20 сентября 2004 г.
Полным ходом идет административная реформа. Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 (далее — Указ). Большинство федеральных органов исполнительной власти считаются упраздненными, а их функции полностью или частично переданы, вновь образованным ведомствам. Не исключением явилось и Минимущества России. Его правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом были переданы вновь образованному Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом (Росимущество).
Определение статуса
В развитие Указа было утверждено постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом» (далее — Постановление № 200).
Особенностью реформы явилось то, что от упраздненных федеральных органов "исполнительной власти к новым федеральным структурам передаются соответствующие функции. Другими словами, упраздненное ведомство ликвидируется и параллельно создается новое юридическое лицо, которое наделяется соответствующим объемом полномочий (прав и обязанностей).
Так, в Гражданском кодексе РФ (п. 1 ст. 61) под ликвидацией понимается прекращение деятельности юридического лица без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Ликвидация такой организационно-правовой формы юридического лица, как учреждение, осуществляется по общим правилам гражданского законодательства (образовывается ликвидационная комиссия во главе с председателем комиссии, которая составляет промежуточный ликвидационный баланс, представляет интересы ликвидируемого юридического лица в суде и т. д.), а остаток имущества поступает в собственность учредителя.
Процедура ликвидации учреждения особенна тем, что оно отвечает перед кредитором не всем своим имуществом, а только имеющимися денежными средствами, и только в случае неудовлетворения таковыми кредитора может наступить неограниченная ответственность собственника, учредившего учреждение. В такой ситуации причиненный имущественный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации (фиск) в лице ее финансовых учреждений.
Согласно распоряжению
Согласно распоряжению Правительства РФ от 18.03.2004 № 379-р (в ред. от 01.07.2004 № 903-р)
имущество и государственные обязательства упраздненных федеральных органов исполнительной власти должны быть переданы федеральным органам исполнительной власти, ответственным за завершение ликвидационных процедур в отношении федеральных органов исполнительной власти. В отношении Минимущества России в соответствии с вышеуказанным распоряжением таким федеральным органом является Минэкономразвития России, в ведении которого сегодня находится агентство. Проблемным представляется вопрос, связанный с деликатными отношениями, то есть отношениями, вытекающими из причинения вреда. Так, согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим такой вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся таковым, но законодательством четко этот вопрос не урегулирован.
Среди основных функций агентства Постановление № 200 называет следующие: проводит единую государственную политику в области имущественных и земельных отношений, осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий (в том числе при проведении процедур банкротства) и государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, иного имущества, составляющего казну Российской Федерации. Кроме того, изымает у учреждений и казенных предприятий излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению федеральное недвижимое имущество, передает федеральное имущество юридическим и физическим лицам, приватизирует (отчуждает) федеральное имущество, а также осуществляет учет федерального имущества и ведет его реестр. Функция лицензирования оценочной деятельности осуществляется агентством до внесения изменений в соответствующие федеральные законы. Все выше указанные функции были прописаны и в положении о Минимущества России. Вновь образованной структуре также передана часть функций упраздненной Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО). К сожалению, в Указе не указано, какие именно функции ФСФО переданы Росимуществу, Говорить сегодня о конкретном перечне функций агентства сегодня не представляется возможным, так как до сих пор положение о Росимуществе не утверждено.
Последствия упразднения
Из-за неясности законодательства в отношении последствий упразднения федеральных органов исполнительной власти арбитражные суды в некоторых случаях приостанавливают производство по делам с участием упраздненных структур, ссылаясь на п. 2 ст. 144 АПК РФ, которым предусматривается в качестве основания приостановления производства реорганизация организации, участвующей в деле. Например, в определении ФАС ВСО от 16 марта 2004 г. № А19-13166/03-47-Ф02-789/04-С2 принято решение производство по делу приостановить в связи с реорганизацией Минимущества России до определения его правопреемника. Необходимо напомнить, что в данном случае имеет место ликвидация юридического лица, а не реорганизация.
Так, в одном из своих постановлений Президиум ВАС РФ при направлении дела на новое рассмотрение указал, что «при новом рассмотрении спора следует обсудить вопрос о привлечении к участию в деле Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, которому в соответствии с Указом. Президента РФ от 09.03.2004 № 314 переданы функции упраздненного Минимущества России».
Территориальные органы
Территориальные органы упраздненного Минимущества России согласно п. 3 Постановления № 200 переданы агентству. Так, в соответствии с п. 1 распоряжения Правительства РФ от 30.08.2004 № 1024-р территориальные органы упраздненных, реорганизованных и иных федеральных органов исполнительной власти должны быть подчинены преобразованным и образованным федеральным органам исполнительной власти в соответствии с передачей им функций упраздненных и реорганизованных федеральных органов исполнительной власти, предусмотренных Указом. Возможна последующая реорганизация путем их слияния или разделения, в том числе переименование и изменение в случае необходимости структуры и численности работников этих территориальных органов в пределах, установленных Правительством РФ и фондом оплаты труда, а также предельной численности работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Кроме того, Указом была утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти, и в соответствии с которой Росимущество находится наряду с другими агентствами в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федераций (Минэкономразвития России). В редакции Указа Президента РФ от 20.05.2004 № 649 новая структура органов исполнительной власти была изменена, а из шести федеральных агентств, находящихся в ведении Минэкономразвития, осталось только четыре, в том числе Росимущество. Это может говорить о том, что возможны определенные корректировки как среди функций, которыми наделяют ряд органов исполнительной- власти, так и их соответствующей подчиненности. Возможно, отсутствие утвержденного положения об Агентстве с этим также как-то связано. Согласно абз. 2 п..21 Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 {в ред. Указа Президента РФ от 20.05.2004 № 649) Правительству РФ необходимо утвердить положения о федеральных органах исполнительной власти до 1 сентября 2004 г.
Остается только ждать.