15 апреля 2002 г.
По результатам достигнутых показателей уровня жизни населения за последние годы можно констатировать позитивную направленность проводимых в республике мероприятий в области социально-трудовой сферы.
Наблюдается стабильный рост денежных доходов населения, которые достигли к сентябрю 2001г. 1443,7 руб. и увеличились по сравнению с данными 1999г. в 1,9 раза. Реально располагаемые денежные доходы на душу населения соответственно возросли с 89,9 до 109,0 %.
Одним из важнейших показателей уровня жизни является покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения. Она показывает условное количество наборов прожиточного минимума, которое население могло бы приобрести на свои номинальные денежные доходы. По уровню данного показателя субъекты Российской Федерации распределяются на регионы: с бедным населением (покупательная способность денежных доходов ниже прожиточного минимума), с низкообеспеченным населением (покупательная способность ниже двух величин прожиточного минимума, что примерно соответствует минимальному потребительскому бюджету) и обеспеченным населением (покупательная способность выше двух величин прожиточного минимума).
Индекс потребительских цен снизился с 41,1 % в 1999г. до 13,0 % в августе 2001г. Снижение темпов роста индекса потребительских цен и рост денежных доходов населения способствовали увеличению покупательной способности. Если в 1999г. данный показатель составил 0,97 и Чувашская Республика была отнесена к регионам с бедным населением, то в августе 2001г. он достиг 1,17, вследствие чего республика вошла в число регионов с низкообеспеченным населением.
По темпам роста заработной платы и среднедушевого дохода республика находится на уровне других республик и областей Приволжского федерального округа, что видно из следующей таблицы:
Средняя зарплата за август 2001г. Среднедушевой доход за август 2001г. Покупательная способность за август 2001г.
руб. темп роста к январю (%) руб. темп роста к январю (%) соотношение доходов к прожиточному минимуму темп роста к январю (%)
Чувашская Республика 1775 128 1444 150 1,17 122
Нижегородская область 2571 128 2161 160 1,61 149
Республика Марий Эл 16801 130 1161 140 0,87 94
Республика Мордовия 1752 128 1770 150 1,39 83
Ульяновская область 2197 130 1619 140 1,23 155
Республика Татарстан 3091 126 2593 101 2,6 127
Пензенская область 2255 123 1371 180 1,10 157
Самарская область 3276 119 3247 170 2,6 132
Саратовская область 1931 119 2048 160 1,89 161
Респуб. Башкортостан 2945 123 2505 140 1,86 93
Кировская область 1786 116 1536 140 1,09 122
Оренбургская область 2620 122 1947 150 1,76 144
Удмуртская Республика 2633 120 1936 160 1,39 127
Пермская область 3600 122 2920 140 1,93 98
Коми-Пермяцкий авт. округ 1566 111 1077 130 1,08 130
Существенное снижение темпов инфляции и рост темпов заработной платы способствовало увеличению реальной заработной платы с 78,1 % в 1999г. до 115,1 % за 8 месяцев 2001г.
По данным Государственного комитета Чувашской Республики по статистике номинальная среднемесячная заработная плата по республике за январь-август составила 1568,2 руб. и увеличилась к соответствующему периоду прошлого года на 44,5%. Наиболее высокая заработная плата сложилась в промышленности (2243,4 руб.), строительстве (2089,0 руб.), транспорте (2252,8 руб.), что превышает прожиточный минимум трудоспособного населения соответственно в 1,7; 1,6; 1,7 раза. Среди городов и районов республики наиболее высокий уровень средней заработной платы сложился в г.г. Чебоксары и Новочебоксарск, где сосредоточен основной промышленный потенциал республики (2293,4 и 2045,7руб.) и Чебоксарском районе (1319,8 руб.).
Следует отметить, что рост номинальных денежных доходов населения сопровождался улучшением ситуации с выплатой задолженности по заработной плате. Так, если в 1999г. задолженность по заработной плате имели 1440 предприятий различных форм собственности в сумме 245,5 млн. руб., в 2000г. соответственно 957 и 202,7 млн. руб., то на 1 октября 2001г. количество предприятий-должников сократилось до 815 и сумма задолженности снизилась до 188,6 млн.руб. В основном снижение задолженности по заработной плате произошло за счет сокращения долгов в промышленности (25,1%) и строительстве (13,4%). Среди районов и городов республики наибольшее снижение произошло в городах Чебоксары – на 29,5%, Канаш – на 32,8%, Алатырь – в 2,1 раза и в Вурнарском районе на 18,0%.
В целях снижения задолженности по выплате заработной платы с начала года проверено 263 организаций. В ходе проверок выявлено 212 случаев незаконной задержки заработной платы. За выявленные нарушения 194 руководителя и других должностных лиц были привлечены к административной ответственности с наложением штрафов на общую сумму 62,2 тыс.руб., 1 материал направлен в прокуратуру для возбуждения уголовного дела, 7 материалов – в суд для вынесения судебных приказов. В ходе проверок 10552 работникам была выплачена задержанная заработная плата на сумму 14,1 млн. руб.
В течение текущего года на 14 заседаниях Межведомственной балансовой комиссии Чувашской Республики рассмотрено 127 организаций, имеющих задолженность по заработной плате, а также в бюджеты и внебюджетные фонды. По решению Комиссии Агентству по Чувашской Республике ФСФО России рекомендовано обратиться в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании 54 предприятий-должников банкротами, по 73 - принято иное решение.
Новые социально-экономические отношения в российском обществе, переход к государственной системе управления охраной труда ставят задачу определения роли и места проблем безопасности труда в области социальной политики как в государственном масштабе, так и в рамках отдельных организаций и предприятий.
С 2001 года вопросы охраны труда находятся в ведении Министерства социальной политики Чувашской Республики. Государственная социальная политика в области охраны труда в нашей республике направлена на обеспечение социальной защиты трудоспособного населения, на реализацию конституционного права работников на сохранение их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Содержанием такой социальной политики является создание и обеспечение эффективного функционирования государственной системы охраны труда, включающей взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, надзора и контроля, объединений работодателей, профессиональных союзов работников.
Складывающиеся в стране социально-экономические и трудовые отношения в системе "государство - работодатель - работник" предусматривают социальную и солидарную ответственность каждого из субъектов взаимоотношений. Государство является гарантом, регулятором и координатором социальной политики, учитывающей интересы всех сторон. Оно отвечает за социальную защищенность трудоспособных граждан, за результаты социальной политики. Работодатель несет ответственность за профессиональные риски в трудовой деятельности работников, организацию производства, обеспечение охраны труда и социальной защиты при повреждениях здоровья работников. Работники через свои представительные органы (профсоюзы) оказывают влияние на механизмы социальной политики, уровень социальной защищенности, несут ответственность за свою долю социального и профессионального риска, участвуют в его минимизации и компенсации.
Роль и место охраны труда в социальной политике государства определяются отношением к человеку труда, а также к пострадавшим на производстве в результате несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
Отсюда вытекает главная задача проводимой органами государственной власти и местного самоуправления Чувашии работы в области безопасности труда - добиться снижение смертельного травматизма и количества несчастных случаев на производстве через создание безопасных условий труда. Для выполнения этой непростой задачи в Чувашской Республике, начиная уже с 1994 года, ведется целенаправленная и планомерная работа по всем направлениям. Прежде всего, создана необходимая законодательная и нормативная правовая база. В 2000 году принят Закон Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике", который четко определил функции и задачи в области охраны труда органов государственной власти и местного самоуправления. В 1999 году было принято постановление Министерства труда Чувашской Республики “Об утверждении Положения о порядке оценки соответствия лицензионной деятельности организаций (физических лиц) требованиям по охране труда”, которое ввело в республике обязательную государственную экспертизу условий труда для организаций, деятельность которых лицензируется.
Кроме того, начиная с 1998 года Кабинет Министров Чувашской Республики принимает Республиканскую программу улучшения условий и охраны труда. В этом году была принята очередная такая программа на 2002-2004 годы. Главной целью Программы является сокращение производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, повышение безопасности труда и социальной защиты работников от профессиональных рисков, сохранение их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Для достижения поставленной цели в ходе реализации программы планируется решить следующие задачи:
ь продолжить совершенствование нормативной правовой и методической базы по охране труда;
ь повысить уровень гарантий социальной защиты работников от профессиональных рисков;
ь усилить эффективность правовой защиты работников в области условий и охраны труда с учетом новой социально-политической обстановки и норм международного права;
ь создать механизм экономического стимулирования работодателей за обеспечение безопасных условий труда; усовершенствовать системы непрерывного образования и развитие научных исследований в области охраны труда;
ь осуществить информационное обеспечение охраны труда.
Одним из главных направлений государственного управления охраной труда в Чувашии является государственная экспертиза условий труда. Работу в этом направлении ведет отдел государственной экспертизы условий труда Минсоцполитики Чувашии. Основными направлениями его деятельности являются:
Ш проверка и изучение условий труда в организациях;
Ш экспертиза правильности предоставления льгот и компенсаций за неблагоприятные условия труда;
Ш экспертиза проектов строительства и реконструкции производственных объектов на соответствие нормам и правилам по охране труда;
Ш экспертиза условий труда в целях обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
Ш оценка соответствия лицензионной деятельности организаций (физических лиц) условиям безопасности;
Ш экспертиза условий труда в связи с приостановлением деятельности или закрытием организаций (структурных подразделений), представляющих угрозу жизни и здоровью работников и населения;
Ш экспертиза качества аттестации рабочих мест по условиям труда с привлечением исследовательской лаборатории госэкспертизы условий труда;
Ш сертификация производственных объектов на соответствие требованиям безопасности.
Проверка и изучение состояния условий труда в организациях проводится в плановом порядке, а также по заявкам организаций. В процессе проведения экспертизы условий труда на рабочих местах изучается весь комплекс факторов производственной среды, неблагоприятно влияющих на состояние здоровья работающих, и выявляются причины их образования. При этом используются имеющиеся результаты лабораторных исследований для сопоставления данных фактических значений вредных факторов с установленными нормативными значениями. Определяется также соответствие предметов, средств, продуктов труда требованиям и нормативам, проверяется соблюдение специалистами и работниками требований технологии ведения работ, инструкций и правил по охране труда, техники безопасности, промышленной санитарии.
Реализуя основные направления государственной политики в области охраны труда, отдел государственной экспертизы условий труда в 1994 году провел 68 экспертиз, в 1995 году – 24, в 1996 – 36, в 1997 – 30, в 1998 – 41, в 1999 – 238, в 2000 – 487. А за 9 месяцев 2001 года уже проведено 775 экспертиз условий труда. В ходе экспертиз выявляются нарушения прав работников на безопасные условия труда, льготное пенсионное обеспечение, компенсации за вредные условия труда, обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты, установленные законодательством. Между тем, благодаря последовательной и четкой политике в области охраны труда, проводимой органами исполнительной власти республики, за период с 1994 по 2000 годы в организациях Чувашии значительно активизировалась работа по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда. Всего за период с 1997 года по сентябрь 2001 года положительные заключения по экспертизе качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда получили более 312 организаций. Только за 9 месяцев нынешнего года отделом проведено 496 экспертиз качества аттестации рабочих мест по условиям труда в 113 организациях республики. Заключительным этапом аттестации работ по охране труда является их сертификация, которая также проводится отделом государственной экспертизы условий труда. На сегодня в Чувашии 46 организаций имеют сертификаты соответствия работ по охране труда. Положительным итогом сертификации является то, что практически на всех предприятиях, получивших сертификат безопасности, не зафиксировано случаев производственного травматизма.
Активизировалась работа по безопасности труда и на местном уровне. Сейчас в администрациях всех районов и городов республики работают специалисты по охране труда, которые реализуют государственную политику в области охраны труда на территории муниципальных образований. В рамках муниципального управления охраной труда органы муниципальной власти республики
§ проводят координацию работы служб охраны труда организаций на территории муниципального образования;
§ делают анализ состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
§ участвуют в разработке и реализации региональных целевых программ по улучшению условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации;
§ разрабатывают и реализуют территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда, осуществляют контроль за их выполнением;
§ определяют расходы на охрану труда за счет средств местного бюджета;
§ создают координационные советы по охране труда и обеспечивают их работу;
§ участвуют в расследовании групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве и несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, произошедших на территории муниципальных образований;
§ содействуют организациям в обучении и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций;
§ участвуют в регулировании отношений в области охраны труда на территории муниципального образования в системе социального партнерства субъекта Российской Федерации;
§ доводят нормативные правовые документы по охране труда или информацию об их утверждении до организаций;
§ оказывают содействие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
§ проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров в организациях;
§ осуществляют координацию работ по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях; участвуют в рассмотрении споров между работодателями и работниками организаций по вопросам условий труда, предоставлению компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда;
§ организуют и проводят семинары, совещания и другие мероприятия по пропаганде передового опыта в области улучшения условий и охраны труда;
§ информируют общественность через средства массовой информации о состоянии охраны труда в организациях и о своей деятельности по улучшению условий и охраны труда.
В настоящее время специалисты по охране труда органов местного самоуправления проводят большую работу по восстановлению и обеспечению служб охраны труда организаций на территории муниципальных образований. В итоге в более чем половине организаций республики, где требует законодательство, восстановлена служба охраны труда.
Начиная с 1995 года в республике организовано обучение и проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций учебными центрами по охране труда. С 1995 года по I полугодие 2000 года такое обучение и проверку знаний по охране труда прошли 7825 человек. С III квартала 2000 г. в соответствии с постановлением Минтруда России от 3 июля 2000 г. № 49 «О проведении апробации Порядка направления на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных» Чувашия – один из немногих регионов, участвует в апробации Порядка направления на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных за счет средств Фонда социального страхования. Участие в указанной апробации позволило ввести в республике систему бесплатного обучения по охране труда руководителей, специалистов, членов комиссий и уполномоченных лиц по охране труда, активизировать работу обучающих организаций, решить проблему обучения в сельских районах и бюджетных организаций. В республике обучение проводят шесть специально созданных на базе различных учебных заведений учебных центров по охране труда и Центр охраны труда Министерства социальной политики Чувашской Республики. При этом в республике организовано направление на обучение по охране труда членов комитетов (комиссий) и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов в рамках заключенного Соглашения о взаимодействии в области труда, условий и охраны труда между Министерством труда Чувашской Республики и Чувашским республиканским советом профсоюзов. За период апробации бесплатно обучено 9819 человек.
Всего с 1995 года по настоящее время (9 месяцев 2001 г.) обучение и проверку знаний прошло 17654 человек.
Еще одним серьезным направлением работы является информационное обеспечение охраны труда. В целях информационного обеспечения организаций республики по вопросам охраны труда Министерством труда, а затем и Министерством социальной политики Чувашской Республики издано 16 информационно-аналитических вестников "Охрана труда в Чувашской Республике». Кроме того, ведется активная пропаганда положительного опыта и тенденций в области охраны труда в республиканских средствах массовой информации. Положительным опытом республики в сфере информационного обеспечения безопасности труда можно считать проведение республиканских семинаров-совещаний по охране труда руководителей и специалистов по охране труда организаций, которые ежеквартально организует Министерство социальной политики Чувашской Республики совместно с Республиканским советом профсоюзов и Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике. Семинары решают целый комплекс задач:
· довести до работодателей и работников новые законодательные и нормативные правовые акты по охране труда,
· информировать общественность о состоянии производственного травматизма в Чувашии, пропаганда положительного опыта и тенденций в области безопасности труда,
· консультировать руководителей и специалистов организаций по вопросам охраны труда.
В целях снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, активизации работы по охране труда органов местного самоуправления, профсоюзов, а также организаций в Чувашской Республике организовано проведение смотров-конкурсов по охране труда среди районов и городов республики. В прошлом году в этом смотре-конкурсе приняли участие 21 район и город, за исключением гг. Чебоксары, Новочебоксарска, Канашского и Шемуршинского районов. Основными критериями оценки победителей смотра-конкурса явились состояние работы администраций городов и районов, предупреждение производственного травматизма, наличие в организациях служб охраны труда, обучение по охране труда, затраты на мероприятия по охране труда и другие показатели. По результатам смотра-конкурса I место присуждено Урмарскому району, II - место Козловскому и Порецкому районам, III место - Шумерлинскому и Марпосадскому районам.
Весь этот спектр проводимых в Чувашской Республике работ в области охраны труда позволил добиться конкретных результатов. Благодаря созданию государственной системы управления охраной труда в последние пять лет в республике наблюдается устойчивая тенденция к снижению смертельного травматизма на производстве. Так, если в 1996 году на производстве получили травмы с утратой трудоспособности на один рабочий день и более 1511 человек, из них погибло от этих травм 78 человек, то в 1997 году пострадало 1334 человека, погибли 67 человек, в 1998 году пострадало 1181 и погибло 66 человек, 1999 году -1043 и 61 человек, в 2000 году - 995 и 48 человек соответственно. За последние пять лет уровень производственного травматизма снизился с 3,8 до 3,0 в расчете на 1000 работающих. За 9 месяцев 2001 года на производстве погибло 42 работника против 45 человек за аналогичный период прошлого года. Снижение производственного травматизма со смертельным исходом произошли в Алатырском, Комсомольском, Красноармейском, Моргаушском, Ядринском, Яльчикском, Янтиковском районах, а также в городах Шумерля, Чебоксары. Не допущено смертельного травматизма в Красноармейском, Моргаушском, Шемуршинском, Ядринском, Яльчикском, Янтиковском районах и в городе Шумерля. В разрезе отраслей экономики республики значительное снижение смертельного травматизма за 9 месяцев 2001 года достигнуто в системе АПК. Если в 2000 году за этот период погибло 23 работника, то в 2001 году - 15 человек. В отрасли строительства соответственно 4 случая против 8 случаев. Таким образом, Чувашия в области охраны труда, по сравнению с другими регионами России, занимает лидирующие позиции по целому ряду показателей. В частности, по сравнению с другими регионами Приволжского федерального округа, потери рабочего времени по Чувашской Республике ниже, чем в Республике Татарстан и Республике Башкортостан. К тому же Чувашия среди регионов Приволжского федерального округа занимает первое место по доле предприятий, не имевших несчастных случаев в 2000 году (75,4%) и 2 место после Башкортостана по удельному показателю количества несчастных случаев на 1000 работающих – 3,0 (в среднем по России этот показатель составляет 5,1 несчастных случаев на 1000 работающих).
Снижается в республике и количество случаев профессиональной заболеваемости.Если в 1995 году число профбольных на 10 тыс. населения составило 2,8, то в 2000 – 1,7 человека.
Сегодня опыт Чувашской Республики в области безопасности труда считается передовым на Российском уровне. Это подтвердилось и на прошедшем в октябре 2001 года всероссийском совещании по вопросам охраны труда, в работе которого принял участие и представитель от республики - заместитель министра социальной политики Чувашской Республики – главный государственный эксперт по условиям труда по Чувашской Республике Н.Р.Абрамов. Сегодня за опытом в Чувашию приезжают представители органов государственной власти Республики Марий Эл, где система государственного управления охраной труда еще не создана и находится на ранней стадии зарождения. Вместе с тем, наработки, предложения и замечания по вопросам охраны труда от нашей республики становятся предметом пристального внимания на федеральных органах государственной власти и находят отражение в федеральных нормативных правовых актах, различных программах.
Но главный целью всей проводимой органами государственной власти и местного самоуправления республики в области охраны труда, конечно же была и остается забота о человеке труда, его жизни, здоровье и благополучии. Ведь за каждым смертельным несчастным случаем на производстве стоит человеческая жизнь, а за каждым тяжелым несчастным случаем на производстве – человеческая судьба. Поэтому руководство республики во главе с Президентом Н.В.Федоровым уделяет вопросам безопасности труда самое большое значение. С уверенностью можно сказать, что работа в этом направлении будет продолжена. Однако успех этой непростой работы во многом зависит от консолидации усилий всех заинтересованных сторон: власти, профсоюзов и работодателей.