Публикации » Пять справок на шесть соток

22 декабря 2005 г.

Ведущие правоведы подвели юридическую базу под предстоящую «дачную амнистию»

КАК ПЕРЕВЕСТИ СВОИ  ШЕСТЬ СОТОК НА ЛЕГАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕ­НИЕ? ПО САМЫМ ПРИБЛИЗИ­ТЕЛЬНЫМ ПОДСЧЕТАМ, НА ЭТОТ БОЛЕЗНЕННЫЙ ВОПРОС НЕ ЗНА­ЮТ ПРАКТИЧЕСКОГО ОТВЕТА КАК МИНИМУМ 100 МИЛЛИОНОВ РОССИЯН.

Ведь даже если лично у вас нет клочка земли под гаражом, приго­родного огорода или дачного уча­стка, то они почти наверняка есть у ваших родных и близких. В наследство от советских времен им доста­лись дармовые земельные наделы с весьма сомнительным сегодня юридическим статусом. Несколько лет назад по всей стране запустили новую систему регистрации всей этой по-разному оформленной собственности. Одним это принес­ло головную боль при добыче бес­конечных справок, других завело в бюрократический тупик.

Потому такие надежды поро­дило предложение президента РФ о своеобразной «дачной амни­стии». В конце апреля он заявил о необходимости «помочь гражда­нам легализовать в упрощенном порядке принадлежащие им гара­жи, жилье, садовые дома и зе­мельные участки». Но даже не юристу понятно, что такая лега­лизация потребует создания но­вого юридического механизма, который обеспечит простой путь к вожделенному документу на право собственности. При этом новшества придется отразить во множестве поправок к различ­ным законам. Чем и занялись ве­дущие юристы самой разной спе­циализации.

На днях под эгидой Института государства и права РАН они обобщили эти наработки вкупе с мировым опытом. Самым полез­ным для нас оказался уже анало­гичный путь, пройденный в Гер­мании. Потому представитель­ную международную конферен­цию организовывали не только российские юристы, но и герман­ский фонд имени Аденауэра.

Что, впрочем, и не удивитель­но. Схожие проблемы возникли в Германии после объединения, по­скольку в ГДР система оформле­ния земли во многом походила на нашу. Но в меньших масштабах. Ведь только лишь земельных уча­стков, принадлежащих россий­ским гражданам, сегодня насчи­тывается 44 миллиона. Достовер­ных данных о фактическом коли­честве официально не зарегист­рированных садовых домов и коттеджей, равно как и гаражей, нет. Но даже по самым приблизи­тельным подсчетам, проблема ка­сается не менее 80 процентов на­селения России.

Вполне возможно, что офици­альная статистика не отражает ис­тинную картину. В середине 90-х законодательство просто не по­спевало за стихийным переходом к капитализму. Строили все и вез­де: полулегально застраивались виллами элитная подмосковная Рублевка, где цены на сотку сего­дня достигают 120 тысяч долла­ров, а щитовыми домиками — са­мовольно захваченные пустыри на деревенских околицах.

В самом сложном положении сегодня оказались владельцы 29 миллионов земельных участков, зарегистрированных до 1991 го­да, то есть во времена, когда част­ной собственности на землю еще не имелось, а на строения - была. Ещё 8 миллионов клочков земли находятся у россиян на условиях права бессрочного пользования. Ровно через три недели - с 1 ян­варя 2006 года - в соответствии с новым Земельным кодексом та­кая форма собственности на зем­лю прекращает свое действие. Миллионы «бессрочников» обя­заны либо оформить право собст­венности, либо взять выстрадан­ные и политые потом 6 соток у го­сударства в долгосрочную аренду.

- Мы перевели на язык цифр мучения, которые необходимо вынести гражданину для оформ­ления клочка земли в Собствен­ность, - рассказывает замести­тель руководителя аппарата Ко­митета Госдумы по аграрным воп­росам Николай Калинин. — Кар­тина получалась печальная. Обойти огромное количество ин­станций, причем каждую нужно посетить минимум два раза (едать одну справку — получить дру­гую) , реально лишь за 29 рабочих дней. С учетом ожидания различ­ных «высочайших резолюцией» срок получения вожделенного до­кумента растягивается на 6 меся­цев. В среднем за оформление 6 соток в собственность нужно за­платить от 15 до 20 тысяч рублей. У работающих просто нет таких отпусков. А у пенсионеров — та­ких денег.

Николай Калинин также сооб­щил, что все необходимые по­правки в российские законы бу­дут внесены на весеннюю сессию Госдумы. Соответственно, поставленная президентом задача уп­ростить процедуру легализации прав на земельные участки «зара­ботает», скорее всего, через пол­года - к лету 2006-го.

Напрашивается вопрос: а что, собственно, мешает просто взять да легализовать дачи и землю по заявительному принципу? Прези­дент ведь прямо сказал: «Порядок легализации должен быть максимально прост для граждан, а само оформление документов не должно создавать для них дополнительных проблем».

В принципе новый порядок, предложенный правительством, как раз и предусматривает заяви­тельную систему получения права собственности на землю. Не нужно будет ждать разрешения от мест­ной администрации на приватиза­цию садового участка или гаража, достаточно отнести в регистраци­онную палату кадастровый план участка. А ранее построенные, но официально не зарегистрирован­ные строения можно будет легали­зовать. Правда, такой лояльный подход в отношении самостроя бу­дет действовать не до бесконечно­сти. Только до 1 января 2007 года.

Тем не менее оптимизм, вы­званный информацией об упро­щенной схеме приватизации, во многих регионах сейчас сменяет­ся разочарованием и раздражени­ем. Претензии обоюдные: народ жалуется на продолжающуюся бюрократическую волокиту, а бюрократы резонно указывают на хаос в ведении садоводческой и дачной документации.

- Видите ли, волевым реше­ние сверху максимально упро­стить процесс регистрации земли, конечно, можно, — на условиях анонимности рассказал «РГ» ис­точник в парламенте. — Но пред­ставьте ситуацию: приходит гра­жданин и требует зарегистриро­вать его участок земли. Но при этом фактически соток у него больше, чем по документам. Если идти навстречу такому «землевладельцу», то, во-первых, нач­нутся земельные тяжбы. И не дай бог - земельные войны между со­седями или хозяевами и местны­ми властями. Как вы поступите, если ваш сосед в «облеченном по­рядке» отхапает пару соток, кото­рые лично вы считаете своими кровными?

А во-вторых, мы столкнемся с многочисленными правовыми коллизиями. Например, в конто­ре, занимающейся кадастровым учетом земли, гражданин сможет поставить свой участок на учет, а вот регистратор ему откажет в вы­даче документов на собствен­ность. И тоже — на законных ос­нованиях. Просто потому, что ка­ждый чиновник руководствуется «своим» законом. Потому и необ­ходимо привести положения о зе­мельной собственности к едино­му знаменателю в самых разных правовых актах.

И еще одна большая проблема: когда бабушке, владеющей 6 со­тками, начнут объяснять, как это важно - внести десятки нужных поправок в не менее нужные зако­ны, она, скорее всего, не поймет ни одного слова. А ведь основная масса людей, владеющих «проб­лемными» участками, — люди, мягко говоря, не слишком юриди­чески грамотные. Да и не только юридически.

С другой стороны, ведь имен­но для таких и затевается рефор­ма. Человек, владеющий коттед­жем за десять миллионов долла­ров, скорее всего, найдет возмож­ность оплатить услуги адвокатов и чиновников. А вот для бабушек «РГ» специально обобщает все земельно-дачные нововведения.

Итак, срок регистрации прав собственника 6 соток предполага­ется сократить вдвое"— с 30 до 15 дней. В скором времени не потребуется собирать и килограммы справок.

К тому же если раньше чиновник-самодур был волен фантазировать, какую еще справ­ку потребовать у своей жертвы, то теперь государство установило список минимального перечня документов для госрегистрации земельного участка. Всего в нем пять позиций: свидетельство на землю и заявление о регистрации прав на землю, квитанция об уп­лате пошлины, книжка члена са­доводческого или иного товари­щества и, разумеется, общеграж­данский паспорт.

Кстати, не всем и не всегда нужно оформлять землю в собст­венность. Иногда аренда участка окажется более выгодной формой владения. Помните: государство предоставляет вам право выбора. Кроме того, будет узаконена фак­тически сложившаяся площадь участка - при условии, что не воз­ражают соседи.

Тем не менее наличие сотен ты­сяч самозахваченных участков зе­мли и миллионов самовольно по­строенных дачных домиков не обещает легкой жизни ни авторам «дачной амнистии», ни ее участни­кам. Но будем надеяться, что слова Михаила Фрадкова о том, что оформление 6 соток в собствен­ность сегодня «зачастую приобре­тает кошмарные формы хождения по мукам», в наступающем году на­конец-то утратят актуальность.

Источник: "Российская газета"