06 апреля 2004 г.
Земля у нас долгое время принадлежала государству. А принятый в 2001 году Земельный Кодекс разделил ее на три вида собственности – федеральную, относящуюся к субъектам Российской Федерации и муниципальную. Как идет такой раздел на территории Чувашии? С этого вопроса началась беседа корреспондента «Советской Чувашии» с вице-премьером министром имущественных отношений ЧР А. Доманиным.
- Земельный фонд Чувашской Республики составляет 1834,0 га. В том числе, в собственности граждан в виде земельных долей, земель для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов около 615,0 тыс. га. Кроме того, в собственности юридических лиц находится около 2,5 тыс. га. Таким образом, разграничению подлежат все остальные земли общей площадью 1216,5 тыс. га (около 66 %), находящиеся в государственной собственности. По предварительным данным, из этих земель к собственности Российской Федерации будет отнесено 717,4 тыс.га, к собственности Чувашской Республики 24,5 тыс. га и к муниципальной собственности 474,6 тыс.га.
По состоянию на 1 января 2004 года в Минимущество России для проведения процедуры разграничения направлены документы на 1845 земельных участков, подлежащих отнесению к собственности Российской Федерации и 1155 к собственности Чувашии.
К концу 2007 года мы должны завершить процесс разграничения государственной собственности на землю и зарегистрировать право собственности Чувашской Республики и муниципальных образований на земельные участки. Таким образом, создадутся благоприятные условия для того, чтобы земля была задействована в гражданском обороте.
Что представляют собой земли, отнесенные к федеральной собственности?
- Их общая площадь около 717,4 тыс. гектаров. Из них, 90 % - это земли лесного и водного фондов. Фактически, «полезная площадь» земель, которыми пользуются федеральные учреждения и предприятия составляет около 10 %. В ноябре 2003 года Минимуществом России было принято решение о создании территориального органа, который в настоящее время занимается только федеральным имуществом и федеральными земельными участками. Это «Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Чувашской Республике», которое расположено по адресу: Московский проспект, дом 2.
А каковы результаты проведения инвентаризации земель?
- Она завершена к 1 июня 2003 года, а именно такую задачу ставил Президент Н. Федоров. На учет взяты все ранее учтенные, а также и неучтенные земельные участки. Были проинвентаризированы договора аренды и участки, закрепленные в бессрочное (постоянное) пользование, пожизненное наследуемое владение и находящиеся в собственности граждан и юридических лиц. В результате выявлено около 60 гектаров земель, которыми граждане и юридические лица пользовались без соответствующих документов – на эти земельные участки заключены через муниципалитеты договоры аренды, а платежи были внесены в консолидированный бюджет.
Значит, можно говорить о том, что в республике теперь учтен каждый клочок земли ?
- Не совсем. Тут есть проблема – речь идет об учете земель, которыми пользуются граждане сверх установленных норм предоставления. Например, у каждого сельского жителя республики есть земельный участок в размере до 1 гектара (в каких-то районах эта цифра может быть меньше) для ведения личного подсобного хозяйства. Да плюс к тому – земельная доля -3-5 гектара в поле. А они продолжают пользоваться еще и землями общего пользования, которые им не предоставлялись. На них строят сараи, хозблоки, бани, складируют дрова и т.п. Такие земельные участки сейчас тоже берутся на учет. В Моргаушском районе, например, заключены договора аренды, что принесло в прошлом году дохода в местную казну около 750 тыс. рублей. Этот опыт работы министерство рекомендовало главам для распространения и в других районах.
Другая проблема – межевание земельных участков и постановка их на государственный кадастровый учет, как того требует Земельный кодекс. В результате межевания происходит уточнение площадей, выявляются вновь образованные участки, объекты объединяются с землей. Необходимость такой процедуры воспринимается юридическими лицами и гражданами не очень положительно, потому, что требует финансовых затрат. Сразу отмечу, что для граждан это процедура обязательна только в случае совершения сделки с земельными участками (купля, продажа и др.). Межевание проводят организации, которые имеют соответствующие лицензии. Тарифы от 2 до 10-15 тыс. рублей за земельный участок зависят от местонахождения земельного участка, объема и сложности землеустроительных работ. Наше министерство размещает госзаказ на проведение землеустроительных работ по земельным участкам с целью постановки их на государственный кадастровый учет. В прошлом году такие работы выполнялись по федеральным землям, и землям, подлежащим отнесению к собственности нашей республики. Финансово устойчивые предприятия должны заказать такую работу самостоятельно, а министерство помогает бюджетным организациям.
Есть еще проблема – земельные участки, закрепленные за ОАО «Чувашэнерго» разбросаны по всей республике. В свое время договора аренды на них заключались на примерную площадь, а сегодня ОАО «Чувашэнерго» проводит их межевание и заключает договора аренды лишь после уточнения размеров земельных участков. Процесс затянулся, а нам бы хотелось его ускорить – ведь доход от земли должен поступать в бюджеты различных уровней ежемесячно.
Кстати, о доходах. Сократились ли долги за прошлый год?
- На 1 января 2004 года сумма поступлений арендной платы в федеральный, республиканский и местный бюджеты превысила 294 млн. рублей, план поступления арендных платежей в республиканский и местные бюджеты Чувашской Республики на 2003 год выполнен на 135,4 %, задолженность снижена на 36,0 млн. руб. Но задолженность по арендной плате за землю по прежнему немалая, около 100,0 млн. руб., в том числе перед республиканским бюджетом 49,7 млн. рублей. Выход тут один – муниципалитетам, как арендодателям, надо чаще обращаться в суд, чтобы принудительно взыскать долги.
В Чувашии началась продажа земли. Не приведет ли это к каким-то нарушениям?
- На сегодня вся земля, по которой мы ходим, и где располагаются какие-либо производственные объекты недвижимости, а также часть земель сельскохозяйственного назначения – все это в основном земли государства. Отмечу, что министерство не контролирует сделки по землям находящихся в собственности граждан и юридических лиц, мы контролируем все сделки по государственным земельным участкам, которые подлежат разграничению.
В соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса» органам местного самоуправления предоставлено право распоряжаться от имени государства его землями. Предоставление земельных участков из рук в руки, как это было раньше, недопустимо. Земля теперь должна предоставляться гражданам и юридическим лицам после ее рыночной оценки только с торгов на условиях аукциона или конкурса. Будем думать, как отработать систему продажи, чтобы любой гражданин мог претендовать на земельный участок, который продается на территории того или иного муниципалитета. В том же Моргаушском районе проводит торги независимая организация, имеющая лицензию на проведение оценочной деятельности и разрешительные документы на организацию самих торгов. Ей все равно, кому предоставляется земельный участок – Марье Ивановне или Марье Петровне. Торги идут гласно и прозрачно. Чего и будем добиваться.
Источник: "Советская Чувашия"