22 июля 2004 г.
В Чувашской Республике ключевые функции непосредственного управления государственной собственностью выполняет Минимущество Чувашии, теперь, согласно Указу Президента Чувашской Республики «О мерах по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики», именуемое Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики.
Об основных задачах, стоящих перед министерством в связи с реорганизацией, в интервью газете рассказывает министр Александр Доманин.
Александр Викторович, Министерство имущественных отношений, как и большинство министерств, было реорганизовано в рамках реформирования государственной службы. Какие дополнительные функции в связи с этим появились у министерства?
В связи с реформированием органов исполнительной власти Минимуществу Чувашии были переданы функции реорганизованного Министерства природопользования и земельных ресурсов Чувашской Республики в сфере земельных отношений. Это обусловлено тем, что нет необходимости в дублировании одних и тех же функций. Кроме того, целесообразнее, если вся информационная база данных о состоянии земель на территории республики, включая арендные отношения, разграничение земель по видам собственности, находится «в одних руках».
Основными задачами Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики является реализация государственной политики в области имущественных и земельных отношений, приватизации республиканского имущества, в том числе земельных участков, находящихся под ним, управление и распоряжение объектами республиканской собственности, а также контроль за целевым использованием объектов республиканской собственности. Кроме того, министерство занимается созданием условий по расширению вовлечения земельных участков республиканской собственности в гражданский оборот.
В последнее время очень много говорится о необходимости эффективного управления государственной собственностью, что понимается под выражением «эффективное управление»?
Приоритетным направлением в работе министерства является увеличение доходов республиканского бюджета за счет эффективного управления государственной собственностью. В понятие эффективного управления, в частности, входит получение средств от сдачи в аренду объектов недвижимости и земельных участков, а также дивидендов, на принадлежащие республике акции. В результате деятельности Минимущества Чувашии, на сегодняшний день неналоговые поступления в республиканский бюджет Чувашской Республики составили около 90 млн. руб.
Хочу отметить, что управление государственной собственностью не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности в социально-экономическом пространстве республики. Прежде всего, важна объективная потребность создания структурированной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного управления.
Еще одним важным направлением деятельности Министерства имущественных и земельных отношений является проведение мониторинга финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий. Создан своеобразный банк данных, содержащий информацию о предприятиях, результатах их деятельности. Совместно с отраслевыми министерствами отслеживаются ситуации на каждом конкретном предприятии и принимаются своевременные управленческие решения, такие как ликвидация финансово несостоятельных предприятий либо преобразование государственных унитарных предприятий в акционерные общества или в казенные предприятия.
Как оценивается общая стоимость имущества Чувашской Республики?
Имущественная часть активов Чувашской Республики на сегодняшний день оценивается в 18,6 млрд. руб. Сюда, в частности, входит недвижимость учреждений, стоимость которой около 16,5 млрд. руб., в том числе 14,6 млрд. руб. составляет стоимость автомобильных дорог общего пользования. Чистые активы государственных предприятий составляют около 2 млрд. руб.
Каково состояние государственных унитарных предприятий в Чувашии?
К сожалению, ответственность руководителей предприятий перед учредителями или акционерами за последствия принимаемых решений все еще находится на низком уровне. Создать более эффективную систему управления государственной собственностью можно лишь привлекая на предприятия руководителей иной, совершенно новой формации, личные интересы которых связаны с развитием производства, решением социальных вопросов, повышением благосостояния работников.
Можно с уверенностью сказать, что руководители предприятий, способные мыслить творчески и масштабно, у нас в Чувашии есть. В пример можно привести руководителей таких государственных предприятий, как «Чувашавтодор», «Птицефабрика «Моргаушская», «Чувашский республиканский коллектор учебно-наглядных пособий», «Чувашский Республиканский библиотечный коллектор», «Агентство по пчеловодству», «ЧувашГИИЗ», «Плодопитомник «Батыревский».
Каким образом сейчас происходит приватизация государственных унитарных предприятий?
Напомню, что правительством республики была поставлена задача, приватизировать высоколиквидные госпредприятия с соблюдением баланса между привлечением инвестиций на развитие самого предприятия и максимальными поступлениями в бюджет, то есть на первом этапе ГУПы преобразуются в акционерные общества со стопроцентной долей государства, а затем уже принимаются решения о продаже пакетов акций наиболее прибыльных из них. Именно от продажи пакетов акций наиболее рентабельных акционерных обществ и поступают средства в бюджет. В прошлом году путем торгов реализовано 15 республиканских пакетов акций. Наиболее крупные сделки от приватизации – продажа акций ОАО «Чебоксарский агрегатный завод» (19,6 млн.руб.), ОАО Лукойл-Чувашия» (6,32 млн.руб.). Кроме того, пакет акций ОАО «Чебоксарский мясокомбинат» продан путем выкупа самим обществом. От данной сделки в бюджет Чувашской Республики поступили денежные средства в размере 3,2 млн.руб. Общее поступление средств от приватизации республиканского имущества в 2003 году, включая приватизацию государственных унитарных предприятий, открытых акционерных обществ и объектов недвижимого имущества, составило 38,8 млн.руб.
В конечном итоге, нам необходимо оптимизировать количество республиканского имущества, чтобы лучше управлять сектором государственных предприятий и акционерных обществ с долей государства. В 2004 году планируется приватизировать 10 государственных унитарных предприятий, 32 пакета акций и 11 объектов недвижимости.
Следует отметить, что согласно вступившему в силу в апреле 2002 года Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества», действует новый механизм приватизации, благодаря которому формируется единый имущественный комплекс предприятия, включающий и земельный участок. Это повышает инвестиционную привлекательность создаваемого акционерного общества и позволяет активизировать вовлечение земли в гражданский оборот. Предусмотренная законодательством процедура приватизации преобразования предприятия в открытое акционерное общество является «прозрачной», учитывает имущественные интересы государства, а также потенциальных инвесторов.
Александр Викторович, как Вы считаете, существует ли на данный момент законодательное обеспечение эффективного управления собственностью в Чувашии и в России в целом? Не ощущается ли потребность в дополнительном регулировании отношений собственности?
В настоящее время фундаментальной остается проблема разграничения государственной собственности на землю. Практически каждодневно приходится сталкиваться с теми или иными спорными вопросами, связанными с земельными отношениями. И эти вопросы требуют внесения поправок, прежде всего, в федеральное законодательство. В современных условиях законодательство пока еще не исключает таких ситуаций, когда предприятия оказываются заложниками законодательства в сфере эффективного управления собственностью.
И напоследок. Какие ожидаются поступления в республиканский бюджет Чувашской Республики в 2004 году?
Поступление средств от приватизации пакетов акций и от продажи объектов недвижимости в 2004 году ожидается в размере 83,9 млн. руб., от дивидендов 4,4 млн. руб. От аренды государственного имущества мы планируем получить в этом году 27 млн.руб.
В результате разграничения государственной собственности на землю, в текущем году доходы от аренды земель будут формироваться в зависимости от того, к какому уровню собственности будет отнесен земельный участок. От аренды земли в 2004 году в республиканский бюджет Чувашской Республики ожидаются поступления в размере 82,9 млн.руб.