05 июня 2003 г.
Рыночную экономику Россия выстраивает уже более 10 лет. Правда, темпы этого строительства в каждой отрасли разные. В одних - по преимуществу сырьевых - капитализация прошла быстро и в основном эффективно. В других же медлительность и отсутствие внятной концепции развития обернулись явным отставанием. И отставание это делается тем больше, чем острее становится конкуренция на рынке. А ведь России еще предстоит вступать во Всемирную торговую организацию. Как только двери ВТО раскроются для нашей страны, распахнутся и ворота внутренних российских рынков для иностранцев. И тогда наших хозяйственников будут мерить общемировым аршином. Вопрос только, готовы ли они к такой конкуренции, пишет «Красноярский рабочий»
Все дороги ведут из Москвы
Сейчас много говорится о том, что Россия обязана сделать резкий экономический рывок. Иначе ее просто сомнут и вытеснят со всех важнейших мировых рынков более энергичные государства. Именно поэтому президент России Владимир Путин в своем нынешнем послании поставил задачу удвоить внутренний валовой продукт страны. А это можно сделать только при условии системного реформирования экономики. Каждая отрасль, каждое предприятие обязаны работать на конечный результат. Главная цель - реальный вклад в экономический рост государства.
Направлений работы много. Но одно из основных - управление государственной собственностью. Оно наконец-то должно стать действительно эффективным. Эпоха стихийной приватизации, когда страну сотрясали скандалы с переделом собственности, на глазах уходит в прошлое. И сейчас спохватившееся государство намерено жестко и последовательно провести ревизию своего имущества. Намерено разобраться, что осталось, в каком состоянии и как это можно использовать.
Концепция управления недвижимостью в Российской Федерации круг приоритетов очерчивает четко. Управление госсобственностью должно быть нацелено прежде всего на решение социально-экономических задач общества. Имущество казенное должно работать. И работать хорошо. Вносить свой вклад в экономический подъем страны. Причем при неукоснительном соблюдении федеральных и местных законов.
Вообще задача у государства здесь двоякая. С одной стороны, оно не должно чрезмерно усиливать свое присутствие в экономике. Как показал и мировой, и российский опыт, в итоге это неэффективно и неминуемо плодит иждивенчество. А с другой стороны, полностью самоустраняться от регулирования процессов в экономике опять-таки неразумно. Подобное "умывание рук" со стороны власти чревато серьезными социальными потрясениями. Так что разумное присутствие государства в экономике вполне оправданно и даже неизбежно. Важно только выдержать этот баланс.
Именно на это и нацелена федеральная политика в области управления государственной собственностью. А потому и вехи на этом пути расставлены конкретные. Это разработка правовой основы для построения эффективной системы управления государственным и муниципальным имуществом. Создание условий для привлечения инвестиций в эту сферу. Формирование рынка земли и другой недвижимости и реформирование системы платежей за это имущество. А кроме того, предстоит усовершенствовать методы оценки недвижимости.
КУГИ - не собака на сене
Понятно, что в русле федеральных новаций самые серьезные задачи стоят и перед краевым комитетом по управлению государственным имуществом. Не секрет, что в последние годы работа КУГИ нередко подвергалась жесткой критике со стороны депутатов Законодательного Собрания и аудиторов Счетной палаты. Достаточно вспомнить хотя бы скандальную историю с продажей акций Красноярской угольной компании. И хотя сейчас управление имущественно-земельным комплексом в крае становится более системным, резервов для повышения эффективности в этой сфере более чем достаточно.
Однако сразу следует оговориться, что усиление управления госсобственностью не означает роста числа этих объектов в социально-экономическом пространстве края. Напротив, новая модель управления требует, чтобы избыточное имущество могло быть акционировано. Речь, разумеется, не идет о казенных предприятиях и организациях, выполняющих важные социальные функции. Однако оптимизация состава краевого имущества в целом неизбежна. Оно должно войти в хозяйственный оборот.
Важно понимать, что КУГИ намерен быть открытым и прозрачным в своей деятельности для всех. Деление на "близких по духу" хозяйственников с государственных унитарных предприятий и "чуждых" бизнесменов должно прекратиться. Уж коли государство - это народ, то и собственность государственная должна работать на народ. А работать в нынешних условиях - значит приносить прибыль. Или хотя бы не ложиться тяжким грузом на бюджет, на налогоплательщиков. Имущественный комплекс за счет налогов и сборов должен напитывать краевой и местные бюджеты.
А у ГУПов выбор невелик. Или оставаться казенным предприятием и выполнять четко обозначенные социальные функции. И тогда - смета, план, жесткий контроль со стороны власти. Или акционирование. Монопредприятиям, тем более не имеющим стабильных рынков сбыта продукции, предстоит менять профиль. Чтобы вести речь об их возрождении, необходимы большие деньги. А где их взять? Чудес от администрации края тоже ждать не приходится. Там работают не волшебники, а управленцы-прагматики. Однако власть может создать условия для прихода на проблемные производства новых энергичных команд. Принципиальная позиция сегодняшнего руководства КУГИ: необходимо формировать слой эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий в интересах поступательного социально-экономического подъема края.
Нельзя черпать без конца из чужой кастрюли
Логика отношений власти с финансово-промышленными группами предельно проста. Если хочешь что-то взять из края, то вначале вложи в него что-нибудь. А если не хочешь тратить, то ничего и не получишь. Когда же начнешь вкладывать деньги в развитие предприятия, а стало быть, и краевой экономики, то и власть будет тебе помогать, защищать твой бизнес от произвола. Так что составляй бизнес-план, создавай рабочие места, обеспечивай социальные гарантии, плати налоги, и дело пойдет. Везет, как известно, тому, кто везет. В принципе не надо бояться приезжих директоров (речь, естественно, о цивилизованном бизнесе). Ведь и Ленин в свое время пошел на создание концессий, заставлял "красных командиров производства" учиться у иностранцев.
Пусть не во всем, но ситуация сейчас у нас схожая. Про иждивенчество следует забыть, и чем раньше, тем лучше. На предприятия должен прийти капитал, умеющий работать. И не стоит продолжать пугать друг друга страшилками про "распродажу" края. Ведь КУГИ ежедневно участвует в нескольких судах, защищая госсобственность. И подавляющее большинство дел выигрывает. Однако суть в том, что из общей массы госпредприятий навскидку можно вспомнить разве что "Красноярскнефтепродукт" да "Красцветмет". Это "живые" производства. А практически все остальное, за редким исключением, лежит на боку. Так о какой же эффективности государства в роли собственника тут можно говорить?
Другое дело, что бизнес всегда и везде жестко исповедует одну логику: минимизация расходов и максимализация прибыли. Но на то она и власть, чтобы в подобных ситуациях доходчиво напоминать бизнесу о его социальной ответственности и собственных интересах региона.
Банкротство - не самоцель
Очевидно, что ревизия и классификация госимущества в крае вызовет не только всплеск эмоций, но и жесткий конфликт интересов. Однако власть обречена быть последовательной. Иначе в запущенном хозяйстве не разобраться. Сейчас разрабатывается концепция управления государственной собственностью Красноярского края. Необходимо принять целый ряд правовых документов, которые станут основой нормативной базы при управлении госимуществом. Работа уже начата. Речь идет о полной инвентаризации и последующей паспортизации объектов. Это позволит объективно оценить потенциал госсобственности в крае и вовлечь его в хозяйственный оборот.
Что же касается незавершенного строительства и других низколиквидных объектов, то они будут использованы для организации нового бизнеса в регионе и привлечения инвесторов.
Особая тема - банкротства предприятий. Акцент делается не на быстрейшем взыскании задолженности, что может только окончательно подкосить производство. Главное - не фискальный успех, а реальное оздоровление: диверсификация производства, создание новых рабочих мест и нового бизнеса.
Словом, только сочетание новых подходов к управлению госсобственностью и выполнения конкретных территориально-отраслевых программ позволит обеспечить реализацию намеченной стратегии развития края. И роль КУГИ в этих процессах весьма велика. Важно только правильно определить тактику и направление движения и не сбиваться затем с намеченного курса. А сделать это по силам только всем заинтересованным сторонам, вместе взятым, - от депутатов до чиновников и бизнесменов.
|