00:00 11 декабря 2012 г.
Прокуратурой Цивильского района ЧР проведена проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления и правоохранительными органами требований Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее -Закон).
Проведенными в 2012г. проверками охвачена деятельность МИ ФНС РФ по ЧР №7, администрации Цивильского района ЧР, администраций сельских и Цивильского городского поселений Цивильского района ЧР, МО МВД России «Цивильский».
Проверками установлено следующее.
Имеют место факты оставления поступающих в органы местного самоуправления обращений без регистрации и, как следствие, без рассмотрения по существу.
Так, заявление гр. Титовой А.Н. о заключении договора социального найма, адресованное главе администрации Цивильского городского поселения Трофимову В.Г., было 01.03.2012 г. оставлено Титовой А.Н. специалисту обозначенной администрации Петровой Т.А. При этом, Петровой Т.А. данное обращение для регистрации и последующего разрешения по существу главе администрации Цивильского городского поселения передано не было. В результате неправомерных действий Петровой Т.А., нарушающих жилищные права гр. Титовой А.Н., ее обращение в период с 01.03.2012 г. по 03.05.2012 г. фактически было оставлено без движения, соответственно, ответ на обращение заявителю не дан.
Неправомерные действия специалиста администрации Цивильского городского поселения Петровой Т.А. выразившиеся в несвоевременной передаче обращения гр. Титовой А.Н. своему непосредственному руководителю для определения исполнителя и отсутствие ответа на обращение, не позволили гр. Титовой А.Н. своевременно реализовать гарантированные ей жилищным законодательством права.
По данному факту в адрес главы администрации Цивильского городского поселения внесено представление (удовлетворено, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо).
Проверкой установлены факты нарушения сроков рассмотрения обращений граждан администрацией Конарского сельского поселения Цивильского района ЧР.
Проверкой установлено, что 09.07.2012г. в администрацию Конарского сельского поселения Цивильского района ЧР поступило обращение Егоровой К.А. о проведении ремонтных работ по надлежащему содержанию канализационных труб. Указанное заявление на исполнение передано специалисту администрации Конарского сельского поселения Цивильского района Николаевой И.Ю.
В нарушение п.1 ст.12 ФЗ №59-ФЗ Николаевой И.Ю. ответ заявителю о результатах проведенной работы направлен лишь 28.08.2012г.
По данному факту в адрес главы администрации Конарского сельского поселения внесено представление (удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности). В отношении главы администрации поселения возбуждено административное производство по ст.5.59 КоАП РФ (удовлетворено).
Аналогичное нарушение допущено администрацией Булдеевского сельского поселения по поступившему 14.08.2012г. в администрацию поселения обращению Андреева П.Г. По данному факту в адрес и.о. главы администрации поселения внесено представление (на рассмотрении).
Прокуратурой района проведена проверка обращения об оставлении без ответа заявления о приватизации земельного участка, направленного Большаковой Н.В. в адрес главы администрации Цивильского района ЧР.
В ходе проверки администрацией Цивильского района была представлена копия ответа на обращение Большаковой Н.В. от 17.02.2012г. датированного 12.03.2012г.
Изучение журнала регистрации исходящих документов, заведенного сектором земельных отношений администрации Цивильского района показало, что сведения о направлении 12.03.2012г. Большаковой Н.В. ответа на заявление он содержит. Однако, вместе с тем, данный журнал не прошит и не пронумерован. Соответственно, сделать вывод о своевременности и достоверности вносимых в журнал записей невозможно.
Также не позволило с достоверностью утверждать, что ответ на заявление был направлен (либо не направлен) в адрес Большаковой Н.В. и изучение ведомости на расход почтовых конвертов. Согласно записей зафиксированных в ведомости 12.03.2012г. действительно был израсходован конверт на почтовое отправление по г.Цивильску. Однако, при этом, ведомость не содержит точного адреса отправления (улицы, дома) и данных адресата.
Проверка электронной системы документооборота администрации Цивильского района показала, что записей о поступлении заявления Большаковой Н.В. в администрацию района и направлении ответа на него данная система не содержит.
Имеющийся на заявлении Большаковой Н.В. штамп о его получении администрацией Цивильского района ЧР 20.02.2012г. позволяет сделать вывод об оформлении администрацией района переписки с заявителем задними числами, поскольку из уведомления о вручении заявления Большаковой Н.В. должностному лицу администрации района следует, что данное заявление было получено администрацией лишь 21.02.2012г.
В соответствии с абз.3 п.5.10.1 Инструкции по делопроизводству в органах местного самоуправления Цивильского района Чувашской Республики утвержденной распоряжением главы администрации Цивильского района ЧР от 30.06.2004г. за №160 (на момент проверки не отменено и не признано утратившим силу) письменные обращения граждан регистрируются в специальной регистрационной форме (журнале) согласно приложению №9 к Инструкции.
Однако, проверкой установлено, что данный журнал в администрации Цивильского района не ведется.
Не оформляются также в администрации и справки об объеме документооборота (Приложение к Инструкции №8). В то время как их оформление предусмотрено разделом 5.7. Инструкции.
По данному факту в адрес главы администрации Цивильского района внесено представление (удовлетворено).
Помимо этого, проверкой установлены также иные факты, свидетельствующие о ненадлежащей организации в администрации Цивильского района ЧР работы с обращениями граждан.
Согласно п.2, 4 ч.1 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.
Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
В соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться правилами, утвержденными настоящим постановлением, при утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций, разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, проведения экспертизы административных регламентов предоставления муниципальных услуг.
Согласно п.1 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373, настоящие Правила определяют порядок разработки и утверждения федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов административных регламентов предоставления государственных услуг, в том числе по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Однако, на момент проверки органами местного самоуправления Цивильского района нормотворческая работа по разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги, выраженной в подготовке ответов на поступающие обращения граждан и организаций; а также по разработке порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций, разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, проведения экспертизы административных регламентов предоставления муниципальных услуг не проведена.
В связи с отсутствием вышеуказанных административных регламентов в адрес глав администраций 17 муниципальных образований района внесены представления (на рассмотрении).
Выявлен факт нарушения ч.6 ст.8 Закона, запрещающей направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Так, 15.03.2012г. в адрес главы администрации Цивильского района Артамонова С.Г. поступило обращение жителей п.Молодежный Цивильского района о некачественно проведенном за счет средств адресной программы капитальном ремонте дома и бездействии заместителя главы администрации района Николаева Д.Г. по восстановлению жилищных прав граждан в силу его родственных отношений с руководителем организации, проводившей ремонтные работы.
В нарушение ч.6 ст.8 Закона главой администрации района обращение для рассмотрения направлено заместителю главы администрации Николаеву Д.Г., т.е. лицу чье бездействие обжаловалось гражданами.
В ходе проверки обращение граждан о некачественном проведении ремонта прокуратурой района взято на контроль, инициирована совместная с ОРЧ БЭП проверка соответствия затраченных бюджетных средств фактически проведенным работам.
Выявлен факт нарушения срока рассмотрения обращений предусмотренный ч.1 ст.12 Закона.
Так, 28.08.2012г. в адрес главы администрации района поступило и зарегистрировано коллективное обращение жителей д.Тюнзыры Цивильского района о загрязнении окружающей среды филиалом ООО «Авангард» «Цивильский бекон». Обращение для рассмотрения было адресовано заместителю главы администрации района Виноградову А.Ю., который в свою очередь поручил рассмотрение обращения заместителю начальника отдела по сельскому хозяйству администрации района Маркову Б.Н. В нарушение установленного законом 30-ти дневного срока рассмотрения обращений ответ заявителям Марковым Б.Н. был дан лишь 27.09.2012г. В то время как 30-ти дневный срок для рассмотрения обращения истек 26.09.2012г. При этом, Виноградовым А.Ю. своевременность направления ответа заявителям не проконтролирована.
Допускаются случаи нарушения сроков направления обращений для рассмотрения по существу по подведомственности.
Например, в нарушение ч.3 ст.8 Закона обращение жительницы д.Тиньговатово Цивильского района Лубановой Н.П., поступившее в администрацию района 01.03.2012г. для рассмотрения по подведомственности в МО МВД России «Цивильский» было направлено лишь 11.03.2012г., т.е. по истечении 7 дней со дня его поступления в орган местного самоуправления (исполнитель управляющий делами администрации района Васильев В.Ю.).
Обращение же Петровой Н.Е. о нарушении ее права на благоприятную среду обитания была передана для рассмотрения по существу в администрацию Цивильского городского поселения без какого бы то ни было сопроводительного документа, заявитель, при этом, о передаче документа для рассмотрения в иной орган был не уведомлен (исполнитель заместитель главы администрации района Николаев Д.Г.).
Допускаются факты нарушения сроков регистрации поступивших в орган местного самоуправления обращений.
Например, в нарушение 3-х дневного срока лишь 06.03.2012г. было зарегистрировано обращение ректора Чебоксарского кооперативного института Андреева В.В. поступившее в администрацию района 02.03.2012г.
Или же поступившее 14.02.2012г. в администрацию района обращение Ярды З.И. зарегистрировано было лишь 15.03.2012г.
Проверкой установлено, что в адрес МО МВД России «Цивильский» обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в 2012г. не поступало.
В деятельности МИ ФНС РФ по ЧР №7 нарушений требований указанного закона не выявлено.
Заместитель прокурора
Цивильского района ЧР
советник юстиции В.Н.Яковлева