16:32 15 апреля 2016 г.
В рамках изучения нормативной правовой базы муниципальных образований района прокуратурой выявлены незаконные правовые акты в сфере законодательства, регламентирующего порядок осуществления муниципального контроля.
Так, постановлениями администраций муниципальных образований района утверждены Административные регламенты по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений Цивильского района (далее – Административный регламент).
13.07.2015 принят Федеральный закон № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ № 246-ФЗ) и Федеральный закон № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены ограничений на использование электронных документов при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления» (далее – ФЗ № 263-ФЗ), которыми внесены изменения в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).
Федеральный закон № 294-ФЗ дополнен ст. 26.1 «Особенности организации и проведения в 2016-2018 годах плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства», в соответствии с положениями которой с определёнными оговорками с 01.01.2016 по 31.12.2018 не проводятся плановые проверки в отношении субъектов малого предпринимательства. Исключения закреплены в этой же статье. К ним относятся случаи, когда ранее в отношении такого субъекта принималось решение о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, им совершалось грубое административное правонарушение.
В соответствии с ч. 4 и 5 ст. 26.1 Федерального закона № 294-ФЗ при разработке ежегодных планов проведения плановых проверок на 2017 и 2018 годы орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны с использованием межведомственного информационного взаимодействия проверить информацию об отнесении включаемых в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства. Порядок такого межведомственного информационного взаимодействия устанавливается Правительством Российской Федерации.
Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля перед проведением плановой проверки обязаны разъяснить руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю содержание положений настоящей статьи. В случае представления должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении плановой проверки документов, подтверждающих отнесение юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится плановая проверка, к лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, и при отсутствии оснований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, проведение плановой проверки прекращается, о чем составляется соответствующий акт.
В связи с изложенным, положения Административного регламента подлежат изменению с учетом особенностей организации и проведения в 2016-2018 годах плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства, установленных статьей 26.1 Федерального закона № 294-ФЗ.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
В тоже время, в п. 3.2.1 Административного регламента не предусматривает такого основания проведения проверки как приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
Также Федеральным законом № 263-ФЗ изложена в новой редакции ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ, которым дополнен нормой, регламентирующий порядок оформления акта проверки в форме электронного документа.
Пункт 3.5 Административного регламента, регулирующий оформление акта проверки, на момент проверки не приведен в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Прокурором района на несоответствующие требованиям федерального законодательства Административные регламенты принесено 17 протестов, которые находится на рассмотрении.
Отдельные нарушения выявлены при изучении постановления администрации Цивильского района № 584 от 17.06.2014 «Об утверждении административного регламента исполнения финансовым отделом администрации Цивильского района муниципальной функции по осуществлению полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю».
Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 406-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уточнены требования к муниципальным правовым актам местных администраций, определяющим порядок осуществления органами внутреннего муниципального финансового контроля полномочий по внутреннему финансовому контролю.
Пунктом 3 ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнен нормой, согласно которой вышеуказанные акты должны регламентировать также права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе по организационно-техническому обеспечению проверок, ревизий и обследований, осуществляемых должностными лицами органов внутреннего муниципального финансового контроля.
Вместе с тем, п. 1.9. Административного регламента не содержит данной категории прав и обязанностей объектов контроля.
На незаконный нормативный правовой акт прокурором района принесен протест, который находится на рассмотрении.
И.о. прокурора района
советник юстиции Р.Т. Рафиков
Рындинское сельское поселение Цивильского района