16 июня 2003 г.
В декабре прошлого года вступил в действие ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее —
ФЗ «О ГУПах», Закон). Краткосрочная практика его применения обнаружила круг проблем, требующих дополнительного урегулирования. Госдума в первом чтении рассмотрела поправки в этот Федеральный закон. Эксперты ПДИ «ЭЖ» А* ГЛУШЕЦКИЙ, А. КОР-ЖЕВСКАЯ, Н. НОВИКОВА знакомят читателей с предстоящими изменениями, затрагивающими тысячи хозяйствующих субъектов, и обращают внимание на нормы, требующие доработки. Более подробную информацию вы узнаете на семинаре «Унитарные предприятия: новое в законодательстве, правовой режим имущества, приватизация и реорганизация», который состоится в Москве 26—27 июня с. г. Телефоны: (095) 251-12-36, 436-02-23.
Казенных предприятий будет меньше
Проект вносит уточнения в виды государственных и муниципальных унитарных предприятий (п. 2 ст. 2 ФЗ «О ГУПах»):
предлагается исключить институт казенных предприятий субъектов РФ и муниципальных образований.
В случае принятия законопроекта унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, могут создаваться только в виде федеральных казенных предприятий, учредителем которых является РФ, а решение о создании принимается исключительно Правительством РФ.
Аргумент «ЗА»
По долгам казенного предприятия субсидиарную ответственность несет собственник; это означает, что при нехватке денежных средств у предприятий кредиторы могут обратить взыскание по их долгам на бюджеты соответствующих уровней. По мнению Минфина, создание казенных предприятий на уровне муниципалитетов и субъектов Федерации может оказаться непосильным бременем для бюджетов этих уровней, тем более что большинство из них формируется с дефицитом.
Аргумент «ПРОТИВ»
В ФЗ «О ГУПах» определяет, что на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований такие предприятия могут создаваться в основном для решения социальных задач, учитывая, что значительная часть населения в настоящее время не может в полном объеме оплачивать оказываемые ему социальные услуги. Принимая во внимание реальное положение дел с решением социальных задач в регионах, нецелесообразность института казенных предприятий субъектов РФ и муниципальных образований является спорной.
Ложка дегтя в бочке регистрации
Предлагается унифицировать процедуру принятия решений о создании федеральных государственных предприятий. Таким исключительным правом наделяется Правительство РФ.
Определяется, что уставный фонд ГУПа должен быть полностью сформирован собственником имущества до государственной
регистрация (ранее_было: в течение трех месяцев с момента таковой) (п. 1 ст. 13 ФЗ «О ГУПах»).
Аргумент «ПРОТИВ»
Эта новелла вызывает сомнения. Невозможно передать имущество еще не существующему юридическому лицу. До его госрегистрации такое лицо как участник гражданского оборота не существует (п. 3 ст. 49, п. 2 ст. 51 ГК РФ).
Законодатель наступает на старые грабли. В 2001 г. аналогичная норма была исключена из ФЗ «Об акционерных обществах».
Согласование упрощено
Упрощена процедура голосования в органах управления хозяйственных обществ и товариществ по принадлежащим унитарному предприятию вкладам в уставном капитале (п. 2 ст. 6 ФЗ «О ГУПах»). В тех случаях когда унитарному предприятию принадлежит менее 25 процентов акций (долей, паев) в уставном (складочном) капитале общества или товарищества, оно вправе проводить голосование без согласования с собственником имущества.
Хрен редьки не слаще
Предлагается уточнить критерии отнесения совершаемой унитарным предприятием сделки к крупной. Вместо применяемых в настоящее время двух критериев («превышение 10 процентов уставного фонда или более чем в 50 тысяч раз установленного МРОТ») предлагается оставить один: крупной будет одна или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо или косвенно имущества, стоимость которого составляет более 10 процентов уставного фонда унитарного предприятия.
Предлагается упростить процедуру согласования совершения крупных сделок:
«Согласие собственника может быть выражено как путем согласования условий одной крупной сделки, так и путем дачи согласия, в том числе предварительного, на совершение унитарным предприятием ряда крупных сделок на оговоренных собственником условиях, либо без указания условий таких сделок.
Критерий «10 процентов от уставного фонда» охватывает преобладающую часть обычных сделок, совершаемых в процессе текущей хозяйственной деятельности. По существу, предложенные изменения являются полумерами. Законодатель не устраняет своей главной ошибки: фактической девальвации понятия крупной сделки.
Всеобщей реорганизации не будет
Законодатель, а соответственно и правительство коренным образом меняют отношение к дочерним унитарным предприятиям.
Действующая редакция Закона предусматривает необходимость их реорганизации до июня текущего года. Однако как всякая чрезмерно радикальная мера, она оказалась мало адаптирована к реалиям. Выяснилось, что всеобщее присоединение «дочек» к ранее породившим их «матерям» нецелесообразно, а в ряде случаев невозможно.
Нередко одна из сторон реорганизации находится в состоянии банкротства или близка к нему, в этой ситуации сливать в один стакан хорошее и плохое вино вряд ли стоит. Часто присоединение вело к необходимости получения лицензии заново, что делало невозможным в течение длительного времени выполнение производственной программы.
Произошел отказ от концепции обязательной реорганизации дочерних унитарных предприятий. Согласно новой редакции этого пункта «уставы дочерних унитарных предприятий, созданных до вступления в силу ФЗ «О ГУПах», подлежат приведению в соответствие с нормами настоящего Закона в срок до 1 января 2004 года собственником имущества указанных дочерних унитарных предприятий».
При этом следует иметь в виду, что согласно ст. 29 ФЗ «О ГУПах» унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества. Таким образом, если собственник считает нецелесообразным сохранение какого-либо унитарного госпредприятия (бывшей «матери» либо «дочери»), то он может их реорганизовать, в том числе и путем присоединения к любому другому унитарному предприятию.