Публикации » Собственность под приглядом государства

03 марта 2006 г.

С начала 1990-х годов в нашей республике существует Министерство имущественных и земельных отношений. Хотя в разное время его название несколько варьировалось, но главная задача — следить за использованием государственного имущества — оставалась не­изменной. Насколько сегодня велики полномочия министерства — об этом разговор с его руководителем Валерией АЛЕКСЕЕВОЙ.

— Одна из главных за­дач Минимущества — уп­равление земельными ре­сурсами. Сколько исполь­зуемых и заброшенных земель сегодня в Чува­шии?

—  Общая площадь пре­доставленных в пользова­ние земель в республике составляет 1834,5 тыс. га, половина из них — земли сельхозназначения.   Боль­шая часть земли находится у юридических и физичес­ких лиц в постоянном (бес­срочном) пользовании и в аренде, а 34 проц. - в соб­ственности. У нас более 259 тысяч  собственников  зе­мельных долей. Многие из них заключили договоры с сельхозпредприятиями  об использовании своих долей, но некоторые до сих пор не оформили правоустанавли­вающие документы на зем­лю. Она оказалась невос­требованной, заброшенной. Теперь вновь образован­ным органам местного са­моуправления  предстоит большая работа по опреде­лению собственников таких земельных участков.  Мин­имущество Чувашии будет оказывать в этом методи­ческую помощь.

При нашем Министер­стве создана комиссия по обеспечению эффективно­го управления и распоряже­ния земельными участками. В ее составе есть специали­сты из Минприроды, Роснедвижимости по Чуваш­ской Республике, МВД. Уча­ствуют в работе комиссии и администрации районов, го­родов. Они направляют в Минимущество информацию, на основании которой мы отслеживаем, как ис­пользуются земли. В поза­прошлом году выявили 70 неэффективно используе­мых государственных участ­ков, которые в основном расположены в городских поселениях, а в 2005 году таких участков осталось 65. Пять землепользователей привели свои земли в над­лежащий вид. А нарушите­лей наша комиссия не нака­зывает (нет полномочий), в отличие от республиканского управления Роснедвижимости, которое вправе штрафовать их или привле­кать к административной от­ветственности.

—  В республике сфор­мирована  также  прави­тельственная комиссия по контролю за земельными ресурсами. Вашему мини­стерству в ней отведена роль связующего  звена между федеральной вла­стью  и  муниципальной. Какими полномочиями на­делено  министерство  в решении земельных проблем? Что делаете, если полномочий не хватает?

—  Да, в прошлом году была  создана  правитель­ственная комиссия по конт­ролю за соблюдением норм земельного законодатель­ства и развитию конкуренции.

С учетом ее рекоменда­ций муниципалитеты разра­ботали новые правила про­ведения земельных торгов — конкурсов, аукционов. В них предусмотрены опти­мальные условия для при­влечения конкурентоспо­собных инвесторов, за­стройщиков. Это позволит увеличить доход в муници­пальные бюджеты. Прави­тельственная комиссия со своей стороны следит, что­бы земля распределялась только через конкурсные торги, "а не как-то иначе.

Пока сложностей при взаимодействии с органами местного самоуправления у нас не возникало, да и с федеральными тоже.

—  Число ГУПов в рес­публике сокращается, они акционируются.  Сколько государственных   пред­приятий в нынешнем году перейдет в частные руки? Назовите некоторые  по­именно.

—  В прогнозном плане приватизации республикан­ского  имущества  на  2006 год записано, что должны преобразоваться  в откры­тые акционерные общества следующие  государствен­ные унитарные  предприя­тия Чувашской Республики:

"Сортсемовощ "Канашский", "Вурнарская инкубаторно-птицеводческая станция", "Кирпичный завод "Цивильский", "Ядринская типогра­фия", "Кугесьский издатель­ский дом*, "Чувашавтодор". Все акции этих обществ бу­дут находиться в республи­канской собственности, а затем, на следующем этапе — проданы. Таким образом, во вновь образованные ак­ционерные общества будет привлечен частный капитал. Ведь свои внутренние ресур­сы упомянутые предприятия уже исчерпали, у них нет сил развиваться дальше.

А вот ранее акциониро­ванные "Передвижная меха­низированная колонна "Кугесьская", "Чебоксарский хла­докомбинат", "Шихазанская передвижная механизиро­ванная колонна", "Мариинско-Посадская типография"— уже на втором этапе. И в нынешнем году их 100-про­центные пакеты акций Фонд имущества Чувашии выста­вит   на   торги.   Впрочем, нельзя с уверенностью ска­зать, что все они будут реа­лизованы. Опроса на акции может не оказаться.

— В то же время госу­дарственная собствен­ность прирастает за счет увеличения числа бюджет­ных учреждений. А они, как известно, требуют бюд­жетных денег. Одних толь­ко социальных учреждений за прошлый год в Чувашии прибавилось более чем на 30 единиц. Вы уверены, что все они нужны и от каждого есть польза лю­дям? Минимущество про­веряло эти учреждения – в каком объеме и какого ка­чества та или иная услуга оказывается населению и сколько она стоит? Ведь ваше министерство обяза­но следить за уменьшени­ем нагрузки на бюджет.

— В связи с администра­тивной реформой с 2004 по 2005 годы в собственность Чувашской Республики было принято, а не создано, заме­чу, 79 бюджетных учрежде­ний — начального и средне­го образования,  медицин­ские,   социальные.   Есте­ственно, этот шаг повлек к дополнительным  расходам из республиканской казны.

Однако многие медико-социальные учреждения, пе­решедшие из муниципальной в республиканскую собствен­ность, были реорганизова­ны, то есть присоединены к головным республиканским структурам. Таким образом удалось уменьшить нагрузку на бюджет. А вот следить за объемом, качеством и сто­имостью оказываемых бюд­жетных услуг - прерогатива отраслевых министерств. Хотя не исключено, что в ны­нешнем году Минимущество. Чувашии совместно с про­фильными министерствами определит, какое количество учреждений нужно оставить в собственности республики, а без каких можно обойтись.

— Не выгоднее ли пере­дать, допустим, функции некоторых    социальных бюджетных  учреждений некоммерческим органи­зациям в аутсорсинг? Тем самым бюджет освобожда­ется от лишних затрат, в частности, от содержания помещений,  занимаемых казенными  структурами. Предпринимает ли мини­стерство какие-то шаги в этом направлении?

—  Действительно, в за­падных странах последние 10-15 лет применяется при­влечение частных инвести­ций в государственный сек­тор экономики. Например, в Великобритании за счет ча­стного  капитала  строятся больницы и школы. А за го­сударством, и это очень важ­но,  сохраняется  контроль над оказанием услуг и та­рифная  политика. То есть население потребляет услу­ги,  оказываемые  частным поставщиком, а государство оплачивает их по факту пре­доставления в течение того времени, на которое рассчи­тан контракт.

Возможно, в ближайшем будущем такие модели част­но-государственного парт­нерства, как аутсорсинг, найдут широкое применение и в России, и у нас в рес­публике.

— Не кажется ли вам, что Минимущество Чува­шии не полностью исполь­зует свои возможности и полномочия? Например, Минэкономразвития Рос­сии, приняв на себя обя­занности бывшего феде­рального Министерства имущественных отноше­ний, совершенствует нор­мативно-правовую базу по предотвращению бан­кротства. А вы что пред­принимали, чтобы остано­вить процесс банкротства на ОАО "Новочебоксар­ская фабрика "Пике" или в РГУП "Чувашавтотранс"?

— Вопросы несостоя­тельности (банкротства) прописаны в федеральном законодательстве. Поэтому правотворческая инициати­ва в этой области принадле­жит федеральным органам государственной власти, а не субъектам федерации.

Что касается "Пике", то в собственности Чувашской Республики находятся все­го 10% акций этого обще­ства, с такой долей мы не можем существенно повли­ять на процессы, происхо­дящие на этом предприя­тии. Сейчас у "Новочебок­сарской фабрики "Пике" есть основной акционер, и от его действия либо без­действия во многом зави­сит, в. каком состоянии на­ходится это акционерное общество.

С РГУП "Чувашавтотранс" тоже не все так про­сто. В соответствии с зако­ном о банкротстве после  введения внешнего управ­ления полномочия Миниму­щества Чувашии на этом предприятии были прекра­щены. Сейчас там внешний управляющий. Насколько успешно он проводит ме­роприятия по восстановле­нию платежеспособности РГУП "Чувашавтотранс" — это отдельный вопрос. Он, кстати, был изучен Арбит­ражным судом Чувашской Республики. И суд даже на­значил экспертизу плана внешнего управления пред­приятия. В результате выя­вилось, что документ этот в части планирования прибы­лей и убытков не выполня­ется. Однако для Арбитраж­ного суда это не послужило основанием, чтобы отстра­нить от должности внешне­го управляющего РГУП "Чу­вашавтотранс".

В настоящее время Мин­строем Чувашии совместно с Минимуществом Чувашии и другими заинтересован­ными министерствами про­водятся мероприятия, на­правленные на завершение процедуры банкротства и последующее акционирова­ние предприятия.

— Валерия Ивановна, как вы расцениваете от­деление от республикан­ского Минимущества органа по управлению фе­деральным имуществом?

— Любая реорганизация сказывается на качестве работы. Жаль, что не всегда . положительно. Когда на Минимущество Чувашии были возложены функции по управлению и федераль­ным, и республиканским имуществом — это была стройная система. В рамках административной рефор­мы были разграничены пол­номочия, и образовалось два самостоятельных орга­на: Минимущество Чува­шии и Территориальное уп­равление Росимущества по Чувашской Республике. Од­нако в сознании граждан этого разделения не про­изошло, и к нам в министер­ство по-прежнему обраща­ются с вопросами, касаю­щимися федерального иму­щества. Приходится направ­лять людей в территориаль­ную структуру.

Впрочем, на уровне рос­сийского правительства уже - высказываются мнения - не упразднить ли некоторые территориальные органы федеральных структур и тем самым убрать существую­щие сегодня администра­тивные барьеры.

Источник: "Советская Чувашия"