Публикации » Порядок предоставления земель и арендная плата

28 июля 2006 г.

Порядок  предоставления земель и арендная плата

Многообразие и противоречивость норм земельного пра­ва и, как следствие, бессистемность развития этой отрас­ли законодательства неоднократно обсуждались в юридиче­ской печати. В последнее время проблемы применения и реа­лизации данных правовых норм усугубляются реформой мест­ного самоуправления. 1 июля 2006 года вступил в силу Феде­ральный закон от 17.04.2006 № 53-ФЗ1 (далее - Закон № 53-ФЗ), существенно меняющий порядок распоряжения и условия использования государственных и муниципальных земель.

Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее — ЗК РФ) регулирует земельно-имущественные отношения исходя из на­личия права собственности на землю. Причем под правом собственности понима­ется право собственности на конкретный зе­мельный участок конкретного собственни­ка, в том числе публичного — Российской Федерации, субъекта РФ или муниципаль­ного образования, т. е. имущественное субъективное право, а не абстрактная го­сударственная или муниципальная собст­венность на природный ресурс.

Разграничение собственности является од­ним из принципов земельного законодатель­ства (подп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Однако по про­шествии пяти лет действия Федерального за­кона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграниче­нии государственной собственности на землю» оказалось, что большинство земель не разграничены, соответственно не являются объектами вещного права собственности и не имеют собственника². Как указывалось в пояснительной записке к проекту Закона № 53-ФЗ³, Правительством РФ утверждены пе­речни, включающие только 8351 федераль­ный земельный участок, 36 — участков субъ­ектов РФ и 45 — муниципальных участков.

Земли, не находящиеся в собственно­сти граждан, юридических лиц или му­ниципальных образований, являются государственной собственностью (п. 1 ст. 16 ЗК РФ). Распоряжение неразграниченнми землями осуществляется за рам­ками ЗК РФ — в соответствии с переходными положениями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в дейст­вие Земельного кодекса Российской Феде­рации» (далее — Закон о введении в дейст­вие ЗК РФ). Несмотря на явную презумп­цию государственной собственности, рас­поряжение такими землями осуществляют органы местного самоуправления.

Распоряжение неразграниченными государственными землями

Согласно Закону № 53-ФЗ с 01.07.2006 распо­ряжение земельными участками, относящи­мися к публичной собственности (ст. 3.1 За­кона о введении в действие ЗК РФ), должно осуществляться после государственной реги­страции права собственности на них. Вместе с тем отсутствие регистрации не является пре­пятствием для распоряжения такими земля­ми. Данным федеральным законом право распоряжения неразграниченными госу­дарственными землями предоставлено:

•  органам местного самоуправления му­ниципальных образований со статусом:

— муниципальных районов;

— городских округов;

— городских поселений — административ­ных центров и столиц субъектов РФ;

•  органам государственной власти горо­дов Москвы и Санкт-Петербурга.

Законами субъектов РФ право распо­ряжения неразграниченными государ­ственными землями может быть предо­ставлено:

— органам государственной власти субъекта РФ (в отношении участков в административ­ных центрах и столицах данных субъектов);

— органам внутригородских муниципальных образований (городских округов, внут­ригородских территорий) Москвы и Санкт-Петербурга.

Таким образом, с 1 июля 2006 г. могут распоряжаться земельными участками только при условии регистрации права собственности соответствующего публич­ного (государственного, муниципального) образования следующие органы:

— государственной власти Российской Фе­дерации;

—  государственной власти субъектов РФ (кроме Москвы и Санкт-Петербурга);

—  местного самоуправления городских и сельских поселений (кроме административ­ных центров и столиц субъектов РФ).

Законом № 53-ФЗ существенно сокра­щены и иные полномочия администраций городских и сельских поселений. Напри­мер, прекращаются следующие полномочия, предоставленные Законом РФ от 06.07.91 № 1550-1 (в ред. от 08.12.2003) «О мест­ном самоуправлении в Российской Феде­рации»⁴ (далее - Закон о МСУ 1991 г.):

—    районных,   городских,   поселковых, сельских Советов определять порядок рас­поряжения, предоставления и изъятия зе­мельных участков  на  подведомственных территориях (содержались в п. 8 ст. 49, п. 15 ст. 55, п. 16 ст. 66 Закона о МСУ 1991 г.);

— районных Советов⁵ устанавливать грани­цы земель, передаваемых в ведение поселко­вых, сельских Советов по согласованию с ни­ми (содержались в п. 16 ст. 55 Закона о МСУ);

—   поселковых,  сельских администраций взимать плату за землю (содержались в п. 7 ст. 51 Закона о МСУ 1991 г.).

ОБЩИЕ НАЧАЛА ОПРЕДЕЛЕНИЯ АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ ПРИ АРЕНДЕ ЗЕ­МЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУ­НИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, МОГУТ БЫТЬ УСТАНОВЛЕНЫ ПРА­ВИТЕЛЬСТВОМ Российской ФЕДЕРАЦИИ. В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ТА­КОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДО СИХ ПОР НЕ ПРИНЯТО.

Полномочия по взиманию платы за зем­лю сохранены у администраций городских поселений и муниципальных районов (п. 6 ст. 71, п. 6 ст. 60 Закона о МСУ 1991 г.).

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ и согласно ныне действующей редакции Закона о МСУ 1991 г. поселковые, сельские, город­ские и районные администрации вправе:

Ø     управлять муниципальной собственно­стью, решать вопросы использования, аренды, отчуждения объектов муниципаль­ной собственности поселка (сельсовета), го­рода, района (соответственно п. 4 ст. 50, п. 1 ст. 68, п. 1 ст. 57 Закона о МСУ 1991 г.);

Ø     предоставлять и изымать в установлен­ном порядке земельные участки в преде­лах границ муниципального образования (черты поселка, сельсовета, городской черты, границ района), за исключением случаев, пред­усмотренных законодательством (соответст­венно п. 1 ст. 51, п. 1 ст. 71, п. 1 ст. 60 Закона о МСУ 1991 г.).

До разграничения земельные участки не являются муниципальной собствен­ностью.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»⁶ (далее — Закон о принципах МСУ 2003 г.) к вопросам мест­ного значения поселения относятся, в ча­стности:

—  установление, изменение и отмена ме­стных налогов и сборов поселения;

— владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципаль­ной собственности поселения.

В переходный период законами субъектов РФ может быть предусмотрено решение воп­росов местного значения вновь образован­ных поселений органами местного самоуп­равления муниципальных районов (часть 1.3 ст. 83 Закона о принципах МСУ 2003 г.).

Аналогичные положения содержатся в 2 ст.- 29 Федерального закона от 28.08.95 № 154-ФЗ (в ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации»⁷ (далее — За­кон о принципах МСУ 1995 г.): органы местного самоуправления управляют муниципаль­ной собственностью, в состав которой входят муниципальные земли.

Так, Комитет Государственной Думы по во­просам местного самоуправления в решении от 12.04.2006 № 63/3 отклонил проект Феде­рального закона № 239603-4 «О внесении из­менений в статьи 14 и 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (о распоряжении землями, находящимися в го­сударственной собственности). По мнению Комитета, такое право, предоставленное орга­нам местного самоуправления п. 10 ст. 3 Зако­на о введении в действие ЗК РФ, является вре­менным, распоряжение имуществом РФ по своей сути не может быть отнесено к вопросам местного значения, то есть воп­росам, решаемым населением и (или) ор­ганами местного самоуправления само­стоятельно. Это не согласуется с нормами ч. 1 ст. 130 Конституции РФ и ч. 2 ст. 209 ГК.

Определение арендной платы органами местного самоуправления

Наличие права собственности на землю так­же является одним из условий определения размеров арендной платы. В соответствии с п. 3 ст. 65 ЗК РФ порядок определения раз­меров и условий внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Рос­сийской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственно­сти, устанавливаются соответственно Пра­вительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного са­моуправления.

С 1 января 2006 года утратил силу Закон Российской Федерации от 11.10.91 № 1738-1 «О плате за землю»⁸. В том числе утратили силу положения ст. 21 о том, что при аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответст­вующие органы исполнительной власти ус­танавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и ка­тегориям арендаторов.

ТАКИМ ОБРАЗОМ, ЕСЛИ ДО OI.OI.2OO6 ЗАКЛЮЧЕНЫ ДОГОВОРЫ АРЕН­ДЫ НЕРАЗГРАНИЧЕННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ, ТО ТАКИЕ УЧА­СТКИ НЕ ВКЛЮЧАЮТСЯ В ПЕРЕЧНИ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЯЕМОГО МУНИЦИ­ПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА, СМЕНЫ СОБСТВЕННИКА ЗЕМЛИ И ПЕРЕМЕНЫ АРЕНДОДАТЕЛЯ НЕ ПРОИСХОДИТ. ПОСКОЛЬКУ ПРАВА КРЕДИТОРА В СИЛУ ЗАКОНА НЕ ПЕРЕХОДЯТ, АРЕНДНАЯ ПЛАТА ПОДЛЕЖИТ УПЛАТЕ В СООТВЕТСТВИИ С УСЛОВИЯМИ СОХРАНЯЮЩЕГО СИЛУ ДОГОВОРА.

Согласно ст. 29 Закона о принципах МСУ 1995 г. органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, в соответствии с законом они могут в интере­сах населения устанавливать условия ис­пользования земель, находящихся в грани­цах муниципального образования. Однако обратим внимание, что данная ст. 29 озаглавлена «Муниципальная собствен­ность».

Органы местного самоуправления могут са­мостоятельно устанавливать местные налоги и сборы в соответствии с федеральными зако­нами (ст. 39 Закона о принципах МСУ 1995 г.; Федеральный закон от 25.09.97 № 126-ФЗ (в ред. от 28.12.2004) «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Феде­рации»; далее — Закон о финансовых основах МСУ⁹). Но согласно ст. 15 Налогового кодекса РФ к местным налогам и сборам относится зе­мельный налог. Арендная плата не отно­сится к местным налогам и сборам.

Как установлено п. 4 ст. 22 ЗК РФ, размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, нахо­дящихся в государственной или муниципаль­ной собственности, могут быть установлены Правительством РФ. В настоящее время та­кое постановление до сих пор не принято¹⁰.

Таким образом, земельное законода­тельство и законодательство о местном самоуправлении предоставляет муници­пальным органам полномочия по устано­влению арендной платы за землю исходя из наличия права муниципальной собст­венности. Совершенно очевидно, что оп­ределение размеров арендной платы за государственные земли не относится к числу вопросов местного значения.

Перемена арендодателя в действующих договорах аренды государственных земель

В соответствии со ст. 85 Закона о принципах МСУ 2003 г.¹¹ органы государственной власти субъектов РФ установили границы и надели­ли статусом новые муниципальные образова­ния (далее — МО)¹². При этом земельные уча­стки, предоставленные в аренду администра­циями существовавших МО (например, му­ниципальных районов), оказались располо­женными на территории вновь образованных МО (например, городских и сельских поселений). Соответственно возникает вопрос об арендодателе земли и перечислении арендной платы за землю. Для этого необходимо про­анализировать и сопоставить нормы законо­дательства о местном самоуправлении и пра­вила гражданского законодательства о пере­мене лиц в обязательстве.

Право (требование), принадлежащее кре­дитору на основании обязательства, может быть передано другому лицу по сделке (уступ­ка требования) или перейти к другому лицу на основании закона (ст. 382 ГК РФ). Примером перехода требования в силу закона является переход права собственности на сданное в аренду имущество, при котором договор арен­ды сохраняет силу для арендатора и нового собственника, ставшего арендодателем (ст. 617 ГК РФ). Но при реформе местного са­моуправления право государственной собственности на неразграниченную землю, не пе­реходит, поэтому данная норма ГК РФ непри­менима.

Перераспределение муниципального имущества   

Для решения вопросов, местного значения МО должны быть наделены необходимым имуществом, муниципальное имущество и обязательства ранее существовавших МО должны быть перераспределены (разграни­чены) со вновь созданными МО.

Согласно ч. 7 ст. 85 Закона о принципах МСУ 2003 г. Правительство РФ должно было до 01.01.2005 утвердить порядок разграниче­ния имущества, находящегося в муниципаль­ной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округа­ми. В настоящее время порядок разграниче­ния муниципального имущества между вновь образованными МО и образованиями, на территории которых они созданы, опреде­лен ч. 11.1¹³ ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ¹⁴ следующим образом.

До 01.01.2009 разграничение осуществля­ется законом субъекта РФ. Имущество под­лежит безвозмездной передаче в трехне­дельный срок после вступления в силу дан­ного закона субъекта РФ (при наличии ут­вержденных уставов МО) по двустороннему передаточному акту. Перечни передаваемо­го имущества (включая муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения) утверждаются решениями ор­ганов местного самоуправления (в порядке решения вопросов местного значения). Право муниципальной собственности на пе­реданное имущество возникает на основа­нии закона субъекта РФ и с установленного в нем момента. Право на недвижимость так­же возникает с момента, определенного за­коном субъекта РФ, а не с момента государ­ственной регистрации права.

Таким образом, если МО имело в муни­ципальной собственности земельные участки (права на которые были зарегист­рированы) и такие участки включены в пе­речень имущества, передаваемого другому МО, то в заключенных до 01.01.2006 догово­рах аренды земли произошла перемена арендодателя в силу закона (ст. 617 ГК РФ) — с момента, определенного законом субъекта РФ как момент возникновения но­вого права муниципальной собственности.

Разумеется, что никакого «перезаключе­ния» договоров аренды со вновь созданны­ми администрациями не требуется.

Правопреемство органов местного са­моуправления. Согласно ч. 10 ст. 85, ч. 5 ст. 84 Закона о принципах МСУ 2003 г. орга­ны местного самоуправления вновь образо­ванных МО с 01.01.2006 являются правопре­емниками органов и должностных лиц мест­ного самоуправления, осуществлявших на территориях указанных МО полномочия по решению вопросов местного значения на осно­вании законодательных актов РФ. Возника­ющие в силу правопреемства имущественные обязательства органов местного самоуправ­ления вновь образованных МО определяют­ся по состоянию на 01.01.2006 передаточным (разделительным) актом, составленным по Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 903. При этом под имущественными обязательствами понимается совокупность долговых обяза­тельств муниципальных образований (муни­ципальный долг) и кредиторская задолжен­ность муниципальных бюджетных учреждений. Акт должен быть утвержден законом субъекта РФ.

Как отмечалось выше, к вопросам местно­го значения относится распоряжение муни­ципальной собственностью, в том числе зе­мельными участками. Распоряжение неразграниченными государственными землями не является «решением вопроса местного значения».

При этом сохраняется определенный ст. 12 Федерального закона от 26.12.2005 № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» порядок распределения арендной платы за неразграниченные земли органами Феде­рального казначейства. За участки в городах арендная плата распределяется поровну меж­ду субъектом РФ и городом, плата за участки в сельских поселениях и мёжселенных терри­ториях целиком поступает в их бюджет.

Таким образом, если до 01.01.2006 заклю­чены договоры аренды неразграничен­ных государственных земель, то такие участки не включаются в перечни перерас­пределяемого муниципального имущества, смены собственника земли и перемены арендодателя не происходит. Поскольку права кредитора в силу закона не переходят, арендная плата подлежит уплате в соответ­ствии с условиями сохраняющего силу дого­вора и требованиями бюджетного зако­нодательства.

Новые органы местного самоуправления - новые арендодатели?

Должны ли включаться в перечни муници­пального имущества, перераспределяемого между существовавшими и вновь созданны­ми МО, требования по арендной плате за неразграниченные государственные земли?

В соответствии с гражданским законода­тельством права требования являются имуществом (ст. 128 ГК). В законодатель­стве о местном самоуправлении под иму­ществом понимаются вещи и юридические лица (муниципальные унитарные предприятия и учреждения). Так, согласно Поста­новлению Правительства РФ от 13,06.2006 № 374¹⁵ в перечнях документов, необходи­мых для решения о передаче, указываются индивидуализирующие признаки имущест­ва — инвентарный (реестровый) номер или площадь (при передаче помещений, зда­ний), длина (при передаче водопровода), идентификационный номер (при передаче автомобиля) и т. д.

В законодательстве о местном самоуправ­лении отсутствует четкая регламентация за­мены арендодателя в действующих догово­рах аренды неразграниченных государст­венных земель. Поскольку муниципальные органы являются арендодателями государ­ственных земель не в силу права собствен­ности, а в силу предоставленных законом полномочий, перемена арендодателя тоже должна быть произведена либо законом, либо иным нормативным актом.

Возможно,  включить имущественные пра­ва (требования арендной платы за землю) в перечни передаваемого вновь созданным МО имущества и двусторонние передаточные ак­ты (ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ). В перечнях необхо­димо индивидуализировать арендуемые уча­стки, указать реквизиты договоров и данные государственной регистрации. В этом случае право требования арендной платы перейдет и силу закона с момента, определенного зако­ном субъекта РФ О разграничении муниципальной собственности.

Подчеркнем, что в случаях правопреемства в силу закона «перезаключения» догово­ров аренды с новыми органами местного самоуправления либо заключения допол­нительных соглашений не требуется.

На практике при перемене яиц в договоре аренды часто заключают дополнительные соглашения к договору — либо трехсторон­ние «старый арендодатель — новый арендодатель — арендатор», либо двухсторонние «новый арендодатель — арендатор». Пра­вомерность трехстороннего соглашения к двухстороннему договору вызывает силь­ные сомнения¹⁶. Дополнительное соглаше­ние о замене арендодателя в договоре не­обязательно, но возможно. При этом до­полнительным соглашением в договоре аренды изменяются только положения об арендодателе и способе исполнения обяза­тельства по арендной плате (платежные ре­квизиты), арендатор не обязан подписы­вать дополнительное соглашение с иными, не устраивающими его условиями, напри­мер с меньшим сроком и увеличенным раз­мером арендной платы.

ВНОВЬ СОЗДАННЫЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК НО­ВЫЕ КРЕДИТОРЫ ОБЯЗАНЫ ПИСЬМЕННО УВЕДОМИТЬ АРЕНДАТОРА О СОСТОЯВШЕМСЯ ПЕРЕХОДЕ ПРАВ ТРЕБОВАНИЯ АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ И ПРЕДОСТАВИТЬ ЕМУ ДОКАЗАТЕЛЬСТВА ПЕРЕХОДА ПРАВ.

Так, Президиум ВАС РФ, отказывая новому арендодателю в иске о внесении изменений в действующий договор аренды в части нового срока, указал, что перехода права собствен­ности на сданное в аренду имущество к дру­гому лицу не является основанием для изме­нения или расторжения договора аренды (п. 24 Обзора практики разрешения споров, свя­занных с арендой¹⁷).

Дополнительное соглашение арендатора с новым органом местного самоуправления — арендодателем подлежит государственной регистрации (с уплатой госпошлины в раз­мере 7500¹⁸ или 300 руб.)¹⁹. Представляется, что расходы арендатора и риски изменения условий аренды делают нецелесообразным заключение дополнительных соглашений с новой администрацией.

Вновь созданные органы местного само­управления как новые кредиторы обязаны письменно уведомить арендатора о состо­явшемся переходе прав по договорам аренды неразграниченных  государственных земель и предоставить ему доказательства перехода прав (ст. 382, 385 ГК) в виде выше­указанных документов (перечней, переда­точных актов).

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РАСПОРЯЖАЮТСЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗЕМ­ЛЕЙ НЕ В СИЛУ НАЛИЧИЯ ВЕЩНОГО ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ С ПРИСУ­ЩЕЙ ЕМУ «ТРИАДОЙ ПРАВОМОЧИЙ» — «ПОЛЬЗОВАТЬСЯ — ВЛАДЕТЬ — РАСПОРЯЖАТЬСЯ», А В СИЛУ ОСОБЫХ ПОЛНОМОЧИЙ, ВРЕМЕННО УСТА­НОВЛЕННЫХ ЗАКОНОМ. ПОЭТОМУ ОБЪЕМ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕ­СТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕРАЗГРАНИЧЕННЫХ ЗЕ­МЕЛЬ СУЩЕСТВЕННО МЕНЬШЕ, ЧЕМ ПРАВОМОЧИЯ СОБСТВЕННИКА.

Разграничение и государственная регистрация права муниципальной собственности на землю

Фактически Законом № 53-ФЗ определены (разграничены) земли федеральной собст­венности и земли государственной собст­венности субъектов (п. 1,2,4 ст. 3.1 Закона о введении в действие ЗК). Это земли:

—  занятые федеральным или государст­венным имуществом;

— предоставленные федеральным или го­сударственным организациям;

—   предусмотренные (признанные) феде­ральными законами.

Муниципальной собственностью являются земли, занятые муниципальным имущест­вом и используемые муниципальными орга­низациями, а также признанные таковыми законами субъектов РФ в соответствии с фе­деральными законами (п. 3 ст. 3.1 Закона о введении в действие ЗК).

Участки, занятые муниципальной недви­жимостью и используемые муниципальны­ми организациями, не могут быть предоста­влены частным лицам, поэтому распоря­диться ими как муниципальной собственно­стью практически невозможно.

Участки, находящиеся у юридических лиц и граждан на праве постоянного (бес­срочного) пользования, пожизненного на­следуемого владения и арендуемые по до говорам с местными администрациями, а также большинство свободных участков относятся к неразграниченной государст­венной земле.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2006 № 404 утверждены Перечни до­кументов, необходимых для государствен­ной регистрации права собственности Рос­сийской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образова­ния на земельный участок при разграниче­нии государственной собственности на зе­млю. Данным постановлением, в частно­сти, установлено, что в заявлении о государственной регистрации права, необходи­мо указать нормативный акт, Являющийся основанием для регистрации права муни­ципальной собственности на земельный участок.

Таким образом, в настоящее время до принятия субъектами РФ законов о праве муниципальной собственности на землю:

Ø     большинство земель является государ­ственной собственностью;

Ø     распоряжение такими землями не относится к числу вопросов местного значения;

Ø     поселковые, сельские и городские администрации (за исключением городов - центров субъектов РФ) не могут распоря­жаться такими земельными участками;

Ø     органы местного самоуправления не могут самостоятельно определять раз­мер арендной платы.

Муниципальные органы распоряжа­ются государственной землей не в си­лу наличия вещного права собствен­ности с присущей ему «триадой право­мочий» — «пользоваться — владеть — распоряжаться», а в силу особых пол­номочий, временно установленных за­коном. Поэтому объем полномочий органов местного самоуправления в отношении неразграниченных земель существенно меньше, чем правомочия собственника.

Фактически оборотоспособная муници­пальная земельная собственность появится после:

—  принятия закона субъекта РФ о муни­ципальной собственности на землю;

—   кадастрового учета муниципальных участков;

—   государственной регистрации права муниципальной собственности.

Только после этого муниципальные орга­ны смогут реализовать все правомочия соб­ственника, включая определение размеров арендной платы за землю.  

____________________________________________________________________________________

² За исключением земель, являющихся федеральной собствен­ностью в силу закона.

³ К первому чтению 09.07.2004. Проект Федерального закона № 48508-4.

⁴ Применяется в части, не противоречащей положениям главы 12 «Переходные положения» Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Утрачи­вает силу с 01.01.2009 (п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст.86 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

⁵ В соответствии с п.-4( 6 Указа Президента РФ от 26.10.93 № 1760 (в ред. от 22.12.93) «О реформе местного самоупра­вления в Российской Федерации» функции городских и рай­онных Советов народных депутатов выполняет соответствую­щая местная администрация.

⁶ Закон в целом вступает в силу с 01.01.2009, за исключени­ем отдельных положений, для которых установлены иные сроки. Данная статья вступила в силу с 08.10.2003 (со дня офи­циального опубликования).

⁷ Применяется в части, не противоречащей положениям главы 12 «Переходные положения» Закона о принципах МСУ 2003 г. Ут­рачивает силу с 01.01.2009 (п. 7 ч. 1 и ч. 2 ст. 86 Закона о принципах МСУ 2003 г.).

⁸ Федеральный закон от 29.11.2004 № 141-ФЗ (в ред. от 31.12.2005) «О внесении изменений в часть вторую Налого­вого кодекса Российской Федерации и некоторые другие за­конодательные акты Российской Федерации, а также о при­знании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

⁹ С 08.10.2003 по 31.12.2008 применяется в части, не проти­воречащей положениям главы 12 Закона о принципах МСУ 2003 г., и утрачивает силу с 01.01.2009.

¹⁰ Не считая порядка определения арендной платы за землю в осо­бых экономических зонах — 2% кадастровой стоимости в год.

¹¹  Глава 12 «Переходные положения» (ст. 83-86) вступила в силу 08.10.2003.

¹² В результате количество муниципальных образований уве­личилось более чем вдвое и составляет на настоящий мо­мент 24 208, из них вновь образованных - 12 251.Прото­кол заседания Центральной избирательной комиссии от 29.11.2005 № 164-1-4 «Об итогах муниципальных выборов в ходе реформы местного самоуправления в Российской Федераций в 2004-2005 годах».

¹³ Введена Федеральным законом от 31.12.2005 № 199-ФЗ.

¹⁴ «О внесении изменений в законодательные акты Россий­ской Федерации и признании утратившими силу некото­рых законодательных актов Российской Федерации в свя­зи с принятием федеральных законов «О внесении изме­нений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов государственной власти

субъектов Российской Федерации» и «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

¹⁵ «О перечнях документов, необходимых для принятия реше­ния о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муници­пальную собственность, из собственности субъекта Россий­ской Федерации в федеральную собственность или муници­пальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

¹⁶ Не путать с двусторонним договором аренды со множест­венностью лиц на стороне арендатора.

¹⁷ Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 №66.

¹⁸ Письмо Минфина РФ от 07.10.2005 № 03-06-03-04/98.

¹⁹ Письмо Минфина РФ от 13.06.2006 № 03-06-03-04/63.