22 июня 2004 г.

? Кто вправе распоряжаться земельными участками железнодорожного транспорта в полосе отвода: железная дорога или комитеты по управлению имуществом?

Е. Семаков, г. Санкт-Петербург

? Между управлением по управлению имуществом и обществом был заключен договор аренды земельного участка. Позже выяснилось, что данный участок находится в полосе отвода железной дороги. Признает ли суд данный договор недействительным? Имело ли право управление заключать данный договор? Является ли оно уполномоченным лицом?

Е Лохматим, г. Клин

На практике распространенной является ситуация, когда орган местного самоуправления, оспаривая правомерность передачи предприятием МПС России в аренду другому юридическому лицу зе­мельного участка в пределах полосы отвода железной дороги, ссы­лается на то, что договор аренды заключен без его согласия. В ст. 2 Федерального закона от 25 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» указано, что следует понимать под полосой отвода.

Согласно ст. 608 ГК РФ арендодателями могут быть лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. МПС России, утвердив в соответствии с п. 2 ст. 5 Закона о железнодорожном транспорте Положение от 15 мая 1999 г. № 26Ц «О поряд­ке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог» (далее—Положение), управомочило предприятия, учреждения железнодорожного транспорта предоставлять в аренду свободные участки земли в по­лосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта. При этом получение согласия органа местного самоуправления на передачу таких земель в аренду Положением не предусмотрено (см. постановления Президиума ВАС РФ от 17 апреля 2002 г. № 9104/00, ОТ 17.04.2002 №670/01).

Попытка органов местного самоуправления признать Положе­ние недействительным в части полосы отвода не удалась. Верховный Суд РФ, рассмотрев требование Комитета по управлению имуществом Санкт-Петербурга, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга о признании недействительными отдельных пунктов Положения, решением от 9 ноября 2000 г. в иске отказал со ссылкой на ст. 5 Закона о железнодорож­ном транспорте.

Таким образом, Комитет по управлению имуществом не явля­ется надлежащей стороной и не вправе заключать договор аренды земли в полосе отвода железной дороги, так как является неуполномоченным лицом.

В других случаях органы местного самоуправления ссылаются на ст. 83 Земельного кодекса РФ, согласно которой землями транспорта признаются земли, предоставленные соответствующими местны­ми администрациями в пользование или в аренду предприятиям, учреждениям, организациям для осуществления возложенных на них специальных задач.

Законом РФ «О местном самоуправлении в Российской Федера­ции» на администрацию района возложена обязанность по осуществлению контроля за использованием и охраной земель и работой всех транспортных предприятий на территории района. В связи с чем органы местного самоуправления вправе решать вопросы о переда­че земель железнодорожного транспорта в аренду.

Однако согласно ст. 72 и 76 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения издают­ся федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними зако­ны и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

В соответствии с Законом о железнодорожном транспорте земли полосы отвода железных дорог относятся к землям железнодорожного транспорта, которые являются землями федерального значе­ния, предоставляемыми безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач (п. 1 ч. 2 ст. 5).

В п. 2 ст. 5 Закона говорится о том, что порядок использования земель железнодорожного транспорта определяется с учетом требований земельного законодательства Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, как известно, является Министерство путей сообщения РФ, утвердившее вышеназванное Положение.

Таким образом, управление по управлению имуществом было не вправе заключать договор аренды земли с обществом и изменять правовой режим земли, предоставленной в постоянное (бессрочное) пользование железной дороги. Поскольку комитет является неуправомоченным лицом, а также в связи с тем, что данные земли относятся к полосе отвода и являются землями железнодорожного транспорта, порядок использования которого определяется федеральным органом в области железнодорожного транспорта, суд признает данный договор недействительным (см. п. 11 Информационного пись­ма Президиума ВАС РФ от 27 февраля 2001 г. № 61).

Данный вывод подтверждается и судебно-арбитражной практи­кой. Президиум ВАС РФ в постановлении от 17 апреля 2002 г. № 9104/00 указал, что договор аренды земельного участка, находящегося в полосе отвода железной дороги, правомерно признан не­действительным, так как земли полосы отвода железных дорог относятся к землям железнодорожного транспорта, которые являются землями федерального значения, предоставляемыми безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреж­дениям для осуществления возложенных на них специальных задач (см. также постановление Президиума ВАС РФ от 17 апреля 2002 г. № 9102/00; постановление от 17 апреля 2002 г. 9103/00, в которых суд пришел к тем же выводам).