07 июля 2004 г.
Глава администрации Яльчикского района Николай Миллин не так давно посетил Восточную Германию, где в составе группы из России прошел недельные курсы по земельной реформе в сельском хозяйстве, а также по кадастровой и регистрационной системам. Своими впечатлениями о поездке он делится с читателями нашей газеты.
– Николай Петрович, почему Вы решили пройти обучение именно по теме «Земельная реформа в сельском хозяйстве», а не по управленческим или другим вопросам?
– Ответ простой. Наш Яльчикский район сугубо аграрный, у нас кроме маслозавода и крахмалзавода нет других промышленных предприятий.
Сразу отмечу, в структуру Яльчикского объединенного комзема входят подразделения по Батыревскому, Комсомольскому и Шемуршинскому районам. Село Яльчики, таким образом, это как бы центр по координации регулирования земельных отношений 4-х районов.
Кроме того, во исполнение Указа Президента Чувашской Республики «О внедрении системы обслуживания граждан и юридических лиц по принципу «одно окно» прием граждан на местах Комзем по ЧР начал практиковать именно с Яльчикского района.
А теперь о поездке в Германию. В группе из 10 человек кроме меня были профессор по вопросам землеустройства, руководители комитетов по земельным ресурсам и землеустройству республик и областей, земельных кадастровых палат Центральной части России.
– Какие возникают сравнения между нашей республикой и Саксонией?
– Я своими глазами увидел, как немцы бережно используют каждый квадратный метр земли.
Наиболее распространенным видом землеустроительных работ является перепланировка земельного участка. Ведущую роль в преобразовании системы собственности и пользования землей играет община. Собрание депутатов города дает распоряжение о перепланировке и поручает органам магистрата ее проведение.
Законодательной властью Земли Саксония является избираемый народом на определенное время Земельный парламент (ландтаг). Он насчитывает около 120 депутатов. Законодательная власть отвечает за Земельное законодательство и осуществляет контроль над деятельностью исполнительной власти.
Наша группа побывала в одном из акционерных обществ, которое имеет 3600 га сельхозугодий. Как раз можно сравнить по площади земель с АО «Прогресс» Яльчикского района. В благополучном для сельхозпроизводства 2001 году это общество получило с одного гектара 104 центнера пшеницы, в 2002 году – 54, в прошлом засушливом году – 34 ц. Однако показатель 2003 года для них самый худший. Поля все зеленые, обработанные и выровненные, как на картине. Нигде не увидишь сорняков.
Молочное стадо составляет 450 голов, с каждой коровы ежегодно надаивают по 8–9 тыс. литров молока. Коров с меньшими надоями не держат. 450 коров обслуживают всего 10 работников, вся работа механизирована. Помещения для содержания животных удивляют своей чистотой и порядком. У нас привыкли содержать скот на привязи, перед каждой коровой кормушка и поилка. У немцев с одной стороны помещения находятся поилки, с другой – сено и солома, а в центральной части размещены места для кормления комбикормом и жмыхом. В зависимости от надоя животные получают количество кормов.
– В Германии разве нет фермерских хозяйств, собственников земельных участков?
– В Восточной Германии не очень много собственников больших земельных участков. Собственники в акционерных обществах не имеют особых желаний продать свои доли, потому что, имея в собственности земельные участки, они чувствуют себя хозяевами. Тем более они получают плату за аренду их участков. Они также думают о будущем своих детей. Граждане, не имеющие земельные доли, являются наемными работниками. Разумеется, никто не запрещает выходить со своей земельной долей из сельхозкооператива или акционерного общества.
– Чем отличается землепользование в Германии?
– Я уже отметил, что в Германии каждый квадратный метр земли на учете и имеет своего хозяина. Государство не диктует свои условия об обязательном производстве тех или иных культур, даже возмещает убытки, возникшие в результате перепроизводства сельхозпродукции.
Хотя в Германии нет лишней земли, однако в результате бережного использования достаточно для выращивания сельхозкультур, расширения и развития сельских поселений, строительства дорог и т. д. Без согласования с собственником земельного участка у них невозможно производить абсолютно никаких работ. Например, через участок АО надо проложить газопровод или кабельную линию. До начала работ с собственником участка заключается договор на возмещение причиняемых убытков.
...Осенью прошлого года связисты проложили кабельную линию с села Яльчики до границы Комсомольского района. При этом мощная техника нарушила плодородный слой и структуру земли, посевы многолетних трав у многих хозяйств. Однако ни одному хозяйству нанесенный ущерб не был возмещен. Потому что никто об этом не «заикнулся».
В Германии сельские поселения не очень большие. Дома они строят добротные и красивые. Перед каждым домом – палисадник с цветами и небольшими деревьями и кустами. Без разрешения местного муниципального органа даже деревья невозможно посадить. До начала строительства жилого дома или гаража проектная документация всесторонне рассматривается в целях соответствия зданий и сооружений плану развития поселения, а также дизайновому оформлению. У немцев нет высоких заборов и ворот, какие возводятся у нас. Во время сильного ливня у них не увидишь ручейков, т. к. везде устроены канализационные стоки под землей. Автотракторная техника объезжает сельские поселения по специальным дорогам. За содержание земельных участков общего пользования – и улиц, и дорог – возложена ответственность на муниципальный орган. Все тротуары и дорожки к домам устроены с твердым покрытием с применением красивых материалов (камней). На улице не только мусора, но и окурка не увидишь. Перед домами в ночное время горят разноцветные фонари, много фонтанов, везде зеленеет трава. Просто удивительно, какой трудолюбивый немецкий народ. С малых лет каждого ребенка приучают к порядку. По большим праздникам всей семьей идут в церковь. Один из двух выходных немцы обязательно используют для наведения порядка в домашнем хозяйстве. Мужчины в основном производят ремонтные и малярные работы, а женщины трудятся внутри дома.
Так можно благоустроить и наши деревни. Надо начинать с наведения порядка на сельских улицах. Прекратить складирование строительных материалов, навоза, дров, запретить въезд в сельские поселения тяжелой автотракторной техники и их стоянку на улицах. Почему нельзя поставить красивые заборы и изгороди перед домами, посадить цветы и кустарники?
– Николай Петрович, какие сходства и различия Вы увидели в земельных вопросах?
– В Восточной Германии так же, как и у нас, в результате преобразований бывших сельхозпредприятий в аграрные кооперативы частично перераспределили собственность на землю. При расформировании колхозов крестьянам выделялись равноценные земельные участки, по размеру и стоимости соответствующие их собственным (внесенным ранее в колхоз) участкам. При этом особенно важно было оценить качество почвы. Если крестьянину предлагалась земля худшего качества, то это компенсировалось за счет выделения большей площади.
До воссоединения Германии аграрная политика федерального правительства была направлена на защиту «семейного крестьянского хозяйства». После объединения произошли коренные изменения этой установки. В аграрной политике учитывается то обстоятельство, что развитие сельского хозяйства бывшей ГДР произошло совершенно по-иному, чем на западе Германии. Федеральное правительство считает, что структуры в сельском хозяйстве могут быть многообразными.
В 1991 году надлежало распустить все СПК. То же самое было и у нас, в 1991–1992 годах реорганизовались колхозы и совхозы с предоставлением в собственность земельных долей гражданам. Однако немцы по вопросам землеустройства ушли дальше. В Германии человек, имеющий земельную долю, знает, в каком поле, в каком месте и какую площадь занимает его участок. Конечно, участки не размежеваны столбами, они обозначены на земельной карте. У нас же гражданин имеет документ на свою долю, но не знает ее местонахождения. Немцы свои земельные доли сдают в аренду по договорам производственным кооперативам, акционерным обществам на 5–10 лет, получая при этом стабильную плату.
– Что нужно сделать, на Ваш взгляд, для углубления земельных реформ в масштабе России и Чувашии?
– Падение интереса к частной собственности на сельскохозяйственные земли – не только российское и наше республиканское явление. Для многих стран мира, особенно высокоразвитых, также характерно резкое сокращение числа и удельного веса земельных собственников, широкое замещение частной земельной собственности на аренду земли. Меня в последнее время очень волнует проблема замены поколений в составе хозяйствующих на земле субъектов. Молодежь не желает замещать в сельском хозяйстве старшее поколение.
Использование пахотных земель у нас отличается в настоящее время низкой урожайностью сельхозкультур, постоянным ростом площади неиспользуемых пахотных земель (в России фактически не используется каждый пятый гектар пашни, в республике в прошлом году остались незасеянными 38,7 тыс. га пашни, в Яльчикском районе в 2003 году также пустовали 127,6 га). Выход из такого положения мировой практикой найден – это консервация земель, т. е. временное исключение из производственного использования и проведение мероприятий по поддержанию их в экологически безопасном состоянии. Здесь можно применить и другие методы, прежде всего надо советоваться с учеными почвоведами и аграрниками.
Для обеспечения мероприятий по консервации земель следует создать республиканский фонд охраны земель и повышения их плодородия за счет отчислений от земельных платежей и провести соответствующие землеустроительные работы.
Также возникает вопрос создания денежного земельного фонда, никуда от этого мы не денемся. Жизнь диктует свои условия, раз начали земельную реформу, то надо по настоящему продвигать эту реформу. Сколько можно откладывать разрешение горячих спорных вопросов? Мы же помним историю принятия в течение 8 лет Земельного кодекса РФ, никак не могли восполнять пробелы в земельном законодательстве. Зациклились на вопросе купли-продажи земель сельхозназначения и стояли на месте. Как будто не было других острых вопросов.
С целью реализации положений Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Комзем по Чувашской Республике предлагает при формировании проекта закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2005 год» предусмотреть в бюджете создание денежного земельного фонда и рекомендовать органам местного самоуправления создать аналогичный фонд. Средства денежного земельного фонда будут использоваться для выкупа у собственников земельных участков и земельных долей в соответствии со статьями 8 и 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Необходимость формирования денежного земельного фонда вызвана тем, что ежегодно в республике остаются пустующие необработанные земельные участки. Кроме того, на данный момент в ряде сельскохозяйственных предприятий республики введено внешнее управление, и они объявлены банкротами. В результате чего пахотные угодья не обрабатываются и собственники земельных долей могут в любой момент воспользоваться правом, предоставленным им статьей 12 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Денежный земельный фонд в дальнейшем будет пополняться за счет продажи права аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения на торгах более эффективным землепользователям. Необходимо создать инфраструктуру земельного оборота, усилить государственную земельную службу, организовать надлежащий муниципальный земельный контроль.
В конце встречи мне хочется искренне поздравить работников Комзема по Чувашской Республике с наступающим профессиональным праздником – Днем землеустроителя, который они отметили вчера, и пожелать им дальнейших успехов в работе.
Источник: "Республика"