17 ноября 2006 г.
Государственная собственность постепенно сокращается — в основном за счет уменьшения численности унитарных предприятий. Но государство все еще остается крупнейшим собственником. В его распоряжении в республике находится 111 ГУПов. Их деятельность, в отличие от частных, в большей степени подлежит контролю со стороны государства. Это накладывает дополнительную ответственность на руководителя и главного бухгалтера предприятия. Однако не все из них это в полной мере осознают. Иные руководители допускают серьезные нарушения.
Об этом — наша беседа с заместителем министра имущественных и земельных отношений республики О. Шайногой.
— Олег Степанович, как контролируется деятельность государственных предприятий республики?
— Наше министерство, как представитель собственника госимущества, управляет им, обеспечивает сохранность и контролирует его эффективное использование. Мы анализируем и обобщаем информацию о финансовом состоянии и платежеспособности государственных унитарных предприятий. Соответствующий анализ позволяет выявлять организации, имеющие неустойчивое финансовое состояние. Большую помощь тут оказывают аудиторские организации. Их задача — не только провести независимую экспертизу финансовой отчетности, но и дать предложения по улучшению хозяйственной деятельности, как сделать более рациональными расходы и оптимизировать налоги.
— И что предпринимает Минимущество после того, как выявлено неблагополучное предприятие?
— Первый шаг — найти причину сложившейся ситуации. Для этого проводится аудит бухгалтерской отчетности и проверка финансово-хозяйственной деятельности. С одной целью — предупредить банкротство предприятия, в том числе преднамеренное.
В этом году проверки проводились на многих предприятиях. А в отношении таких, как «Жилремстрой», «ИПК «Чувашия», «Хыпар» и «Чувашхлебопродукт» — неоднократно, чтобы проконтролировать устранение выявленных нарушений.
— Что это за нарушения?
— Они свидетельствуют о недостаточном уровне управленческого и кадрового потенциала предприятий, в частности, в бухгалтерском учете и постановке финансового менеджмента.
Например, руководителем «ИПК «Чувашия» были заключены договоры аренды морально устаревшего типографского оборудования и транспортных средств на 16 с лишним миллионов рублей без согласия собственника — Минимущества Чувашии.
В ГУП «Жилремстрой» отсутствовал должный контроль за использованием денежных средств, договора субподряда заключались со строительными организациями, у которых отсутствовали основные средства, необходимые для выполнения строительно-монтажных работ.
В ходе проверки ГУП «Чувашхлебопродукт» установлено, что данное предприятие осуществляло беспроцентное кредитование частного бизнеса — новочебоксарской макаронной фабрики «Россиянка».
— Как устраняются нарушения, какие приняты меры к руководителям таких ГУПов?
— Минимуществом вырабатываются рекомендации, направленные на улучшение финансово-хозяйственной деятельности, предотвращение банкротства и восстановление платежеспособности предприятий. Могут применяться и более жесткие меры — вплоть до увольнения руководителя. В прошлом году после проверки был отстранен от должности руководитель ГУП ЧР «Медтехника», который довел предприятие до предбанкротного состояния. Здесь совершались незаконные финансовые операции, на территории предприятия действовала автомастерская, доход от которой не поступал в кассу «Медтехники». Я уж не говорю о том, что на предприятии медицинского профиля царила антисанитария.
По результатам проверок расторгнут трудовой договор с руководителем ГУП ЧР «ИПК «Чувашия». Под пристальным вниманием Минимущества находится и деятельность руководителя ГУП ЧР «Чувашхлебопродукт». А для более жесткого контроля за использованием бюджетных средств рассматривается вопрос о преобразовании ГУП «Хыпар» из унитарного предприятия в учреждение.
— Не кажется ли вам, что руководители унитарных предприятий допускают нарушения, потому что не заинтересованы в результатах своей работы? Нужны ли вообще государственные предприятия, не проще ли все их акционировать, передать в частные руки?
— Доход руководителя ГУПа напрямую зависит от результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятия. В трудовом договоре с руководителем предусмотрено, что если предприятие по итогам года получило прибыль, то руководителю выдается вознаграждение из той суммы прибыли, которая осталась в распоряжении предприятия (эта сумма должна быть не более одного должностного оклада в квартал). Разве это не стимул к хорошей работе? Другое дело, что не всеми ГУПами руководят эффективные менеджеры.
А по второму вопросу могу сказать, что опыт ведущих стран с рыночной экономикой показывает: наиболее благоприятным для ее развития является сочетание рыночных механизмов с системой государственного управления. И государственное регулирование не должно подменять собой рыночные механизмы. Существует немало сфер, в которых влияние государства не только оправдано, но и жизненно необходимо. Оно поддерживает оптимальные пропорции между различными секторами экономики, координирует экономические процессы с учетом как частных, так и общественных интересов, формирует хозяйственные связи и помогает решать социально-экономические задачи.
— Что предпринимает государство, когда предприятие оказывается в процедуре банкротства? Как, к примеру, «Чувашавтотранс», о котором в последнее время часто упоминалось в прессе…
— Процедура несостоятельности (банкротства) нередко наносит ущерб экономике, включая ее государственный сектор. После данной процедуры, к сожалению, не всегда происходит оздоровление предприятий. Нередко распродается наиболее ликвидное имущество (в том числе, необходимое для производственной деятельности) по ценам намного ниже рыночных. Тем самым механизм банкротства временами используется как инструмент скрытого перераспределения собственности, в данном случае — государственной.
В «Чувашавтотрансе» была введено внешнее управление, предприятие переживало не лучшие времена в своей истории. Минимущество Чувашии совместно с Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике провели целый комплекс мероприятий, чтобы вывести его из кризиса. В результате была предотвращена реализации по заниженной цене государственного имущества, находящегося на балансе предприятия, и не допущено введение конкурсного производства, когда предприятие фактически перестает существовать как государственный актив.
Еще одним примером успешного разрешения ситуации банкротства может послужить государственное унитарное предприятие «Цивильская сельхозхимия», которое акционировалось и сейчас успешно функционирует, как открытое акционерное общество со стропроцентной долей государства.
— От чего же зависит успех предприятия?
— Прежде всего, от руководителя и его команды. На предприятия просто необходимо привлекать грамотных руководителей-менеджеров, способных мыслить творчески и масштабно, не отставая от стремительно меняющейся действительности.
Недавно Президентом Чувашии был издан Указ «О дополнительных мерах по обеспечению повышения заработной платы в Чувашской Республике». Речь идет о всех работодателях. У хорошего руководителя личные интересы связаны и с развитием производства, и с решением социальных вопросов, и с повышением благосостояния работников. Хочу заметить, что в государственных унитарных предприятиях должностной оклад руководителя зависит от кратной величины тарифной ставки рабочего основной профессии. Так что, все взаимосвязано, нужно просто ответственно относиться к своему делу.
Источник: "Советская Чувашия"