Публикации » «ДАЧНАЯ АМНИСТИЯ»: НЕОБХОДИМЫЕ ПОДРОБНОСТИ

20 июля 2007 г.

Б.2.6. Какие документы должны предоставить органы местного самоуправления, действующие в интересах граждан, при обращении в органы кадастрового учета?

В Федеральном законе от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законода­тельные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» названы два вида документов, на основании кото­рых органы местного самоуправления оказывают содействие гражданам в проведении государствен­ного кадастрового учета. Это заявление граждани­на в орган местного самоуправления или доверен­ность, выданная гражданином органу местного са­моуправления.

Если у гражданина имеется документ о правах на земельный участок, например свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, то он может выдать органу местного самоуправления доверен­ность и тем самым передать органу местного само­управления полномочия на совершение необходи­мых действий и подготовку требуемых документов для проведения государственного кадастрового учета, а именно:

•  выступать заказчиком работ по проведению тер­риториального землеустройства;

•  подавать в орган кадастрового учета заявление о получении сведений государственного земельного кадастра и заявку о проведении государственного кадастрового учета;

• получать необходимые документы.

В этом случае орган местного самоуправления осу­ществляет действия от имени правообладателя земель­ного участка и действует в интересах гражданина.

Если в имеющемся у гражданина документе о предоставлении земельного участка (например в постановлении районной администрации) не ука­зан вид права на участок или гражданин приобрел жилой дом до 1990 г. (до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-1 «О собственнос­ти в СССР»), а право на земельный участок у него не оформлено, ему следует обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об оказа­нии содействия в подготовке документов, необхо­димых для приобретения прав на земельный учас­ток. Поскольку в данном случае гражданин не яв­ляется правообладателем земельного участка, в от­ношении данного земельного участка орган мест­ного самоуправления выступает от лица собствен­ника при проведении как территориального земле­устройства, так и кадастрового учета земельного участка.

Таким образом, орган местного самоуправле­ния обращается за данными государственного ка­дастрового учета либо в рамках полномочий собственника земельного участка, либо по доверен­ности как представитель интересов гражданина — правообладателя земельного участка.

Б.2.7. Если уточненная площадь земельного участка, указанная в документах о межевании, отличается от площади земельного участка, приведенной в правоустанавливающем документе, а законом субъекта Российской Федерации (нормативным актом органа местного самоуправления) установлен только предельный размер земельного участка для определенного целевого назначения, возможно ли осуществить кадастровые процедуры и внести в Единый государственный реестр земель запись о площади земельного участка по материалам межевания?

В соответствии со ст. 33 Земельного кодекса РФ для различного целевого назначения и разре­шенного использования законами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления устанав­ливаются предельные размеры земельных участ­ков.

Должны быть установлены как минимальные предельные размеры земельного участка, так и мак­симальные.

Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» пре­дусмотрено специальное основание для отказа в проведении государственного кадастрового учета в случае, если уточненная площадь земельного участка по документам о межевании превышает площадь, указанную в правоустанавливающем до­кументе на земельный участок, более чем на мини­мальный размер. При этом нормативными право­выми актами субъектов РФ или органов местного самоуправления должен быть установлен именно предельный минимальный размер земельного участка.

Без установления предельного минимального размера земельного участка невозможно приме­нить положения Закона № 93-ФЗ в части приори­тета сведений о площади земельного участка, со­держащихся в документах о межевании, над сведе­ниями, указанными в правоустанавливающем до­кументе на земельный участок. Государственный кадастровый учет в данном случае должен быть приостановлен, так как содержащиеся в представ­ленных документах сведения о площади противо­речивы, а при неустранении причин приостановки в кадастровом учете должно быть отказано.

Б.2.8. В документах о межевании уточненная площадь земельного участка превышает указанную в правоустанавливающем документе менее чем на установленный минимальный размер земельного участка, но при этом площадь земельного участка после уточнения будет превышать предельный максимальный размер, установленный для земельного участка с данным видом разрешенного использования. Возможно ли в этом случае внести в Единый государственный реестр земель запись об уточненной площади земельного участка или будет отказано в учете?

Уточнение площади осуществляется в отноше­нии земельных участков, которые были предостав­лены гражданам до вступления в силу Земельного кодекса РФ. При предоставлении земельных участ­ков должны быть соблюдены требования о пре­дельном максимальном размере земельного участ­ка, предоставление которого возможно гражданину для того или иного вида разрешенного использова­ния. В отношении уточнения площади земельного участка ограничения установлены только в части превышения его площади, полученной в результате межевания, над площадью, указанной в правоуста­навливающем документе. Требование о соблюде­нии норм, устанавливающих максимальный размер земельного участка при уточнении площади факти­чески находящегося в пользовании гражданина зе­мельного участка, в действующем законодатель­стве отсутствует. В данном случае оснований для отказа в учете не имеется.

Б.2.9. Уточнение площади земельных участков на основании документов о межевании возможно только в отношении земельных участков, предоставленных гражданам до вступления в силу Земельного кодекса РФ, или нормы Закона № 93-ФЗ распространяются на земельные участки, приобретенные физическими и юридическими лицами в результате вторичных сделок?

Уточнение площади на размер, не превышаю­щий минимальный, установленный для земельных участков определенного целевого назначения, воз­можно только в отношении земельных участков, соответствующих следующим критериям.

1.  Земельный участок должен быть предостав­лен гражданину, т. е. гражданин должен иметь лю­бой документ о предоставлении ему земельного участка.

2.  Должна быть указана цель предоставления земельного участка, а именно: для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огород­ничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

3.  Земельный участок должен быть предостав­лен гражданину до введения в действие Земельно­го кодекса РФ (т. е. до 30 октября 2001 г.).

Относительно иных земельных участков уточ­нение площади возможно, но только на величину допустимого расхождения, рассчитанную в соотве­тствии с действующими инструктивными требова­ниями.

При определении допустимого расхождения необходимо учитывать:

• положения ст. 17 Федерального закона от 18 ию­ня 2001 г. № 78-ФЗ (в ред. от 18 июля 2005 г.) «О землеустройстве»;

•  Положение о проведении территориального зем­леустройства (утв. Постановлением Правительства РФ от 7 июня 2002 г. № 396);

• Инструкцию по межеванию земель (утв. Роском-земом 8 апреля 1996 г., зарегистр. Минюстом Рос­сии 28 июня 1996 г. № 07-02-516-96);

•  Методические рекомендации по проведению ме­жевания объектов землеустройства (утв. Росземка-дастром 17 февраля 2003 г.).

Б.2.10. В процессе ведения государственного земельного кадастра могут возникнуть ситуации, когда:

• данные о категории земельных участков, указанные в документах государственного земельного кадастра, противоречат данным, указанным в правоудостоверяющих документах на земельные участки;

• в правоудостоверяющих документах отсутствуют сведения о категории земель. Что в таких случаях будет являться основанием для внесения сведений о категории земель в государственный реестр земель кадастрового района?

Отнесение земельных участков к одной из уста­новленных Земельным кодексом РФ категории зе­мель является обязательным. Сведения о категории земельного участка вносятся в государственный ре­естр земель кадастрового района на основании пра­воустанавливающих документов. Порядок опреде­ления категории земельного участка и перевода зе­мельного участка из одной категории в другую уста­новлен Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ (в ред. от 17 апреля 2006 г.) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее Закон о переводе земель).

Если категория земель указана в правоустанав­ливающих документах на земельные участки или в документах, удостоверяющих права на землю, а в документах государственного земельного кадастра отсутствует, внесение в государственный реестр зе­мель кадастрового района сведений о категории земельного участка осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земель­ных участков (п. 2 ст. 14 Закона о переводе земель).

В случае противоречия между данными о при­надлежности земельных участков к землям опреде­ленной категории, указанными в документах госу­дарственного земельного кадастра, и данными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до 5 янва­ря 2005 г. (до вступления в силу Закона о переводе земель), отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на осно­вании данных в правоустанавливающих докумен­тах на земельные участки или документах, удосто­веряющих права на землю, по заявлениям правооб­ладателей земельных участков (п. 3 ст. 14 Закона о переводе земель). В этом случае на основании заяв­ления правообладателя в государственный реестр земель кадастрового района вносится запись об из­менении категории земельного участка.

В случае если категория земель не указана в до­кументах государственного земельного кадастра, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, органу государственной власти или местно­го самоуправления необходимо принять норматив­ный правовой акт об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлял­ся (п. 4 ст. 14 Закона о переводе земель).

Земельные участки, расположенные в границах населенного пункта, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне их границ населенных пунктов — к определенной категории земель в за­висимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (п. 5 ст. 14 Закона о переводе земель).

Нормативный правовой акт уполномоченного органа об отнесении земельного участка к землям определенной категории будет являться основани­ем для внесения в государственный реестр земель кадастрового района записи о категории земельно­го участка.

Ответы подготовлены специалистами

Управления государственного земельного

кадастра Роснедвижимости.