20 июня 2003 г.
Государственные унитарные предприятия - в ожидании перемен. Об этом - беседа с вице-премьером – министром имущественных отношений Чувашской Республики Александр Доманин.
-Александр Викторович, за что государство «ополчилось» на ГУПы?
При плановой экономике единственным собственником на средства производства выступало государство. А при рыночных отношениях система управления ГУПами не достаточно эффективна. Серьезную озабоченность вызывает финансовое состояние многих из них. При этом, деятельность многих ГУПов не всегда соответствует тем целям, ради которых они создавались. По оценке Счетной палаты РФ, казна ежегодно недополучает от деятельности ГУПов около 100 млрд. руб. Среднестатистический ГУП перечисляет в бюджет за год всего около 50 тыс. руб.
Новая модель управления государственной собственностью предполагает последовательный уход государства из «коммерческой» ниши экономики, где развитие в полной мере регулируется рынком. Это позволит не только освободить госструктуры от несвойственных им функций, но и привлечь на предприятия эффективных собственников.
На первом этапе реформы ГУПы преобразуются в акционерные общества со стопроцентным участием государства. В этом году в Чувашии по такой схеме будут акционированы десять ГУПов. На втором этапе нужен серьезный анализ конъюнктуры рынка, будет изучаться спрос на производимую ГУПом продукцию, идет поиск инвесторов. После этого можно принять решение о продаже пакета акций.
По новой методике оценки собственности – это значительные деньги. А значит, к руководству придут люди, готовые осуществить серьезные инвестиции в производство.
- Какие предприятия могут стать казенными?
При преобразовании государственных предприятий в казенные прежде всего будет учитываться их участие в выполнении государственных функций: это обеспечение обороноспособности и безопасности страны, решение социально-ориентированных задач. Один из главных критериев - наличие утвержденной программы деятельности предприятия. Если ее нет, значит, сохранение ГУПа в рамках госсобственности нецелесообразно.
В Чувашии решение о преобразовании предприятия, находящегося в республиканской собственности, в казенное будет приниматься Кабинетом Министров республики на основании представления отраслевого министерства, при этом оно должно быть согласовано с Минэкономразвития и Минимуществом Чувашии.
- Александр Викторович, многие государственные предприятия имеют по итогам года устойчивую прибыль. Зачем их приватизировать?
Унитарные предприятия остро нуждаются в инвестициях. В бюджете денег на их техническом переоснащение и модернизацию производственных мощностей нет. Кроме того, для эффективного руководства каждому предприятию нужны высококвалифицированные менеджеры.
Правительством поставлена четкая задача: высоколиквидные госпредприятия должны приватизироваться. Но с соблюдением баланса между привлечением инвестиций на развитие самого предприятия и максимальными поступлениями в бюджет. В итоге предлагаемых мер сектор унитарных предприятий станет меньше, а, следовательно, станет более управляемым.
Могу сказать с полной определенностью, что большинство собственников, которые пришли на бывшие унитарные предприятия Чувашской Республики, сейчас работают эффективно, соблюдая все правовые нормы и активно сотрудничая с Кабинетом Министров Чувашской Республики. Президент и Правительство республики оказывают им помощь в получении крупных заказов. Предприятия, в свою очередь, увеличивают отчисления в бюджеты всех уровней, проводят социальные программы.
-Что будет с убыточными ГУПами?
Предложения о дальнейшем функционировании убыточных госпредприятий представляют отраслевые министерства. Минимущество Чувашии их рассматривает и дает свои рекомендации. Здесь есть несколько вариантов: смена руководства, реорганизация предприятия, приватизация, либо применение в отношении него процедуры банкротства. Слово «банкротство» обычно вызывает негативную реакцию. На самом деле – это одна из процедур финансового оздоровления предприятия.
Как правило, у убыточного предприятия огромные долги перед бюджетом.Зная об этом, ни один инвестор сюда не придет. Введение внешнего управления позволяет отсрочить обязательные платежи на 1-1,5 года. За это время можно провести реконструкцию и наладить нормальную работу предприятия. Практика показывает, что в результате введения внешнего управления возможно найти эффективного собственника, способного вдохнуть в предприятие жизнь.
-Может ли коллектив ГУПа сам выйти с инициативой об акционировании?
Да, конечно, надо обратиться в Минимущество Чувашии. После чего вопрос о приватизации будет обсуждаться с отраслевым министерством.
Закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» ставит ГУП в неравное положение с другими участниками рынка. В частности, сделки должны быть согласованы с отраслевым министерством и Минимуществом. То есть руководитель предприятия лишен самостоятельности. Ему сложно, допустим, взять кредит в банке. Грамотный руководитель будет стараться быстрее вырваться из оков ГУПа.
-Что происходит с земельными участками при приватизации ГУПов?
Здесь действует принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Земельные участки под предприятиями приватизируются в составе имущественного комплекса предприятия, что позволяет поднять его инвестиционную привлекательность.
-Ваше министерство заявляло, что в 2003 году бюджет республики получит от приватизации 18 млн. рублей. Откуда такая уверенность?
В этом году на продажу выставляется 40 пакетов акций, находящихся в республиканской собственности, и ряд объектов недвижимости. С начала года от продажи пакетов акций ОАО «ЛУКОЙЛ-Чувашия», ОАО «ПФ «Янтарь» и ОАО «Спецмонтажгаз», ОАО «Сосновское», ОАО «СПМК-11» в республиканский бюджет перечислено 10,7 млн. руб. Так что мы настроены оптимистично.