17 июня 2002 г.
13 июня 2002 года в администрации Ядринского района состоялось совещание руководителей образовательных учреждений по организации безопасного труда и отдыха несовершеннолетних в летний период. В работе совещания приняли участие начальник отдела Минсоцполитики Чувашии В.Н. Лукшин, заместитель главы администрации И.Я. Зубков, специалист по охране труда администрации Е.П. Шевцов и более 30 работников образовательных учреждений района.
В своем выступлении В.Н. Лукшин акцентировал внимание на необходимости строго соблюдения трудового законодательства при организации труда и отдыха несовершеннолетних. По данным Министерства социальной политики Чувашской Республики, этим летом в республике всеми формами организованного труда и отдыха будет охвачено более 100 тысяч детей и подростков, в том числе в пришкольных оздоровительных лагерях, лагерях труда и отдыха – 63 тысячи детей, органами службы и занятости населения будет трудоустроено 9600 подростков. Ответственное отношение к жизни несовершеннолетних должно быть одним из принципов организации работы хозяйствующих объектов и следует обстоятельно подумать о занятости детей и подростков. В данном вопросе необходимо прежде всего руководствоваться Трудовым кодексом Российской Федерации, в котором труду несовершеннолетних уделены ст. 63 «Возраст, с которого допускается заключение трудового договора», ст. 92 «Сокращенная продолжительность рабочего времени», ст. 94 «Продолжительность ежедневной работы (смены)», ст. 205 «Распространение на учеников трудового законодательства», глава 42 «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет», и др.
В целях охраны здоровья и нравственного развития несовершеннолетних работников законодателем вводится ограничение по применению их труда. Данные ограничения указаны в статье 265 Трудового кодекса Российской Федерации.
Основными принципами определения безопасных для подростков видов деятельности являются: соответствие возрастным и функциональным возможностям; отсутствие неблагоприятного влияния на рост, развитие и состояние здоровья; исключение повышенной опасности травматизма для себя и окружающих; учет повышенной чувствительности организма подростков к действию факторов производственной среды.
Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 года № 163 утвержден Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет.
Применение труда лиц моложе 18 лет на работах, включенных в перечень, запрещается во всех организациях независимо от отраслей экономики, а также организационно-правовой формы собственности.
Перечень запрещает применение труда лиц моложе 18 лет на работах, связанных с подъемом и перемещением тяжестей вручную в случае превышения установленных норм предельно допустимых нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную.
Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждены постановлением Минтруда России от 07.04.99 г. № 7. Они учитывают характер работы, показатели тяжести труда, предельно допустимую массу груза в кг для юношей и девушек.
В соответствии со статьей 266 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возлагается обязанность в целях охраны здоровья несовершеннолетних проводить предварительные (при поступлении на работу) и ежегодные медицинские осмотры.
Проведение предварительного осмотра преследует цель определить соответствие предлагаемой работы состоянию здоровья гражданина.
Проведение ежегодного осмотра обеспечивает медицинский контроль за состоянием здоровья несовершеннолетнего и установление, соответствует ли выполняемая работа здоровью работника.
Сверхурочной в отношении несовершеннолетних работников признается работа, выполняемая сверх установленной в организации продолжительности ежедневной работы (смены), с учетом требований ст. 94 Трудового кодекса Российской Федерации.
Рабочая смена работника моложе 18 лет должна начинаться не раньше 6 часов утра и заканчиваться не позднее 10 часов вечера.
Всем несовершеннолетним работникам нормы выработки устанавливаются исходя из норм взрослых работников с учетом сокращенной продолжительности рабочего времени: для работников моложе 16 лет 24 часа в неделю; от 16 до 18 лет –36 часов в неделю.
Привлечение работников моложе 18 лет к работе в выходные и нерабочие дни недопустимо даже с их согласия.
Расторжение трудового договора с работниками в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работодателя помимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Увольнение работника моложе 18 лет без законного основания, с нарушением установленного порядка, без согласия государственной инспекции труда, комиссии по делам несовершеннолетних является незаконным и влечет восстановление на работе, оплату времени вынужденного прогула и вынесение по требованию работника решения о возмещении ему денежной компенсации морального вреда, причиненного указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.
18 декабря 1998 года постановлением Минтруда России введены в действие «Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты». Документ является обязательным во всех организациях, на всех предприятиях независимо от того, к какой отрасли экономики относятся производства, цехи, участки и виды работ, а также независимо от форм собственности организаций и их организационно-правовых форм.
В правилах отмечается, что ученикам любых форм обучения, студентам, обучающимся в высших и средних учебных заведениях, на время прохождения производственной практики (производственного обучения) средства индивидуальной защиты выдаются в общеустановленном порядке.
Всеми средствами индивидуальной защиты, приведенными в Типовых отраслевых нормах для каждой профессии, студенты, учащиеся обеспечиваются бесплатно за счет работодателя.
Адаптация подростков к производственной среде происходит медленно, подростки нередко совершенно беспомощны в бытовом отношении, далеки от особенностей и специфики условий труда.
Довольно часто привлекаются к выполнению работ, не связанных с профессиональной специальностью, например в сельском хозяйстве. Работы эти низкой квалификации, на которых в значительной степени применяется ручной труд. Некоторые подростки впервые сталкиваются с такими видами работ. Отсутствие определенных трудовых навыков к конкретным видам сельскохозяйственного труда, сезонность выполняемых работ, недостаточное обучение и инструктирование по охране труда приводят к возникновению травм, сопровождаются нередко летальным исходом.
По данным Всероссийского научно-исследовательского института охраны труда (ВНИИОТ) наибольшее количество несчастных случаев среди подростков произошло при использовании их труда в растениеводстве (55,3%), в животноводстве (19,1%), при ремонте и техническом обслуживании машин и оборудования (11,5%), при капитальном строительстве (5,3%).
При привлечении студентов, учащихся подростков к производственному труду их необходимо знакомить с элементарными навыками, учить и инструктировать по безопасным приемам труда, указывать на возможные опасные участки работ и виды операций, осуществлять постоянный контроль за их производственной деятельностью.
Наверняка вчерашние школьники, а также выпускники, получившие профессиональное образование попытаются трудоустроиться самостоятельно. Здесь работодателям следует особенно проявить законопослушие по вопросам трудоустройства несовершеннолетних, тем более что известен печальный опыт прошлого, 2001 года.
В минувшем 2001 году известен несчастный случай, произошедший в Ибресинском районе Чувашии. В колхозе «Красный фронтовик» несовершеннолетний Цыганов Е.Г. 1985 года рождения был допущен к работе в качестве помощника комбайнера без оформления и прохождения соответствующих инструктажей, с устного согласия председателя колхоза Перлова Н.А. После очищения Цыгановым Е.Г., шнека комбайна, забившегося травяной массой, правая нога Цыганова оказалась затянутой в шнек, в результате чего несовершеннолетний лишился ноги.
По данным государственной инспекции труда в Чувашской Республике в 2001 году наблюдалось нарушение законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних на территориях ряда муниципальных образований.
Среди нарушений характерными являются привлечение несовершеннолетних работников к труду без предварительных медицинских осмотров (наиболее частое нарушение), без ознакомления под расписку с приказом о приеме на работу, без надлежащих инструктажей по охране труда, привлечение к сверхурочным работам, недоплаты за сверхурочную работу, привлечение к ночным работам.
Во время прохождения своей первой производственной практики дети и подростки невольно копируют организацию трудового процесса, и в будущей своей взрослой жизни наверняка статут поступать так, как их научили.
К сожалению, нередко, особенно в сельском хозяйстве, руководители хозяйств и предприятий забывают, что на привлекаемых к работам студентов, учащихся школ и техникумов распространяются те же требования охраны труда, как и на основных работников, к тому же необходимо учитывать особенности (в том числе и возрастные), которые оговорены в трудовом законодательстве.
Не следует забывать про обучение безопасности труда и инструктажи (вводный, первичный на рабочем месте, внеплановый и целевой).
Перед началом работ несовершеннолетних немаловажно знать требования перевозки детей транспортными средствами. Напомним основные положения «Правил дорожного движения Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.93 г. № 1090 с последующими изменениями.
Перевозка людей в кузове грузового автомобиля должна осуществляться водителями, имеющими удостоверение на право управления транспортными средствами категории «С» (при перевозке более 8 человек, включая пассажиров в кабине, категорий «С» и «Д»), и стаж управления транспортными средствами данной категории более 3 лет (п. 22.1).
Перевозка людей в кузове грузового автомобиля с бортовой платформой разрешается, если он оборудован в соответствии с Основными положениями, при этом перевозка детей допускается только в исключительных случаях (п. 22.2).
Число перевозимых людей в кузове грузового автомобиля, а также салоне автобуса, осуществляющего перевозку группы детей не должно превышать количества оборудованных для сидения мест (п. 22.3).
Перед поездкой водитель грузового автомобиля должен проинструктировать пассажиров о порядке посадки, высадки и размещения в кузове (п. 22.4).
Организованная перевозка детей должна осуществляться в соответствии со специальными правилами в автобусе или грузовом автомобиле с кузовом-фургоном, имеющих опознавательные знаки «Перевозка детей». При этом с детьми должен находится взрослый сопровождающий (п. 22.6).
Состояние охраны труда на производственном участке зависит от уровня организации труда. Для обеспечения более благоприятных и безопасных условий труда имеют значение такие факторы, как правильное соотношение между объемом работы и количеством работников, организация режима на полевых работах, выделение транспорта для доставки на удаленные участки и обратно, определение места отдыха в полевых условиях.
Организация досуга детей в летний период наверняка не обойдется без купания в воде. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.08.97 г. № 171 утверждены правила охраны жизни людей на воде и пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах в Чувашской Республике. Правила обязуют взрослых не допускать купания детей в не установленных местах.
Санитарными правилами и нормами № 42-12.5 Министерства здравоохранения СССР, утвержденными 05.12.1990 г. № 5204-90 рекомендовано купание детей и подростков в водоемах глубиной от 0,7 до 1,3 м. В местах, отводимых для купания на водоеме, не должно быть выходов грунтовых вод с низкой температурой, резко выраженных и быстрых водоворотов, воронок и больших волн; скорость течения воды не более 0,5 м/сек. Дно водоема должно быть песчаным, свободным от тины, водорослей, коряг, острых камней и т.п. Место купания должно быть оснащено спасательными средствами и средствами оказания доврачебной медицинской помощи.
Пляж и берег у места купания должны быть отлогими, без обрывов и ям. Пляж должен иметь хорошо инсолируемые площадки, защищенные от ветра. Не допускается устройство пляжей на глинистых участках.
В заключении В.Н. Лукшин отметил, что безответственное отношение к охране труда детей, беспечность и халатность, пренебрежение требованиями охраны труда никогда бесследно не проходят.
Между тем, Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике в 2001 году в ходе проверок выявлены нарушения законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних в 2001 году были зафиксированы в г. Чебоксары – более 6 случаев, в Яльчикском районе – 1 случай, Марпосадском районе – 3 случая, Ибресинском районе – 1 случай, г. Алатырь – 2 случая и в Красноармейском районе – 1 случай.
За нарушение законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних руководители тех организаций, где наблюдались данные нарушения были привлечены к административной ответственности – наложению штрафов от 200 до 2000 рублей. В одном случае заведено уголовное дело (Ибресинский район).