13 ноября 2002 г.
1. Александр Викторович, Вы не так давно назначены на столь высокий пост, разрешите Вас поздравить с этим назначением. Кроме того, у Вас скоро юбилей. Удивительно, но свой разговор мы продолжим на юбилейной ноте. В этом году исполняется 200 лет со дня образования министерской формы управления в России. В частности, в 1837 году было учреждено Министерство государственных имуществ. Какой исторический опыт сегодня Вы используете в своей повседневной деятельности, и каковы задачи министерства в наше время?
Министерство государственных имуществ, позднее преобразованное в Министерство земледелия и государственных имуществ, в иерархии ведомств дореволюционной России занимало место непосредственно после Казенной палаты. Предметом ведения министерства была практически вся экономика Российской империи XIX – начала ХХ века. Мингосимущество руководило всем материальным производством: добывающей и перерабатывающей промышленностью, пушечными, оружейными и судостроительными заводами, агропромышленным комплексом, пищевой и легкой промышленностью, лесным и строительным делом.
В наши дни, основываясь на историческом опыте, Министерство имущественных отношений Чувашской Республики управляет государственной собственностью, представляет и защищает имущественные интересы и права республики, проводит единую государственную политику по регулированию земельных отношений и управлению земельными ресурсами, реализует государственную политику приватизации республиканского имущества и принимает нормативные правовые акты в пределах своей компетенции.
3. Александр Викторович, у Вас довольно-таки серьезное министерство, но я удивлен бедностью вашего сайта. И это в то время, когда говорят о создании «электронного правительства».
Как вы уже заметили, я недавно назначен на пост Министра имущественных отношений. За это время на сайте уже размещен ряд отраслевых документов, публикаций и нормативных документов. Планируется постоянное обновление сайта. В ближайшее время постараемся сделать его максимально интересным и насыщенным информацией.
4. Как Министерство имущественных отношений обеспечивает поступление в республиканский бюджет? Например, во время посещения нашего района председатель Кабинета Министров ЧР Н.Партасова покритиковала нас за то, что земля не приносит дохода в бюджет.
За 9 месяцев этого года в республиканский бюджет от приватизации государственного имущества поступило 8516 тыс. руб., от аренды недвижимого имущества получено 17390 тыс.руб., от арендной платы за землю - 32117 тыс.руб. (51769 тыс.руб. в местные бюджеты). Выплачено дивидендов по государственным пакетам акций в республиканский бюджет на 3524 тыс.руб.
Что касается поступлений в бюджет от аренды земли в вашем районе, то ежемесячной отчетности от администрации района по этому вопросу в Минимущество не поступало с начала 2002 года. Претензионно-исковая работа и работа комиссии по контролю за поступлением арендной платы за землю администрацией Порецкого района не ведется. Фактов продажи земельных участков или прав их аренды также не установлено.
5. Одним из основных источников пополнения райбюджета является арендная плата и земельный налог. Парадоксом стало сокращение специалистов-землеустроителей при сельских администрациях. Как это понять: с одной стороны, в ведение вашего министерства передали практически всю работу с землей, с другой – произошло сокращение штатов. Получается так: экономим копейки – теряем рубли, а может, и тысячи.
Сокращение специалистов-землеустроителей в Госкомземе произошло после передачи Министерству имущественных отношений Чувашии всех вопросов касающихся управления земельными ресурсами. Нам, несомненно, было бы выгоднее, чтобы эти специалисты продолжали работу в администрациях районов и городов. Главам администраций предложено изыскать возможность и назначить работника, который будет заниматься земельными отношениями в районе.
6. Много ли проблем в области управления земельными ресурсами?
За последние 10 лет в соответствии с Конституцией Российской Федерации на территории России созданы основы нового земельного строя: ликвидирована государственная монополия на землю; осуществлен переход к многообразию форм земельной собственности; проведено бесплатное перераспределение земли в пользу граждан; введено платное землепользование; основная часть сельскохозяйственных земель передана в частную собственность; земли лесного фонда, природоохранные и другие наиболее ценные земли находятся в государственной собственности; выполнены значительные объемы земельно-кадастровых работ; созданы объективные условия для оборота земли.
Однако первый этап реформы не решил возложенных на него задач, поскольку процессы земельного реформирования в этот период, из-за отсутствия надлежащей законодательной базы, протекали медленно, земельный вопрос стал крайне политизирован, а пути перехода земли к эффективным пользователям были практически заблокированы.
Важнейшей задачей проводимой в стране земельной реформы является ликвидация государственной монополии на землю. Такой подход обеспечит передачу подавляющего большинства объектов недвижимости юридическим и физическим лицам и позволит с использованием рыночных механизмов обеспечить их эффективное использование. Основой для решения этой задачи является разграничение государственной собственности на землю. То есть земля по уровню собственности будет разграничена на федеральную, республиканскую и муниципальную.
Учитывая сложность вопросов регулирования земельных отношений, Минимущество проводит в настоящее время, выездные семинары-совещания для оказания методической и организационной помощи специалистам администраций районов и городов республики, занимающихся проблемами землеустройства.
До последнего времени земля была обособлена от объектов недвижимости, расположенных на ней. Не было стимула выкупать земельный участок, так как земля не имела своей цены. Предстоящее разграничение земель по формам собственности объединит объект недвижимости и земельный участок под ним, что сразу на порядок поднимет стоимость и инвестиционную привлекательность имущественного комплекса. Право собственности на землю позволит пустить ее в оборот: сдать в аренду, заложить, продать, использовать в ипотечном строительстве.
Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.
7. В районе есть недвижимое имущество, у которого не установлено право собственности. Много такого «бесхозного» добра по республике?
Бесхозяйным недвижимое имущество может быть признано только по решению суда. Бесхозяйная недвижимость принимается на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимости на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на объект недвижимости. Если же на недвижимость утеряны документы, то их также можно восстановить через суд и определить собственника данного объекта.
Инвентаризацией недвижимого имущества в районах занимаются районные отделы технической инвентаризации. И если работа организована правильно, то бесхозяйного недвижимого имущества быть не должно.
8. Последний закон о приватизации ввел новые нормы. Какие они?
26 апреля вступил в силу закон «О приватизации государственного и муниципального имущества». Он значительно отличается от существовавшей ранее нормативно-правовой базы. Основной целью приватизации, в концепции нового закона, является передача государственного имущества эффективному собственнику, способному вложить средства и оживить производство.
Ранее первостепенное значение уделялось количественным показателям в приватизации государственного имущества, но опыт показал, что изменение формы собственности не изменяет реального положения дел на приватизированном предприятии.
Еще одно новшество: при приватизации государственного предприятия приватизируется, и участок земли на котором оно расположено, это сразу на порядок поднимает стоимость и инвестиционную привлекательность имущественного комплекса.
В законе предусматривается десять способов приватизации государственного имущества, включая преобразование государственных предприятий в акционерные общества. А также возможность продажи государственного имущества на аукционе; посредством публичного предложения; продажа имущества без объявления цены по наибольшей предложенной покупателем; продажа акций ОАО по результатам доверительного управления. В качестве отдельных способов приватизации выделены продажа акций ОАО на специализированном аукционе и продажа их за пределами территории Российской Федерации, что, безусловно, будет способствовать расширению рынка ценных бумаг.
Одновременно упразднены такие способы приватизации, как продажа акций созданных в процессе приватизации ОАО их работникам; отчуждение акций созданных в процессе приватизации ОАО владельцам ценных государственных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций; продажа имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными условиями, а также выкуп арендованного государственного имущества.
9. В Законе вводится понятие: «социальные обременения». Что оно обозначает?
Новый Закон предусматривает проведение конкурсов приватизации государственного имущества, условия которых включают в себя набор, так называемых, «социальных обременений». Новый собственник обязан будет сохранить на определенный срок рабочие места, организовать переподготовку или повышение квалификации работников предприятия, провести реставрационные и ремонтные работы объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, таким образом, государство сохраняет за собой право использовать эти объекты без перепрофилирования.
10. Что будет приватизировано в следующем году?
С 2003 года приватизация будет осуществляться в соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации. На следующий год такой план уже утвержден Кабинетом Министров Чувашской Республики, будет приватизировано 6 республиканских государственных предприятий, 35 пакетов акций ОАО и 6 объектов недвижимости.
Подробнее с Прогнозным планом (программой) можно ознакомиться на сайте Минимущества Чувашии.
11. Министерство имущественных отношений Чувашии управляет государственной собственностью. А по каким критериям определяется эффективность управления?
Эффективность управления государственным имуществом определяется, прежде всего, увеличением доходной части бюджета республики. Мы заинтересованы в максимальном увеличении доходов от использования госсобственности. Вся государственная собственность должна быть вовлечена в производственный процесс, приносить доход республике и способствовать индустриальному развитию региона.
Сейчас нами ведется активная работа по оптимизации количества объектов государственной собственности. Мы сокращаем количество пакетов акций, находящихся в республиканской собственности, в первую очередь мелких и неликвидных, а также мелких высоколиквидных пакетов акций, которые не позволяют государству эффективно участвовать в управлении и контролировать деятельность этих предприятий.
С 1998 года в министерстве ведется реестр государственного имущества Чувашской Республики, который на сегодняшний день полностью сформирован. Ведение реестра позволяет проследить порядок использования государственного имущества, выявить неучтенные объекты недвижимости и привлечь их в хозяйственный оборот, увеличив доходную часть республиканского бюджета.