12 ноября 2002 г.
Интервью Министра имущественных отношений Чувашской Республики А.В.Доманина Шумерлинской районной газете «Вперед».
1.В этом году исполняется 200 лет со дня образования министерской формы управления в России. В частности, в 1837 году было учреждено Министерство государственных имуществ. Какой исторической опыт сегодня вы используете в своей повседневной деятельности, и каковы задачи министерства в наше время?
Министерство государственных имуществ, позднее преобразованное в Министерство земледелия и государственных имуществ, в иерархии ведомств дореволюционной России занимало место непосредственно после Казенной палаты. Предметом ведения министерства была практически вся экономика Российской империи XIX – начала ХХ века. Мингосимущество руководило всем материальным производством: добывающей и перерабатывающей промышленностью, пушечными, оружейными и судостроительными заводами, агропромышленным комплексом, пищевой и легкой промышленностью, лесным и строительным делом.
В наши дни, основываясь на историческом опыте, Министерство имущественных отношений Чувашской Республики управляет государственной собственностью, представляет и защищает имущественные интересы и права республики, проводит единую государственную политику по регулированию земельных отношений и управлению земельными ресурсами, реализует государственную политику приватизации республиканского имущества и принимает нормативные правовые акты в пределах своей компетенции.
2. У нового Земельного кодекса есть свои сторонники и противники, особенно по вопросу о земельной собственности. Как и кто может стать в Чувашии «землевладельцем»?
За последние 10 лет в соответствии с Конституцией Российской Федерации на территории России созданы основы нового земельного строя: ликвидирована государственная монополия на землю; осуществлен переход к многообразию форм земельной собственности; проведено бесплатное перераспределение земли в пользу граждан; введено платное землепользование; основная часть сельскохозяйственных земель передана в частную собственность; земли лесного фонда, природоохранные и другие наиболее ценные земли находятся в государственной собственности; выполнены значительные объемы земельно-кадастровых работ; созданы объективные условия для оборота земли.
Однако первый этап реформы не решил возложенных на него задач, поскольку процессы земельного реформирования в этот период, из-за отсутствия надлежащей законодательной базы, протекали медленно, земельный вопрос стал крайне политизирован, а пути перехода земли к эффективным пользователям были практически заблокированы.
Важнейшей задачей проводимой в стране земельной реформы является ликвидация государственной монополии на землю. Такой подход обеспечит передачу подавляющего большинства объектов недвижимости юридическим и физическим лицам и позволит с использованием рыночных механизмов обеспечить их эффективное использование. Основой для решения этой задачи является разграничение государственной собственности на землю. То есть земля по уровню собственности будет разграничена на федеральную, республиканскую и муниципальную.
Учитывая сложность вопросов регулирования земельных отношений, Минимущество проводит в настоящее время, выездные семинары-совещания для оказания методической и организационной помощи специалистам администраций районов и городов республики, занимающихся проблемами землеустройства.
До последнего времени земля была обособлена от объектов недвижимости, расположенных на ней. Не было стимула выкупать земельный участок, так как земля не имела своей цены. Предстоящее разграничение земель по формам собственности объединит объект недвижимости и земельный участок под ним, что сразу на порядок поднимет стоимость и инвестиционную привлекательность имущественного комплекса. Право собственности на землю позволит пустить ее в оборот: сдать в аренду, заложить, продать, использовать в ипотечном строительстве.
Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.
3. Одним из основных источников пополнения райбюджета является арендная плата за землю. Как обстоят дела по данному вопросу у нас в Шумерле?
По итогам работы за 10 месяцев задолженность по арендной плате г.Шумерля составляет 894 тысяч рублей, в том числе 447 тысяч рублей в местный бюджет. Администрацией города неудовлетворительно ведется претензионно-исковая работа, с начала года предъявлено всего 13 претензий, а удовлетворено лишь 3. Данных о работе комиссии по контролю за поступлением арендной платы за землю в Минимущество не поступает.
4. Последний закон о приватизации ввел новые нормы. Какие они?
26 апреля вступил в силу закон «О приватизации государственного и муниципального имущества». Он значительно отличается от существовавшей ранее нормативно-правовой базы. Основной целью приватизации, в концепции нового закона, является передача государственного имущества эффективному собственнику, способному вложить средства и оживить производство.
Ранее первостепенное значение уделялось количественным показателям в приватизации государственного имущества, но опыт показал, что изменение формы собственности не изменяет реального положения дел на приватизированном предприятии.
Еще одно новшество: при приватизации государственного предприятия приватизируется, и участок земли на котором оно расположено, это сразу на порядок поднимает стоимость и инвестиционную привлекательность имущественного комплекса.
В законе предусматривается десять способов приватизации государственного имущества, включая преобразование государственных предприятий в акционерные общества. А также возможность продажи государственного имущества на аукционе; посредством публичного предложения; продажа имущества без объявления цены по наибольшей предложенной покупателем; продажа акций ОАО по результатам доверительного управления. В качестве отдельных способов приватизации выделены продажа акций ОАО на специализированном аукционе и продажа их за пределами территории Российской Федерации, что, безусловно, будет способствовать расширению рынка ценных бумаг.
Одновременно упразднены такие способы приватизации, как продажа акций созданных в процессе приватизации ОАО их работникам; отчуждение акций созданных в процессе приватизации ОАО владельцам ценных государственных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций; продажа имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными условиями, а также выкуп арендованного государственного имущества.
6. В Законе вводится понятие: «социальные обременения». Что оно обозначает?
Новый Закон предусматривает проведение конкурсов приватизации государственного имущества, условия которых включают в себя набор, так называемых, «социальных обременений». Новый собственник обязан будет сохранить на определенный срок рабочие места, организовать переподготовку или повышение квалификации работников предприятия, провести реставрационные и ремонтные работы объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, таким образом, государство сохраняет за собой право использовать эти объекты без перепрофилирования.
7. Что будет продано в следующем году? И какое поступление в бюджет от приватизация в этом году?
С 2003 года приватизация будет осуществляться в соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации. На следующий год такой план уже утвержден Кабинетом Министров Чувашской Республики, будет приватизировано 6 республиканских государственных предприятий, 35 пакетов акций ОАО и 6 объектов недвижимости.
Подробнее с Прогнозным планом (программой) можно ознакомиться на сайте Минимущества Чувашии.
От приватизации имущества республиканской собственности за 9 месяцев 2002 года получено 8957 тыс. руб., из них в республиканский бюджет - 8516 тыс. руб.
8. Министерство имущественных отношений Чувашии управляет государственной собственностью. А по каким критериям определяется эффективность управления?
Эффективность управления государственным имуществом определяется, прежде всего, увеличением доходной части бюджета республики. Мы заинтересованы в максимальном увеличении доходов от использования госсобственности. Вся государственная собственность должна быть вовлечена в производственный процесс, приносить доход республике и способствовать индустриальному развитию региона.
Сейчас нами ведется активная работа по оптимизации количества объектов государственной собственности. Мы сокращаем количество пакетов акций, находящихся в республиканской собственности, в первую очередь мелких и неликвидных, а также мелких высоколиквидных пакетов акций, которые не позволяют государству эффективно участвовать в управлении и контролировать деятельность этих предприятий.
С 1998 года в министерстве ведется реестр государственного имущества Чувашской Республики, который на сегодняшний день полностью сформирован. Ведение реестра позволяет проследить порядок использования государственного имущества, выявить неучтенные объекты недвижимости и привлечь их в хозяйственный оборот, увеличив доходную часть республиканского бюджета.
В результате проделанной работы поступления от аренды недвижимого имущества за 9 месяцев 2002 года составили – 24699 тыс. руб., из них в республиканский – 17390 тыс.руб.
По итогам работы за 2001 год ОАО с долей Чувашской Республики принято решение о выплате дивидендов по государственным пакетам акций на сумму 5685 тыс. руб.