25 марта 2004 г.
За пустырь - по максимуму
Предлагают чиновники заплатить предпринимателям
Минэкономразвития должно было представить правительству порядок выкупа земли под предприятиями уже к сегодняшнему заседанию. Однако законопроект, разрекламированный ведомством Грефа, застрял в череде согласований. А после изменения структуры правительства и вовсе завис. Между тем уже сейчас в Госдуме обсуждается другая версия законопроекта, подготовленная бывшим Минимуществом. Ее главное отличие заключается в том, что бизнесменам предложено выкупать незанятые строениями земли по максимальной цене.
До конца 2006 года собственники зданий, сооружений, предприятий и т.д. должны переоформить право бессрочного пользования земельным участком либо в собственность, либо заключить арендный договор. Первоначально планировалось это сделать до 2004 года, как было записано в Земельном кодексе. Однако срок переоформления был продлен на 2 года: предприниматели не желали выкупать землю по предложенным ставкам, по их расчетам выходило, что за землю им пришлось бы выложить 106 млрд. долларов, или 25, 86% ВВП.
Меньше всего земля стоит в Ингушетии
В течение полугода Минэкономразвития занималось разработкой законопроекта, в котором предлагалось существенно понизить цену земли. Этому весьма серьезно противилось Минимущество, в задачу которого входило пополнение госбюджета за счет продажи госсобственности. Тем не менее по плану законотворческой деятельности кабинет должен был рассмотреть этот документ уже на сегодняшнем своем заседании и в качестве приоритетного внести в Думу, чтобы депутаты приняли его в весеннюю сессию. Карты спутала смена правительства, теперь законопроект отложен до лета. Но, как оказалось, еще до того как прежний состав правительства был отправлен в отставку, Минимущество успело внести в Думу свой вариант в виде поправок к закону о приватизации муниципального и государственного имущества. На этой неделе законопроект был представлен на рассмотрение на выездном заседании думского комитета по собственности в Саратове. В случае его принятия предпринимателям потребуется заплатить сумму в размере 19 млрд. долларов, или 4,6% ВВП, если учитывать выкуп предприятий в Москве и Санкт-Петербурге. При расчете цены за выкуп земли предлагается учитывать его территориальное расположение и платежеспособность предприятия. Меньше всего земля стоит в Ингушетии: общая площадь всех земельных участков в этом регионе - менее 194 тыс. кв. м - оценена менее чем в 5 млн. рублей. Недорого можно купить участок также в Еврейском автономном округе: за 248 млн. кв. м назначена цена в 27, 9 млн. рублей. Совсем другая ситуация в Белгородской области: за 38,5 млн. кв. м здесь придется заплатить свыше 1 млрд. рублей, а земельные участки в Карелии в сумме тянут на триллионные суммы.Впрочем, даже внутри региона цены могут варьироваться. Так, например, в законопроекте предлагается разделить столицу на несколько зон, в каждой из которых будет своя цена на землю. По расчетам авторов, «в пределах центральной части Москвы, ограниченной по внутреннему периметру Садового кольца, 1 кв. м стоит почти 8 тыс. рублей, в следующей столичной зоне: от Садового кольца до внутренней стороны МКАД 1 кв. м стоит 3,6 тыс. рублей, в третьей зоне - 559 рублей за кв. м, а в четвертой, часто за пределами МКАД, - 279 рублей. В Петербурге стоимость квадратного метра колеблется в пределах 91 рубля. Еще одним фактором, влияющим на формирование цены, является численность населения. В районе Орловской области, где проживает до 20 тыс. населения, стоимость 1 кв. м не выше 7,7 рубля, а в городах этой же области с населением до 3 млн. человек квадратный метр стоит уже больше 24 рублей.
'Производству столько метров не нужно'
Если сравнить эти цифры с теми, что ранее выборочно озвучивал замминистра экономического развития Андрей Шаронов, кажется, что речь идет об одном и том же законопроекте: данные совпадают. Однако одно существенное различие все же есть. Чиновники бывшего Минимущества по-прежнему намерены бороться за запланированные поступления в бюджет. Поэтому они предложили прописать в законопроекте дифференцированный подход при продаже участков: на основании различий 'градостроительной ценности с экономической оценкой территории стоимости земли». Как пояснила руководитель департамента земельной политики экс-министерства Елена Бондаренко, на практике это означает, что если собственник здания хочет выкупить только те метры, на которых непосредственно стоят здания и сооружения, то это обойдется недорого. Если же покупатель хочет выкупить еще и прилегающий к заводу пустырь, то незанятые метры придется выкупать исходя из результатов их рыночной оценки. «Если вы хотите купить участок в 5 тыс. га, принадлежащий литейному заводу, но сам завод стоит всего на 200 метрах, то за оставшиеся метры будьте добры заплатить по максимуму, - заявил ГАЗЕТЕ сотрудник Агентства по управлению федеральным имуществом, попросивший не упоминать его имени. - Производству столько (метров) не нужно, значит, их будут использовать в корыстных целях». Как признает Бондаренко, при использовании такого механизма 'есть опасность сговора оценщика с заявителем, поэтому в законопроекте в дальнейшем нужно закрепить норму о том, чтобы стоимость участка была не ниже нормативной».
'Цена должна быть политическая'
Надо сказать, что в этом законопроекте заключена и другая возможность для коррупции. Так, авторы подразумевают, что если владелец предприятия настаивает на том, что для расширения производства - например согласно бизнес-плану - ему нужна дополнительная площадь, то он должен обосновать эту просьбу, и власти субъекта могут ему пойти навстречу. Нетрудно догадаться, какие меры убеждения чиновника может предпринять бизнесмен кроме демонстрации ему своего бизнес-плана. Предприниматели и эксперты видят в законопроекте и другие недостатки. Советник гендиректора компании «Объединенные машиностроительные заводы» Андрей Лазаревский напомнил, что для 'лишних' заводских метров все равно нет настоящих продавца и покупателя. «Поскольку здесь нет свободы выбора, о рыночной стоимости для отдельной части участка говорить бессмысленно», - считает Лазаревский. С ним согласен и глава комитета Госдумы по собственности Виктор Плескачевский: 'Мы настаиваем на том, что цена за участок должна быть не рыночная, а политическая до тех пор, пока продавцом является государство. И чем меньше будет исключений, тем лучше и логичнее для экономики».