16:34 15 апреля 2016 г.
Во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 04 сентября 2015 года № 149 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» и приказа прокурора Чувашской Республики от 2 февраля 2010 года № 12 прокуратурой района проделана определенная работа по проведению антикоррупционной экспертизы.
В 1 квартале 2016 года прокуратурой района изучено 176 нормативных правовых акта органов местного самоуправления района, из них 40 – принятые Собраниями депутатов района и сельских поселений, 136 -принятые главой администрации района и главами сельских поселений.
В ходе их изучения 19 нормативных правовых акта, выявлены коррупциогенные факторы.
Так, решением Собрания депутатов Цивильского городского поселения Цивильского района от 14 декабря 2007 года «Об утверждении изменений и дополнения в Положение о муниципальной службе Цивильского городского поселения» (далее - Положение) утверждено Положение о муниципальной службе в поселении, которое не соответствуют федеральному законодательству.
Установлено, что п. 3 подраздела 2.2. раздела II Положения не согласуется с требованиями федерального закона, в нем лишь содержится обязанность по соблюдению при исполнении своих должностных обязанностей прав и законных интересов граждан и организаций.
Не согласуется с законом п. 8 подраздела 2.2. раздела II Положения, где установлена обязанность муниципального служащего по представлению в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера, в то время, как в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 12 Закона о муниципальной службе в обязанности муниципального служащего входит представление в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи.
В силу п. 11 ч. 1 ст. 12 Закона о муниципальной службе муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
Вопреки указанным требованиям согласно п. 11 подраздела 2.2. раздела IIПоложения муниципальный служащий обязан лишь сообщить представителю нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры предотвращению подобного конфликта.
Данное обстоятельство является коррупциогенным фактором, поскольку допускается возможность укрытия фактов возникновения конфликта интересов и непринятия мер по его урегулированию и реализации мер ответственности, предусмотренных ч. 2.3 ст. 14.1 Закона о муниципальной службе, согласно которой непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, а также ч. 3.1, согласно которой непринятие муниципальным служащим, являющимся представителем нанимателя, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего, являющегося представителем нанимателя, с муниципальной службы.
В соответствии с п/п «ж» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
В силу ч. 2 ст. 12 Закона «О муниципальной службе» муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем Положения не содержатся указанные требования, что создает условия для освобождения от установленной законодательством ответственности за нарушение данной нормы Закона, что является коррупциогенным фактором, предусмотренным п/п «а» п.3 Методики , широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, т.е., устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
Пунктом 3 подраздела 2.3 раздела IIПоложения муниципальному служащему запрещается состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном Уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Чувашской Республики, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.
Вместе с тем ст. 14 Закона о муниципальной службе, где установлены запреты, связанные с муниципальной службой, подобные ограничения не предусмотрены.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона о муниципальной службе муниципальному служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.
Тем самым не соответствует закону п. 3 подраздела 2.3 раздела IIПоложения, где установлен запрет заниматься предпринимательской деятельностью.
Также в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 13 Закона о муниципальной службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) гражданин не может быть принят на муниципальную службу и состоять на муниципальной службе.
В Положении указанных ограничений, препятствующих к поступлению на муниципальную службу, не имеется.
В Положении отсутствуют требования, установленные ч. 1.1 ст. 13 Закона о муниципальной службе, согласно которым гражданин не может быть назначен на должность главы местной администрации по контракту, а муниципальный служащий не может замещать должность главы местной администрации по контракту в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования.
Ст. 27.1 Закона о муниципальной службе предусмотрены взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
В соответствии с 3 данной статьи порядок применения взысканий, предусмотренных ст. 14.1, 15 и 27 Закона, устанавливается нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.
Вместе с тем в Положении норм, регламентирующих вопросы применения взысканий по указанным основаниям, не имеется.
На решение Собрания депутатов прокурором района принесен протест, который находится на рассмотрении.
И.о. прокурора района
советник юстиции Р.Т. Рафиков
Рындинское сельское поселение Цивильского района