15 января 2016 г.
Наталья ТИМОФЕЕВА: «Главная наша ценность – земля»
Глава Чувашии Михаил Игнатьев на совещании с руководителями районов и городов 18 декабря 2015 года отметил: «По сельским районам основная доходная база – это земельный ресурс, практически золотой ресурс, ваш кусок хлеба. Необходимо жестче поступать с землевладельцами, которые годами не обрабатывают земли, быть готовыми к возможному изъятию участков… Все имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, должно приносить доход…». Каким же имуществом обладают муниципалитеты, как они им управляют и распоряжаются, чтобы пополнить свои бюджеты? Об этом нам рассказала председатель Госкомимущества Чувашии Наталья Юрьевна Тимофеева.
- Действительно, использование муниципального имущества и земельных участков является одним из важных источников пополнения доходной части бюджетов муниципальных образований Чувашской Республики.
Так, по состоянию на 1 декабря 2015 года сумма поступлений неналоговых доходов от управления и распоряжения муниципальным имуществом в местные бюджеты составила 1464,2 млн. рублей. Наибольший удельный вес из них занимают средства от аренды муниципального имущества и земельных участков – 55,7% (814,6 млн. рублей) и приватизации – 28,6% (418,4 млн. рублей).
Отмечу, что основной тенденцией 2015 года и приоритетным направлением деятельности муниципальных образований на 2016 год является распоряжение земельными ресурсами, так как земля – это один из главных ресурсов и важнейший источник формирования местных бюджетов.
Все средства, полученные от использования муниципального имущества, направляются на решение социальных вопросов муниципалитетов и улучшение качества жизни населения.
- Расскажите, пожалуйста, какие направления деятельности муниципальных образований в сфере земельных отношений являются основными? И как проводится данная работа?
- Земля – это богатство нашей республики. И поэтому муниципальным образованиям необходимо вплотную заняться многими направлениями развития земельного потенциала. Это и регистрация в муниципальную собственность невостребованных земельных долей, и формирование Единого информационного ресурса о свободных земельных участках и его освоение, и проведение муниципального земельного контроля в целях вовлечения неиспользуемых земель в экономический оборот и пополнения доходной части местных бюджетов.
Кроме того, в Послании на 2016 год Президент Российской Федерации Владимир Путин отметил: «Нужно ввести в оборот миллионы гектаров пашни, которые сейчас простаивают, находятся в руках крупных землевладельцев, причём заниматься сельским хозяйством многие из них не спешат… Предлагаю изымать у недобросовестных владельцев сельхозземли, которые используются не по назначению, и продавать их на аукционе тем, кто хочет и может возделывать землю».
Глава государства поручил Правительству Российской Федерации к 1 июня 2016 года подготовить конкретные предложения, включая проекты нормативных актов, а депутатам Государственной Думы и всем членам Федерального собрания внести в течение следующего года поправки в законодательство, и в осеннюю сессию принять соответствующий закон.
В Чувашской Республике в этом направлении уже сделано достаточно. Принята нормативная правовая база, регулирующая вопросы недобросовестного использования сельхозземель. Например, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики в 2013 году утвержден Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Чувашской Республики при обращении в суд с заявлением о принудительном изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Чувашской Республики, у его собственника и о его продаже с публичных торгов.
Кроме того, органами местного самоуправления республики приняты нормативно-правовые акты о применении повышенной ставки земельного налога в отношении сельхозземель, используемых не по целевому назначению, в размере 1,5% от кадастровой стоимости вместо 0,3%. Данная норма стимулирует к вводу земель в оборот и позволит приносить дополнительный доход в местные бюджеты. За последние три года муниципалитетами представлены в налоговые органы сведения о случаях нецелевого использования 483 земельных участков сельхозназначения. Из них по 318 участкам применена повышенная ставка земельного налога. Дополнительный доход в местные бюджеты составил более 1 млн. рублей.
Кроме того, в целях вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике ведется работа по регистрации земельных долей в муниципальную собственность.
Еще в 2014 году Глава Чувашии Михаил Игнатьев в Послании Госсовету республики перед органами местного самоуправления поставил задачу обеспечить до 01.07.2016 года оформление в муниципальную собственность все невостребованные земельные доли, а также их рациональное использование и пополнение доходной части бюджетов.
По состоянию на 1 января 2015 года общая площадь земельного фонда Чувашской Республики составляет 1834,5 тыс. га, из них 1008,7 тыс. га (55%) – это земли сельскохозяйственного назначения. Из земель сельхозназначения 543,4 тыс. га (54%) составляют земельные доли, находящиеся в общей долевой собственности, из которых 218,3 тыс. га – невостребованные доли (40%).
В последние годы на территории республики наблюдается положительная динамика по регистрации долевых земель.
По данным на 1 декабря 2015 года в муниципальную собственность зарегистрировано более 390 земель сельхозназначения, в том числе около 122 тыс. га невостребованных земельных долей.
В настоящее время по республике из невостребованных земельных долей эффективным пользователям предоставлено 30,2 тыс. га земель. На 11,9 тыс. га сельхозземель объявлены торги.
Отмечу, что до 2011 года право собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в общей долевой собственности, было зарегистрировано на 136,9 тыс. га, что составляло 25% от общей площади долевых земель на территории республики. Регистрация в муниципальную собственность на невостребованные земельные доли органами местного самоуправления не осуществлялась.
В 2016 году муниципальным образованиям необходимо направить все усилия на завершение данной работы.
- А как проводится контроль за использованием земель сельскохозяйственного назначения?
- Принцип оборота земель сельскохозяйственного назначения – это сохранение целевого использования земельных участков. В настоящее время нередки случаи, когда на сельхозучастках вырастают коттеджи, объекты промышленного производства или земля просто зарастает лесом и сорняками. Наша главная задача – навести порядок с землей, применить наказание за использование сельхозугодий не по назначению с изъятием их через суд у недобросовестных собственников.
Согласно Земельному кодексу РФ земельный надзор и контроль осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.
Орган муниципального земельного контроля в случае выявления в ходе проведения проверки нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, направляет копию акта в надзорные органы.
В федеральном законодательстве с 2011 года имеется пробел по реализации субъектами Российской Федерации права по изъятию в судебном порядке неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. Так, государственный контроль за использованием земель сельхозназначения осуществляют федеральные надзорные органы –Россельхознадзор и Росреестр, которые при выявлении фактов ненадлежащего использования земель составляют акты проверок, протоколы и применяют меры административного наказания. А право по обращению в суд с исковым заявлением о принудительном изъятии земель у нарушителей земельного законодательства передано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Следует отметить, что до настоящего времени в Госкомимущество Чувашии материалы для принудительного изъятия земель у недобросовестных владельцев от федеральных надзорных органов не поступали.
При Минсельхозе Чувашии создана рабочая группа по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике, осуществляющая подготовку предложений по принудительному изъятию земельных участков сельхозназначения у нерадивых собственников и рекомендаций по дальнейшему использованию изъятых земель.
В настоящее время для решения данной задачи предлагаем федеральным и республиканским органам исполнительной власти, органам местного самоуправления объединить усилия, а также наладить взаимодействие с общественными организациями, институтами гражданского общества и правоохранительными структурами.
Результатом предпринятых совместных действий будет являться вовлечение заброшенных земель в сельскохозяйственный оборот и пополнение доходной части местных бюджетов, в том числе за счет увеличения ставки земельного налога в отношении неиспользуемых земель сельхозназначения.
- Наталья Юрьевна, скажите, какая работа проделана в республике в последние годы по выявлению пустующих земель?
- В 2014-2015 годах в Чувашии проведена «народная инвентаризация» земельных участков категории населенных пунктов, когда бесхозные земельные участки выявлялись с помощью общественности.
Основная цель инвентаризации – выявление неэффективно используемых и неиспользуемых земельных ресурсов и вовлечение их в хозяйственный оборот.
Всего в ходе инвентаризации выявлено 2252 пустующих и неиспользуемых земельных участка, из них сформировано и поставлено на государственный кадастровый учет 815 участков.
В результате вовлечения в хозяйственный оборот выявленных пустующих и неэффективно используемых земельных участков происходит увеличение неналоговых поступлений в местные бюджеты.
Так, на территории Урмарского района в ходе проведения «народной инвентаризации» выявлено 54 неиспользуемых земельных участка, вовлечено в хозяйственный оборот 13 участков, в том числе один земельный участок по результатам аукциона предоставлен в аренду для строительства многоквартирного жилого дома в п.Урмары с годовым поступлением арендной платы в местный бюджет в размере 6,2 млн. рублей. Жилой дом уже введен в эксплуатацию.
В г.Шумерля из 16 выявленных неиспользуемых земельных участков вовлечено в хозяйственный оборот 11 участков. Так, например, один участок предоставлен в аренду для строительства многоквартирного жилого дома. Ежегодный доход местного бюджета от арендной платы за данный земельный участок составляет 2,7 млн. рублей.
На территории Чебоксарского района выявлено 349 неиспользуемых земельных участков, из них 76 участков вовлечены в хозяйственный оборот. Доходы в местный бюджет составили более 10 млн. рублей. Кроме того, 20 участков предоставлены многодетным семьям.
А всего по республике вовлечено в хозяйственный оборот 460 выявленных участков, что позволило обеспечить поступление в консолидированный бюджет республики 85,6 млн. рублей.
Нашей главной задачей остается обеспечение прозрачности и доступности всех процессов управления и распоряжения имущественно-земельным комплексом республики. Для этого работу нашу необходимо проводить совместно с общественностью, открыто и публично, а также стоять на защите прав граждан и Чувашской Республики.
Источник: "Цивильский вестник"
Источник: "Цивильский вестник"