|
На следующей неделе правительство рассмотрит подготовленную Минэкономразвития и комиссией по административной реформе программу приватизации федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУПов). Из почти 7 тысяч ФГУПов, которые изучены чиновниками, в федеральной собственности после 2006 года предлагается оставить лишь около тысячи. Большая же часть будет либо передана регионам и муниципалитетам, либо пущена с молотка.
С июля Минэкономразвития и комиссия по административной реформе, которую раньше возглавлял Дмитрий Козак, готовили предложения по передаче большинства ФГУПов в частные руки. Их содержание государству обходится слишком дорого: ФГУПы, среди которых проектные, строительные, транспортные и другие монопольные организации, комфортно существуют под крылом министерств и ведомств и служат кормушкой для организовавших их чиновников. "Руководители ФГУПов сами себе хозяева: государственная машина фактически сдана им в аренду", - пояснил ГАЗЕТЕ руководитель одного из ФГУПов, пожелавший остаться неизвестным. Отчетность ФГУПов непрозрачна, а управление - ниже всякой критики. По данным Счетной палаты, из 5,4 тысячи предприятий, получивших в 2002 году чистую прибыль, только около 1 тысячи уплатили в федеральный бюджет в 2003 году неналоговые платежи, а отчисления от их прибыли были куда ниже запланированных.
Из 9 тысяч ФГУПов чиновники изучили положение дел в 6784. Минэкономразвития и комиссия рекомендуют правительству разделить все ФГУПы на 4 группы. В федеральной собственности останутся лишь 1100 предприятий, которые производят «спецпродукцию», являются стратегическими и оборонными или действительно помогают выполнять государственные функции. Большинство этих ФГУПов являются "почтовыми ящиками". Например, «Адмиралтейские верфи», которые производят подводные лодки, или ФГУП «Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение» (КнААПО).
Вторую группу, которая состоит из 225 предприятий, тоже не будут приватизировать. Сюда попали, к примеру, техникумы. Их передадут на региональный и муниципальный уровень в рамках реформы по разграничению полномочий органов государственной власти, и уже местная администрация будет решать, что с ними делать дальше.
232 ФГУПа, в которые входят ведомственные детские сады, санатории, поликлиники и дома отдыха, будут проданы позже, когда правительство примет решение о том, как организовать отдых чиновников.
Все оставшиеся предприятия будут пущены с молотка. 3281 ФГУП будет продан в 2005-2006 годах. Для этого предприятие должно сменить форму собственности на АО со 100-процентным государственным участием и найти покупателя.
Директор департамента имущественных отношений Минэкономразвития Евгений Дитрих не исключает, что очень немногие ФГУПы покажутся покупателям настолько «лакомыми», что их возможно будет продать на аукционе. Скорее наоборот. По всей видимости, большинство ФГУПов потребуют продажи путем публичного предложения (аукцион с уменьшением цены) или вовсе будут проданы без объявления цены (в этом случае покупатель может предложить за объект любую сумму).
Если же ФГУП вообще не приносит никакой прибыли, в Минэкономразвития предлагают продавать его как имущественный комплекс, без акционирования.
Это предложение самим ФГУПам кажется сомнительным: "Если ФГУПы будут продавать имущественным комплексом, то их будут выкупать либо ради здания, либо ради брендов", - опасается руководитель одного из строительных ФГУПов. По оценке Евгения Дитриха, таких ФГУПов, в которых ценна не интеллектуальная собственность или выпускаемая продукция, а здание в Москве, - примерно 1%.
Впрочем, есть опасения, что в такие ФГУПы могут неосторожно быть записаны сотни архивов и баз данных. «Как вообще можно приватизировать ФГУПы в научной сфере? Ведь до сих пор нет способов оценки интеллектуальной собственности», - считает министр образования и науки Андрей Фурсенко, а значит, определить реальную стоимость научных ФГУПов невозможно.
Впрочем, в Минэкономразвития считают, что избавляться от ФГУПов государству нужно все равно как можно скорее. Чтобы подстегнуть процесс, ведомство собирается внести изменения в правила подготовки программ приватизации. Тогда ему уже не придется собирать от ведомств заявки с предложениями продать тот или иной ФГУП (сейчас они дают списки "на продажу" крайне неохотно), а составлять такой список самому. А министерствам придется отстаивать необходимость оставить у себя то или иное предприятие.
СПРАВКА
Концессия (от лат. concessio - разрешение, уступка), договор на сдачу в эксплуатацию природных богатств, предприятий и других хозяйственных объектов, принадлежащих государству или муниципалитетам. Концессионер получает право на коммерческое использование госсобственности в течение указанного в договоре срока. Только в 1990-е годы новые законы о концессиях были приняты на Украине, в Казахстане, Сербии, Черногории, Хорватии, Киргизии, Болгарии, Коста-Рике. С 1990 по 2000 год в мире действовало 279 дорожных концессий, которые позволили привлечь в дорожный сектор более 60 млрд. долларов. В Мексике, Корее, Индонезии 100% автомагистралей построено и эксплуатируется на концессионной основе. Более половины автомагистралей находится в концессиях в Японии, во Франции, в Аргентине, Италии, Малайзии, ЮАР. В странах Западной Европы в концессии находится треть автомагистралей. |