14 декабря 2005 г.
Чувашская Республика входит в число тех российских регионов, где ведется серьезная и обстоятельная подготовка к реформе местного самоуправления. В республике уже подготовлена нормативная правовая база, направленная на реализацию Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Многое уже сделано, но немало еще предстоит сделать. Причем ответы на многие возникающие вопросы не обозначены пока и на федеральном уровне. В частности, не полностью урегулированы вопросы земельных и имущественных отношений муниципальных территорий.
Какие задачи стоят перед Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики в связи с муниципальной реформой? Об этом речь в нашей беседе с руководителем министерства Валерией Ивановной Алексеевой.
– Создание развитой экономической основы на местах – основная задача муниципального реформирования. Чем определяется экономическая основа местного самоуправления?
– Главными составляющими местного самоуправления, представляющими собой важный фактор устойчивого социально-экономического развития территории, является имущественный комплекс муниципалитетов, а также земельные ресурсы…. Для того, чтобы данные полномочия полноценно выполнять, вновь создаваемые муниципалитеты должны иметь источники финансирования. Один из них – собственность. При реформировании органов местного самоуправления основной задачей является формирование перечней имущества, которое может находиться только в собственности городских округов, городских и сельских поселений, муниципальных районов.
Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики активно участвует в решении вопросов, связанных с передачей объектов из республиканской собственности в муниципальную, и оказывает необходимую методическую помощь органам местного самоуправления по управлению, распоряжению имуществом и земельными участками городов и районов республики.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации еще до 1 января 2005 года должно было утвердить порядок перераспределения имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, а также порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами.
Несмотря на важность значения данного порядка для всех публичных образований, до настоящего времени такой порядок не разработан. Однако Правительством нашей республики утвержден План мероприятий по реализации закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым Минимуществом Чувашии были подготовлены и направлены в органы местного самоуправления методические рекомендации и форма передаточного акта муниципального имущества.
Органы местного самоуправления, руководствуясь нашими рекомендациями, ведут работу по формированию перечней имущества, которое останется в собственности города или муниципального района, а также перечней имущества, передаваемого в собственность сельских и городских поселений. На сегодняшний день в Минимущества Чувашии двадцатью из двадцати шести муниципальных образований представлены перечни имущества, подлежащего передаче сельским и городским поселениям...
Вместе с тем Минимущества Чувашии совместно с отраслевыми министерствами осуществляет работу по передаче необходимого имущества из республиканской собственности в собственность муниципальных образований. Практически завершена работа по передаче в муниципальную собственность дорог общего пользования. В настоящее время в муниципальную собственность передано 330 завершенных строительством автомобильных дорог и 56 строящихся дорог.
Безвозмездная передача в муниципальную собственность имущества, находящегося в республиканской собственности, предназначенного для решения вопросов местного значения, должна быть завершена до 1 января 2006 года.
– Проводится ли какая-нибудь совместная работа муниципальными образованиями и министерством Чувашии для решения земельного вопроса?
– Минимуществом Чувашии проведен анализ базовых ставок арендной платы за землю, действующих в 2005 году по основным видам землепользователей, и подготовлены прогнозируемые базовые ставки арендной платы, позволяющие обеспечить эффективность использования земельных ресурсов и увеличение доходной части муниципальных бюджетов на 2006 год.
Министерством разработан и предложен всем муниципальным образованиям в целях эффективного использования земельных ресурсов и увеличения доходной части муниципальных бюджетов порядок расчета новых базовых ставок арендной платы за землю на 2006 год. Данный порядок расчета базовых ставок арендной платы учитывает такие основные критерии, как территориальное зонирование, основной вид деятельности арендатора, местоположение земельного участка, прогноз инфляции, вид деятельности арендатора.
Еще одной задачей является установление границ муниципальных образований. Здесь важна финансовая сторона вопроса. В рамках республиканской целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Чувашской Республике на 2003–2007 годы» за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики проводятся мероприятия по установлению (восстановлению) границ административно-территориальных образований 26 муниципальных районов Чувашии. Данная программа не предусматривает проведение таких мероприятий в городских и сельских поселениях за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Таким образом, в соответствии с Планом мероприятий по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Чувашской Республики на администрации городских и сельских поселений возлагается обязанность по проведению в срок до октября 2006 года землеустроительных работ по описанию и утверждению границ муниципальных образований в соответствии с земельным и градостроительным законодательством. В связи с этим им необходимо на очередной 2006 финансовый год предусмотреть в бюджетах муниципальных образований денежные средства на проведение землеустроительных работ по утверждению соответствующих границ муниципальных образований.
– Хорошо было бы узнать о регистрации права собственности муниципальных образований на земельные участки...
– В рамках реализации Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» на территории Чувашской Республики органами местного самоуправления проводятся мероприятия по формированию перечней земельных участков, подлежащих отнесению к муниципальной собственности, для дальнейшей регистрации права собственности муниципального образования на данные земельные участки.
Возникновение права собственности на земельные участки муниципальных образований позволит им решать вопросы местного значения, в том числе реализовывать в полной мере возложенные на них задачи и функции по формированию и пополнению местного бюджета. В первую очередь, даст возможность управлять и распоряжаться земельными участками в полной мере, определять размер арендной платы, порядок и сроки ее внесения. Именно поэтому органы местного самоуправления должны быть заинтересованы в быстром и качественном осуществлении мероприятий по разграничению государственной собственности на землю на территории каждого муниципального образования.
– Предположим, что во всех муниципальных образованиях утверждены перечни имущества, необходимое имущество передано на уровень муниципального района, городского округа, сельского или городского поселения. Но ведь наработанной системы управления муниципальной собственностью не существует...
– Действительно, пока в муниципальных образованиях использование недвижимости неэффективно как с точки зрения инвестиционного процесса, так и с точки зрения формирования доходной части местного бюджета. Этому способствуют ряд причин. Принципиальная особенность современного состояния муниципальной собственности заключается в том, что в преобладающей своей части она является доходопотребляющей, а не доходопроизводящей. Огромная часть бюджетных доходов направляется на цели поддержания объектов муниципальной собственности в минимально работоспособном состоянии. Другой особенностью современной производственной составляющей муниципальной собственности является низкий технологический уровень и значительная изношенность ее производственных объектов.
Существующая на данный момент система управления муниципальной собственностью, безусловно, нуждается в совершенствовании. Прежде всего, местное самоуправление должно понять, что собственность может и должна приносить существенные доходы.
– На Ваш взгляд, задачи необходимо решить органам местного самоуправления, чтобы сформировать, а затем и усовершенствовать систему управления муниципальным имуществом?
– В сфере муниципальной собственности перед органами местного самоуправления стоит главная цель – обеспечение максимальной эффективности использования муниципального имущества в интересах местного сообщества. А для этого необходимо провести полную инвентаризацию всех объектов, находящихся на территории муниципального образования и в муниципальной собственности, для выяснения, насколько они соответствуют перечню передаваемых объектов в соответствии с правовыми актами Правительства Чувашской Республики. Основную часть доходов муниципалитетов составляет налог на имущество физических лиц, а также налог на землю. Жители территории будут иметь больше средств в своем бюджете, если налоги будут в полном объеме направляться в местный бюджет. Должно быть четкое определение налогооблагаемой базы, она должна быть прозрачной. Именно поэтому так важно провести полную инвентаризацию имущества и земельных ресурсов. Кроме того, необходимо разработать и реализовать системы учета муниципального имущества, завершить регистрацию прав на муниципальную недвижимость, классифицировать объекты муниципальной собственности по признакам, определяющим специфику их управления и распоряжения.
Разумеется, в короткий срок определить основные направления, способы, методы и механизмы использования собственности того или иного муниципального образования невозможно. Сложно сразу разработать механизмы, направленные на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов. Непросто закрепить детальную правовую регламентацию процессов управления и распоряжения муниципальной собственностью, обеспечить права города, поселка и села как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций. Обеспечить контроль над использованием и сохранностью имущества не представляется возможным. Однако стремиться к этому, безусловно, необходимо. Муниципальное имущество и земельные ресурсы должны рассматриваться как стратегический актив органов местного самоуправления, которым нужно квалифицированно управлять для увеличения доходов и решения социальных проблем местных сообществ. Важно, чтобы начался совершенно новый этап становления и развития муниципальной собственности.
– Каким образом будет решаться кадровая проблема после передачи полномочий по управлению муниципальным имуществом и распоряжению земельными ресурсами от администраций районов администрациям муниципальных поселений? В настоящее время квалифицированные кадры во вновь формируемых муниципальных поселениях попросту отсутствуют.
– Да, действительно в связи с планируемой передачей полномочий по управлению и распоряжению земельными ресурсами от администраций районов администрациям муниципальных поселений возникнет проблема потери кадрового потенциала.
Начиная с 2001 года Минимущества Чувашии, проводя на территории Чувашской Республики государственную политику в области имущественных и земельных отношений, осуществляет методическое руководство и оказывает помощь по подготовке, обучению и повышению уровня квалификации специалистов органов местного самоуправления в структуре администраций муниципальных образований, осуществляющих функции по управлению и распоряжению землей и муниципальными ресурсами. В результате проделанной работы в соответствующих отделах и комитетах сформировались коллективы специалистов, способных решать возложенные на них задачи и осуществлять функции в рамках действующего законодательства.
В целях четкого взаимодействия муниципальных образований и органов исполнительной государственной власти Чувашской Республики в области управления имуществом и земельными ресурсами Минимущества предлагает сохранить комитеты (отделы) по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами в муниципальных районах с передачей им соответствующих полномочий от сельских и городских поселений, что позволит продолжить работу по разграничению государственной собственности на землю без потери времени и создания дополнительных организационных ресурсов.
Источник: "Республика"