00:00 03 сентября 2010 г.
1.Проблемы с городской свалкой.
Прокуратурой Ядринского района совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ЧР – Чувашии в г. Новочебоксарске 25.08.2010 г. проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов органами местного самоуправления Ядринского городского поселения, в ходе которой выявлены нарушения.
В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе и радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.
Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровью населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В ходе проверки установлено, что при обследовании на территории северной части Ядринского городского поселения имеется место складирования твердых бытовых отходов (мусора), которые на момент проверки не вывезены, что является нарушением п.3.1 Санитарных правил СП 42.128.4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест», согласно которым запрещается складирование твердых бытовых отходов на другие, не предназначенные для этого места.
Согласно ч.2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998. №89-ФЗ «Об отходах производства потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях городских и других поселений осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В связи с выявленным нарушением экологического законодательства в отношении главы Ядринского городского поселения возбуждено производство об административном правонарушении по ст.6.3. КоАП РФ.
Помощник прокурора
Ядринского района Д.В.Леонтьев
2.Нарушения экологического законодательства.
Прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики 25.08.2010г. по жалобе Назаровой Н.В. проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере производства древесного угля.
В ходе проведенной проверки установлено, что в северной части г.Ядрин имеется земельный участок, принадлежащий на праве аренды индивидуальному предпринимателю Егорову А.В., где осуществляется производство древесного угля. На данном земельном участке находятся 8 самодельных установок по производству древесного угля, и в процессе осуществления хозяйственной деятельности происходит выброс вредных веществ в атмосферу стационарными источниками через трубы для отвода продуктов горения.
Пунктом 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74) определяется, что, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания разрабатывается проект обоснования размера санитарно-защитной зоны.
Производство древесного угля отнесено ко II классу опасности, поэтому разработка проекта санитарно-защитной зоны является обязательной.
Однако, как установлено в ходе проведенной проверки, ИП Егоровым А.В. вышеуказанные требования законодательства не выполняются, проект организации санитарно-защитной зоны не разработан.
В связи с выявленными нарушениями в отношении ИП Егорова А.В. возбуждено производство об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ.
Помощник прокурора
Ядринского района Д.В.Леонтьев
3.Выявлены нарушения в деятельности приставов.
Прокуратурой Ядринского района ЧР по жалобе Черневой Р.П. проведена проверка исполнения законодательства об исполнительном производстве судебными приставами Ядринского РОСП.
В ходе проведенной проверки установлено, что в связи с имевшейся задолженностью по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в течение 2009-2010 гг. УПФ РФ в Ядринском районе ЧР в Ядринский РОСП направлены 6 исполнительных документов для возбуждения исполнительного производства.
Ядринский РОСП по возбужденным исполнительным производствам в отношении Черневой Р.П. направило в адрес УПФ РФ в Ядринском районе ЧР постановления о производстве удержаний из пенсии должника Черневой Р.П. Согласно постановлениям УПФ РФ в Ядринском районе ЧР перечисляло удержанные суммы из пенсии за январь – апрель 2010 г. на расчетный счет судебных приставов в размере 10183,51 рублей.
Между тем проведенной проверкой установлено, что на депозитном счете Ядринского РОСП УФССП по ЧР с момента перечисления удержанных из пенсии сумм УПФ РФ в Ядринском районе ЧР до 19.08.2010 сохранялись денежные средства в размере 2688,91 рублей.
Согласно ч.1 ст. 110 ФЗ «Об исполнительном производстве» денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов. Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.
На 09.08.2010 размер задолженности по пени на страховую часть трудовой пенсии составляет 788,28 рублей, на накопительную – 608,22 рубля, в то время как на 01.01.2010 задолженность по пени отсутствовала.
Таким образом, нарушение пятидневного срока перечисления денежных средств с депозитного счета Ядринского РОСП на счет УПФ РФ в Ядринском районе ЧР способствовали росту задолженности по пени Черневой Р.П.
В связи с выявленными нарушениями требований законодательства об исполнительном производстве в адрес Руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по ЧР внесено представление.
Помощник прокурора
Ядринского района Д.В.Леонтьев
4.Размещение заказов для муниципальных нужд требуют контроля.
Прокуратурой Ядринского района ЧР проведена проверка исполнения законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работа, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В ходе проведенной проверки установлено, что за 2009 – истекший период 2010 года Ядринской районной администрацией как плановые, так и внеплановые проверки в сфере размещения заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для муниципальных нужд не проводились. Планы проверок на 2009, 1 полугодие 2010 года не принимались.
Согласно п.1 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ
"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченными на ведение реестров заключенных по итогам размещения заказов муниципальных контрактов органом местного самоуправления осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.
Согласно ст. 17 Закона о размещении заказов как плановые, так и внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляются органом местного самоуправления муниципального района.
Таким образом, Ядринской районной администрацией и ее структурными подразделениями, являющимся уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления муниципального района, не исполняются требования ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" по проведению контрольных мероприятий в отношении муниципальных заказчиков, что способствует росту правонарушений в обозначенной сфере и возможности злоупотреблений со стороны должностных лиц муниципальных заказчиков.
В связи с выявленными нарушениями законодательства в адрес главы района внесено представления, по итогам рассмотрения которого приняты меры по устранению нарушений.
Помощник прокурора
Ядринского района Д.В.Леонтьев
5.Не полностью рассчитались при увольнении.
Прокуратурой Ядринского района ЧР по жалобе Булатовой М.Ю. проведена проверка исполнения трудового законодательства в ООО «Кондитер».
Проверкой установлено, что Булатова М.Ю., работавшая по трудовому договору в ООО «Кондитер», уволилась по собственному желанию в 2008 года. 12 февраля 2004 года между Булатовой М.Ю. и ООО «Кондитер» заключен договор займа, по которому 10% начисляемой заработной платы удерживалось ООО «Кондитер» на пополнение оборотных средств. В конце календарного года вся сумма займа с процентной ставкой за пользованием им возвращалась займодавцу.
В соответствии со ст. 140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.
Между тем, до момента проверки перед Булатовой М.Ю. у ООО «Кондитер» сохранялась задолженность по договору займа, удержанной из заработной платы и не выплаченной при увольнении, в размере 2348 руб. 19 коп.
Согласно ч.1 ст. 810 ГК РФ заемщик обязан возвратить займодавцу полученную сумму займа в срок и в порядке, которые предусмотрены договором займа.
В случаях, когда срок возврата договором не установлен или определен моментом востребования, сумма займа должна быть возвращена заемщиком в течение тридцати дней со дня предъявления займодавцем требования об этом, если иное не предусмотрено договором.
В связи с выявленными нарушениями в адрес руководителя ООО «Кондитер» внесено представление, находящееся в настоящий момент в стадии рассмотрения.
Помощник прокурора
Ядринского района Д.В.Леонтьев
6.О проведенной прокуратурой Ядринского района проверке соблюдения законодательства при обороте курительных смесей
Прокуратурой Ядринского района совместно со ст. ОУР ОВД по Ядринскому району Сергеевым В.Д. и о/у ОРЧ БЭП с дислокацией в г. Ядрин Смирновым С., в соответствии с графиком проведена проверка с целью пресечения оборота на территории Ядринского района запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан.
Проверка проводилась в следующих магазинах:
• магазин «Лидер, расположенный по адресу: г. Ядрин, ул. К.Маркса, 29
• магазин «Радуга», расположенный по адресу: г. Ядрин, ул. Молодежная, 5
• магазин «Удача», расположенный по адресу: г. Ядрин, ул. 50 лет Октября, 93
• магазин «Союз», расположенный по адресу: г. Ядрин, ул. Юбилейная, 2
• магазин «Чайка», расположенный по адресу: г. Ядрин, ул. 50 лет Октября, 86
Проверкой установлено: в вышеуказанных магазинах в продаже и на прилавках магазинов запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан не обнаружено. Фактов реализации курительных смесей не установлено, с индивидуальными предпринимателями и продавцами торговых точек проведены беседы на тему недопущения реализации курительных смесей.
Старший помощник прокурора
Ядринского района
юрист 3 класса П.Е. Царев
7.О проведенной прокуратурой Ядринского района проверке соблюдения законодательства при обороте курительных смесей
Прокуратурой Ядринского района совместно со ст. ОУР ОВД по Ядринскому району Сергеевым В.Д. и о/у ОРЧ БЭП с дислокацией в г. Ядрин Смирновым С., в соответствии с графиком проведена проверка с целью пресечения оборота на территории Ядринского района запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан.
Проверка проводилась в следующих магазинах:
• магазин «Жемчужина», расположенный по адресу: г. Ядрин, ул. Некрасова, 14
• торговый центр «Ядрин», расположенный по адресу: г. Ядрин, ул. Комсомольская 6А
• торговый дом «Алмаз», расположенный по адресу: г. Ядрин, ул. 50 лет Октября, 86
• торговый дом «Империя», расположенный по адресу: г. Ядрин, ул. К.Маркса, 14;
• магазин «1000 мелочей», расположенный по адресу: г. Ядрин, ул. 50 лет Октября, 70.
Проверкой установлено: в вышеуказанных магазинах в продаже и на прилавках магазинов запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан не обнаружено. Фактов реализации курительных смесей не установлено, с индивидуальными предпринимателями и продавцами торговых точек проведены беседы на тему недопущения реализации курительных смесей.
Старший помощник прокурора
Ядринского района
юрист 3 класса П.Е. Царев
8.О состоянии законности и прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности на территории Ядринского района за 1 полугодие 2010 г.
Прокуратурой Ядринского района в порядке надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления Ядринского района на предмет соответствия Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» были выявлены нарушения.
Так после вступления в законную силу ФЗ № 294-ФЗ ряд нормативно – правовых актов органов местного самоуправления района не соответствуют действующему законодательству.
На территории Ядринского района расположены 18 сельских поселений.
Решениями собраний депутатов сельских поселений Ядринского района утверждены Положения о муниципальном земельном контроле в 18 сельских поселениях Ядринского района.
Однако в нарушение ст.72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль на территории сельских поселений установлен за охраной земель. Таким образом, допущено нарушение отраслевого федерального законодательства, т.к. муниципальный земельный контроль не может быть закреплен за охраной земель. Поэтому необходимо привести п.2 Решения Собрания депутатов сельских поселений и п.1.1 Приложения № 1 к Решению Собрания депутатов сельских поселений в соответствии с действующим федеральным законодательством.
В связи с имеющимися противоречиями на данные нормативно-правовые акты принесено 18 протестов. Все протесты рассмотрены, нарушения действующего законодательства устранены.
Прокуратурой района проведена проверка на соответствие действующему законодательству нормативно-правовых актов Большесундырского сельского поселения Ядринского района ЧР.
В ходе проверки установлено, что решением Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения от 27 мая 2010 г. № 1 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле Большесундырского сельского поселения Ядринского района ЧР.
В абз.7 п.4.4 Положения о муниципальном земельном контроле Большесундырского сельского поселения Ядринского района ЧР (Приложение № 1 к решению Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения от 27 мая 2010 г. № 1) указано, что внеплановая выездная проверка земельных участков, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, проводится после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Однако абз.7 п.4.4 Приложения № 1 к решению Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения от 27 мая 2010 г. № 1 противоречит действующему законодательству.
В соответствии с п.5 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции Федерального закона от 26.04.2010) внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, абз.7 п.4.4 Приложения № 1 к решению Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения от 27 мая 2010 г. № 1 необходимо изменить, исключив из него слова ", относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства,".
По результатам проверки прокурором района на незаконный правовой акт принесен протест (находится на стадии рассмотрения).
Аналогичные нарушения действующего законодательства допущены в других в 8 сельских поселениях. По результатам проверки прокурором района на 8 незаконных правовых актов принесено 8 протестов (находятся на стадии рассмотрения).
Прокуратурой района были проведены проверки предложений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, представивших проекты планов проведения плановых проверок. В ходе проверки были выявлены незаконные и необоснованные предложения. Так, в ходе проверки ежегодного сводного плана, представленного ОГПН по Ядринскому району было выявлено, что оснований для проведения плановой проверки в отношении ООО «Камелия» не имеется. Поэтому ООО «Камелия» была исключена из ежегодного сводного плана. Остальные предложения органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, представивших проекты планов проведения плановых проверок были признаны законными и обоснованными.
Прокурором Ядринского района: установлен постоянный личный контроль за работой подчиненных работников по подготовке проектов решений о согласовании контролирующими органами проведения внеплановых выездных проверок; обеспечен действенный прокурорский надзор за исполнением законов контролирующими органами на территории Ядринского района; при рассмотрении материалов органонами контроля используются весь спектр оснований об отказе в согласовании проверок, предоставленных Федеральным законом.
В 1 полугодии 2010 г. в прокуратуру Ядринского района с заявлениями о согласовании внеплановых выездных проверок обратился один орган государственного контроля.
Так, 18.01.2010 в прокуратуру с заявлением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в Иваньковском сельском поселении, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Заводская, д.5 обратился ОГПН Ядринского района УГПН ГУ МЧС России по Чувашской Республике. Однако Иваньковское сельского поселение не является субъектом малого и среднего предпринимательства, поэтому согласование для проведения проверки не требуется.
Иных случаев обращения в прокуратуру района органов государственного и муниципального контроля (надзора) с заявлениями о согласовании проведения внеплановых выездных проверок не поступало.
Старший помощник прокурора
Ядринского района
юрист 3 класса П.Е. Царев