что за государством должны остаться лишь предприятия, запрещенные к приватизации, а также «стратегические предприятия и стратегические акционерные общества, обеспечивающие выпуск уникальной продукции, имеющей стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности, или являющиеся объектами инфраструктуры федерального значения, действующими в неконкурентном секторе экономики».
Всего в 2004 году предполагается приватизировать акции 638 акционерных обществ (623 открытых и 15 закрытых акционерных обществ), 1080 федеральных государственных унитарных предприятий, доли, принадлежащие Российской Федерации в двух обществах с ограниченной ответственностью, и долю Российской Федерации в праве собственности на имущественный комплекс.
Кроме разовых поступлений в бюджет за счет распродажи госсобственности планируется создать условия для прихода «стратегических и портфельных российских и иностранных инвесторов» и добиться тем самым «увеличения темпов роста и конкурентоспособности экономики». Упор при этом должен быть сделан на наиболее привлекательные для потенциальных инвесторов отрасли – нефтегазовую, топливно-энергетическую, машиностроительную, банковскую.
В соответствии с подготовленным в Минимуществе прогнозным планом приватизации на 2004 год уже в будущем году будут предложены к приватизации все мелкие федеральные пакеты акций (размер которых не превышает 25% уставного капитала) в обслуживающих ТЭК строительных и геофизических компаниях, угольных шахтах, рыболовецких компаниях, предприятиях автопрома, пищевой, перерабатывающей и легкой промышленности, лесопромышленного комплекса, кредитных организаций, а также акционерных обществ металлургической промышленности (за исключением предполагаемых к включению в перечень стратегических акционерных обществ).
Должна быть продолжена и работа по приватизации пакетов акций предприятий машиностроения, энергостроительного комплекса, химической, нефтехимической и атомной промышленности, морского, автомобильного и воздушного транспорта, связи. Однако в этих сферах планируется действовать выборочно.
Пакеты акций АО-энерго останутся у государства до завершения реформы РАО ЕЭС. Придержат и ценные бумаги предприятий газового хозяйства, а также АО, финансируемых из бюджета в рамках федеральной адресной инвестиционной программы или участвующих в формировании интегрированных структур. Что же касается таких знаковых пакетов, как, например, оставшиеся в госсобственности акции «ЛУКойла», то с их продажей не будут спешить до тех пор, пока государство не сочтет сложившуюся на них цену приемлемой.
Одновременно планируется избавляться и от существующих пока ФГУПов. В первую очередь опять-таки от тех, что действуют в сфере нефтегазового комплекса и топливной промышленности, а также специализирующихся на морских, речных и воздушных перевозках (за исключением не подлежащих приватизации), геологии, птицеводства и животноводства, полиграфии и, наконец, внешнеэкономических предприятий. Многочисленные ФГУПы военно-промышленного комплекса будут акционированы и включены в состав крупных оборонных холдингов, создаваемых в форме акционерных обществ.
В 2005 году государство планирует расстаться со всеми закрепленными за федеральным центром пакетами акций, размер которых не превышает 50% от уставного капитала, за исключением пакетов акций крупнейших акционерных обществ, и завершить приватизацию гражданской авиации, а в 2006 году полностью выйти из всех созданных в сфере авиаперевозок компаний.
На тот же 2006 год намечено акционирование ФГУПов атомной промышленности, завершение приватизации авиапрома, производства вооружений, ракетно-космической техники, боеприпасов, судостроительной и электронной промышленности.
Доходы федеральной казны от приватизации «избыточной госсобственности» в ближайшие три года должны составить не менее 105 млрд руб., то есть свыше $3 млрд. Однако после потрясших страну событий вокруг ЮКОСа и начавшихся пересудов о возможности пересмотра итогов приватизации найти желающих выплатить государству такие деньги будет, мягко говоря, непросто. Тратить свои деньги на то, что при изменении политической конъюктуры смогут и отобрать, инвесторы вряд ли станут. Понимая проблему, Михаил Касьянов пообещал, что никакого передела не будет: «Итоги приватизации незыблемы».