01 сентября 2005 г.
Вчера правительство России приняло за основу законопроект, касающийся условий и порядка признания прав граждан на недвижимое имущество, используемое для удовлетворения жилищных и бытовых нужд. Речь идет как о жилых домах, так и о садовых постройках и гаражах в товариществах и кооперативах. В нем предусматривается упрощенный порядок признания прав собственности граждан на земельный участок, если такое право ранее было не определено. Соответствующие изменения вносятся одновременно в 8 нормативных документах, регулирующих права собственности граждан на землю и построек на ней. Это, в частности, Жилищный, Земельный, и Градостроительный кодексы.
Но данное решение пока не окончательное. Кабинет министров принял решение доработать данный законопроект в течение двух недель. Затем документ должен быть рассмотрен на Совете по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при правительстве. Также законопроект должен получить заключение правового управления президента РФ. В целом же, по оценкам правительства, новый порядок может вступить в силу уже с 1 января 2006 года.
По данным разных источников, более 50 проц владельцев дачной недвижимости до сих пор не зарегистрировали свои права. Это означает, что они не смогут ни продать, ни передать по наследству, ни совершить какую-либо другую операцию с тем имуществом, которое уже давно считают своим. Дело в том, что ситуация с загородной недвижимостью в России крайне запутана. В начале 90-х годов люди очень часто самовольно возводили те или иные постройки на своих шести сотках, полученных еще в советское время, и не согласовывали строительство с соседями или прилегающими муниципальными образованиями. В итоге, после введения Земельного кодекса реальный владелец не мог легально совершать какие-либо операции с участком из-за грубого несоответствия документации, а с введением Градостроительного кодекса та же ситуация возникла со строениями, построенными после 2004 года. Правоустанавливающих документов на такие постройки у хозяев либо нет совсем, либо они и есть, но зачастую не соответствуют требованиям законодательства.
Пожелавшие все-таки придать своей постройке законность, сталкивались с настоящим бюрократическим произволом. Многие новые и еще не отмененные старые законы вступали в противоречие. Из-за этого процедура регистрации дачного имущества в собственность затягивалась на долгие месяцы, при этом отнимала немало сил, времени, нервов и денег. Даже премьер-министр Михаил Фрадков, открывая вчерашнее заседание правительства, назвал это процесс чрезвычайно затрудненным. "Это волнует всех граждан, и зачастую, - заявил премьер, - приобретает тяжелые и иногда кошмарные формы".
М.Фрадков подчеркнул, что пока "в законодательном плане по решению этого вопроса серьезных шагов кабинет министров не предпринимал". Однако сейчас правительство выразило готовность помочь гражданам. Новый закон вводит упрощенный, или "заявительный" порядок регистрации прав граждан на земельный участок и постройки на нем. Согласно этому документу, граждане смогут выбрать между арендой и оформлением участка в собственность. Кроме того, если фактически сложившаяся площадь земельного участка больше той, что прописана в ранее выданных документах, это можно узаконить. Например, если к официально полученным от предприятия шести соткам впоследствии "самозахватом" вы присоединили еще две-три, их могут закрепить за вами. Правда, на такое "приращение" необходимо получить согласие непосредственных соседей, кооператива и муниципалитета /если участок соприкасается с муниципальной территорией/.
Тоже касается и неоформленных строений, в настоящее время находящихся в "подвешенном" состоянии. Очень часто документы, подтверждающие права на них, существуют, но оформлены неверно. Теперь, если гражданин обратится в органы госрегистрации до 1 января 2007 г с неправильно оформленными документами, или некоторых бумаг будет не хватать, в силу вступит упрощенный порядок регистрации собственности. С другой стороны, это никоим образом не будет означать, что все незаконные строения и участки будут зарегистрированы. Минимальное количество документов, подтверждающих права на участок и постройки все же необходимо, при этом особо четко будет отслеживаться, не последует ли за регистрацией имущества в собственность ущемления чьих-либо прав. "Мы хотим помочь добросовестным гражданам и не дать стимулов для недобросовестных", - отметил в этой связи заместитель министра экономического развития и торговли Андрей Шаронов.
Также он уточнил, что граждане не обязаны регистрировать в качестве сооружений летние домики, всевозможные времянки и вспомогательные постройки. Однако жилые постройки должны быть зарегистрированы в обязательном порядке. Для этого в органы госрегистрации необходимо предоставить документы на земельный участок, а также кадастровый план, и получить документ, что не нарушен градостроительный регламент или так называемые "красные линии" /дороги, природоохранные зоны и т.д/. Если постройки на участке не соответствуют плану, власти обещают решить вопрос полюбовно – не забывая, правда, об интересах соседей.
Однако регистрировать здания нужно будет достаточно быстро - до 1 января 2007 г. Так правительство хочет подстраховаться от желания дачников построить новые строения и выдать их за старые. После этой даты вся регистрация земель и построек на них будет вестись только в рамках закона – благо, законодательство на этот счет уже есть. Комитет по гражданскому и процессуальному законодательству Госдумы, в свою очередь, предложил сократить срок процедуры регистрации прав на личное имущество вдвое - с одного месяца до 15 дней.
Конечно, вся эта "дачная амнистия", как ее уже окрестили в СМИ, делается не только для упрощения жизни граждан. По задумке Минэкономразвития, которому, собственно, и принадлежит идея "амнистии", все это должно сработать на увеличение поступлений налогов в казну местных органов власти. Они, по оценкам экспертов, после реализации нового закона могут вырасти в несколько раз. Так что, выводя из тени свои домики и участки, их владельцы должны быть готовы платить с них налоги "по-полной". С одной стороны, граждане избавляются от лишних поборов при регистрации имущества, с другой – приобретают новые обязанности. К этому необходимо быть готовым. И, возможно, налоги на недвижимое имущество в будущем существенно вырастут. Аналитики рынка придерживаются разных точек зрения на этот вопрос. Одни считают, что государство не будет давить на мелких частных собственников, предпочитая взимать налоги по повышенной ставке с коммерческих структур. Другие считают, что высокие ставки налогов для "частников" – реальность уже недалекого будущего. По мнению независимого аналитика рынка недвижимости Андрея Бекетова, после оформления права собственности на жилые и садовые дома, гаражи и земельные участки, ставка налога, выплачиваемая населением, может измениться. "Имея учет и контроль, государство может диктовать населению свои условия и запросто поднимать налог",— считает А.Бекетов. По его мнению, данный законопроект — "это дополнительный финансовый крючок для владельца". Поэтому незаконного захвата земли гражданами можно и не опасаться. Каждая сотка земли, как и каждое строение, будут облагаться налогом, а нынешняя амнистия рассчитана скорее на тех, у кого достаток невысок. Более состоятельные граждане уже давно оформили свои "виллы и коттеджи" законным образом.
К тому же, упрощение регистрации права собственности выгодно государству еще и потому, что дает возможность ускорить формирование Единого земельного кадастра. Как только местонахождение и принадлежность каждого земельного участка будут определены, у их владельцев может начаться нелегкая жизнь. Ведь к собственникам можно применять всевозможные карательные меры за те или иные нарушения. Так, если человек не платил за свет в муниципальном садовом товариществе, серьезно привлечь его за это было невозможно – у него не было собственности. Теперь же энергокомпания вполне может подать на него в суд, потребовав взыскание, которое, кстати, могут направить на тот же самый садовый домик. Именно так уже давно происходит в большинстве стран мира, и россиянам придется привыкать к этому порядку.
Процедура оформления права собственности обойдется гражданину в величину госпошлины, то есть 500 рублей. Не такая уж большая сумма, если учитывать, что сейчас оформление в собственность самого обычного участка в Подмосковье стоит от 20 тыс руб и выше. Большинство крупных риэлторских компаний предвидят, что граждане не преминут воспользоваться послаблениями, и, ввиду ограниченности сроков амнистии далеко не факт, что все желающие успеют приватизировать свои земли и постройки. Очереди и давка в учреждениях госрегистрации гарантированы, и в этом смысле "облегчение" для граждан можно назвать весьма условным. Можно предположить, что ситуация здесь будет идентичной тому, что сейчас происходит с приватизацией квартир – те, у кого нет возможности выстаивать огромные очереди для сбора необходимых документов, нанимают за 300-400 долларов сотрудников риэлторских агентств. Те же, у кого таких денег нет, вынуждены занимать очереди чуть ли не в полночь и много недель отмечаться в этих очередях. Кстати, бесплатная приватизация квартир продлится еще практически полтора года, и началась далеко не вчера, упрощенная же приватизация дач продлится всего год. Все это заставляет думать, что людское столпотворение в официальных инстанциях "зашкалит" за все мыслимые и немыслимые пределы, и многие пожелают заплатить, лишь бы не подвергать себя таким испытаниям. Это станет неплохим источником наживы для тех же риэлторов, да и чиновников, с которыми, как правило, делятся посредники.
В любом случае, времени для решения, стоит ли заполучать в собственность построенный 10 лет назад домик вместе с шестью сотками, на котором он стоит, осталось не так много. Последствия этого решения с учетом всего вышеизложенного каждый должен оценивать для себя сам. Стоит напомнить лишь о том, что даже на благополучном Западе многие люди отказываются от содержания "лишней" собственности – "домик в деревне" или даже квартира, полученная в наследство от бабушки, для них слишком дорогое удовольствие. Часто граждане предпочитают жить в одной скромной квартире, не расширяя ее, а унаследованное имущество просто продают "с молотка". Таким образом, нужно трезво оценивать свои возможности по содержанию собственности – ведь это не только права, но и дополнительная ответственность.
Источник: "ПРАЙМ-ТАСС"