Публикации » Диета для работающих пенсионеров ("Солидарность")

02 августа 2016 г.

ОТКАЖИСЬ И СПИ СПОКОЙНО

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности поддержала 18 июля предложение депутатов об очередном новшестве в пенсионной системе. Об этом со ссылкой на неназванные источники в комиссии сообщило 21 июля издание “РБК”. Предложение, о котором идет речь, содержалось в законопроекте, внесенном рядом депутатов в Госдуму еще в апреле этого года.

Суть новой пенсионной инициативы, которая наверняка будет рассмотрена вскоре после сентябрьских выборов, в следующем. Работающим пенсионерам предлагается добровольно (на язык просится - “по-хорошему”) отказаться от ежегодного перерасчета пенсионных накоплений. Эти накопления, исчисляемые с 1 января 2015 года в баллах, увеличиваются каждое 1 августа. Сумма баллов составляет индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК), исходя из которого по сложной формуле рассчитывается размер пенсии уже в денежном эквиваленте.

Авторы законопроекта напоминают, что работающий пенсионер может получить максимальную надбавку в 3 балла - если не делает отчислений в накопительную пенсию. Если делает, максимум составит 1,875 балла. Вот от этих перерасчетов депутаты (а теперь и правительственная комиссия) и предлагают отказаться. Можно на определенный срок, а можно просто до окончательного выхода на пенсию. Зато когда пенсионер-“отказник” оставит работу окончательно, за каждый пропущенный год его ИПК сможет вырасти до максимума в 10 или 6,25 балла (также в зависимости от наличия “накопительных” отчислений).

Всю эту систему можно описать и проще: потерпи сейчас, чтобы потом получить золотые горы. Правда, РБК со ссылкой на основного автора законопроекта, члена комитета Госдумы по бюджету Раису Кармазину сообщает, что “инициатива адресована работающим пенсионерам с зарплатами выше 18 тыс. руб. (“высокооплачиваемым”)”. Средняя пенсия при этом держится около 13 тыс. рублей, так что очень многие получают и того меньше. В пояснительной записке к законопроекту говорится, что он был разработан “в целях увеличения размера страховых пенсий по старости”. Но здесь можно усмотреть некоторое лукавство: обещается ускорение роста ИПК более чем в три раза, но при этом не говорится, откуда на это возьмутся деньги.

При этом из данных, представленных Минтрудом на заседании Российской трехсторонней комиссии 8 июля, следует, что дефицит Пенсионного фонда в 2017 году составит около 200 млрд рублей (см. “Солидарность” № 25, 2016). И, как отмечает РБК, новая инициатива позволит Пенсионному фонду сэкономить в следующем году (всего) до 12 млрд рублей. Эту цифру изданию назвала Раиса Кармазина. Расчет строится на том, что предложением воспользуется половина работающих пенсионеров, то есть (по оценке депутата) около 5 млн человек.

На чем основано само это предположение, не поясняется. Между тем на отсутствие в обсуждаемом документе источников финансирования новой пенсионной программы обратила внимание правительственная комиссия: Кармазиной было предложено определить такие источники. Сама депутат признает, что “в реальности спрогнозировать возможные дополнительные затраты бюджета очень сложно” (цитата по РБК). Но как определить “кошелек”, не зная, сколько нужно потратить?

Во многом проблема упирается в то, что неизвестно количество работающих пенсионеров, которые согласились бы отказаться от нынешних баллов в пользу будущих барышей. И эта проблема упирается уже в другую: последние годы вряд ли прибавили гражданам доверия к проектам власти, касающимся пенсий. Поэтому к новому россияне могут отнестись как к очередному “лохотрону”. И в такой ситуации нет гарантий, что добровольный отказ от перерасчета пенсий для работающих пенсионеров не превратится в директивную отмену. Естественно, все под теми же лозунгами “увеличения размера страховых пенсий по старости”. А когда осел или шах сдохнут, можно будет подсчитать сэкономленные на работающих пенсионерах деньги.

СТАРАЯ ПЕСНЯ

С конца 2014 года, когда правительство стало чаще употреблять слово “кризис” вместо стыдливого “временные экономические трудности”, власти то и дело пытаются экономить на “социалке”. Вот только из последнего: 1 июля не была проведена дополнительная индексация пенсий. Хотя с осени по весну депутаты и чиновники вовсю убеждали россиян, что деньги будут. А о том, что, как выясняется, “денег нет”, сегодня слышал, кажется, даже глухой. Ситуация такова, что при реальной (с точки зрения правительства) инфляции за прошлый год в 12,9% пенсии проиндексировали в феврале всего на 4%. И всё. “Доиндексацию” перенесли было на осень, однако после исторического общения премьера Медведева с крымскими пенсионерами стало ясно, что в этом году ее можно уже не ждать.

ВЗЯТЬ И ОТМЕНИТЬ

С середины июня СМИ периодически сообщают о предложениях провести лишь частичную индексацию пенсий и в следующем году. Или вовсе не проводить (хотя на эту тему высказываний ключевых для социального блока Госдумы депутатов не замечено). Последнее на фоне кризиса не кажется таким уж невозможным. Тем более что ранее этот вариант был опробован на работающих пенсионерах: индексация для них с 2016 года не проводится. Так или иначе, эксперты, близкие к правительству, оценивали затраты бюджета на индексацию пенсий в 2017 году более чем в 400 млрд рублей. И пусть это приблизительно всего 1/40 часть бюджета, с Минфина станется ее сэкономить.

НА СИСТЕМЕ

Вот уже третий год в стране действует мораторий на пенсионные накопления. Это значит, что накопления не формируются, а деньги идут “на нужды революции”, то есть в антикризисный фонд бюджета. Кризис заканчиваться все еще не думает, поэтому сейчас уже практически принято решение продлить заморозку накоплений. Сомневаться в исходе дела не приходится: “Взносы на накопительную пенсию могут быть заморожены на три года - из этого исходит Пенсионный фонд России при подготовке трехлетнего бюджета”, - сообщил 11 июля “Интерфакс” со ссылкой на замминистра труда Андрея Пудова.

Одолеть кризис - задача, конечно, достойная. Но, во-первых, выбранные средства не решают ее уже третий год. А во-вторых, перманентная заморозка накоплений делает бессмысленной саму нынешнюю пенсионную систему. (Что все это время было нелишним доводом профсоюзов на тему того, чтобы вывести накопительную часть пенсии из системы обязательного страхования.) Если о ней, конечно, все еще можно говорить именно как о системе.

ТРЕНИРУЙСЯ НА ГОССЛУЖАЩИХ!

Несколько последних лет бизнес и финансовый блок правительства предлагали повысить в стране пенсионный возраст. Расклад сил по этому вопросу в Российской трехсторонней комиссии был бы и так очевиден: профсоюзы против, работодатели, в принципе, не прочь, правительство делает вид, что никакого повышения не предполагается. Профсоюзная сторона РТК не раз заявляла о недопустимости повышения пенсионного возраста, а куратор РТК с правительственной стороны, вице-премьер Ольга Голодец и министр труда все твердили, что “в настоящее время этот вопрос не рассматривается”. Но, видимо, российская политика де-факто такова, что секунду назад вопрос еще не стоял на повестке, а секунду спустя по нему уже принято решение. И первой жертвой пали 11 мая этого года государственные служащие. В тот день депутаты приняли закон, согласно которому постепенно, на полгода в год, пенсионный возраст поднимется до 65 лет для госслужащих-мужчин и до 63 лет для госслужащих-женщин. Стаж, необходимый для выхода на пенсию, также был увеличен - с 15 до 20 лет. (См. “Солидарность” № 19, 2016.)

“Многие работники хотят уйти на пенсию до вступления закона в силу. И, наверное, есть вариант того, что образуется некая брешь в кадрах”, - сказал “Солидарности” сразу после голосования депутат-единоросс Рустам Ишмухаметов. Хотя секундами ранее в том же комментарии предположил, что повышение пенсионного возраста чиновникам позволит им задержаться на работе подольше и обеспечить преемственность поколений. Это, в свою очередь, слабо соотносится с планами сократить в скором времени 10% госслужащих, представленными в марте министром финансов Антоном Силуановым. Так что единственным правдоподобным мотивом для повышения госслужащим пенсионного возраста остается желание сэкономить. И есть серьезные опасения, что это коснется и остальных граждан.

В РЕЖИМЕ ФЛЮГЕРА

В апреле этого года “КоммерсантЪ” со ссылкой на попавшие в редакцию документы рассказывал о новой пенсионной реформе, которую подготовили Минфин и Центробанк. Реформа предполагает “завуалированную” ликвидацию накопительной части в системе обязательного пенсионного страхования. При сохранении текущей ставки отчислений в 22% получать ее будет Пенсионный фонд. (У которого, казалось бы, совсем недавно отняли функции администрирования сборов в пользу налоговой службы.) Балльная система сохранится, но накопительная часть должна стать неким “пенсионным капиталом”. И отчисления в него будут идти уже сверх ставки, и уже не в ПФР, а в негосударственные пенсионные фонды.

Таким образом, реформа предполагает изъять накопительную часть пенсии из обязательной системы, чего давно добивается ФНПР. Речь шла даже об отчислениях, сделанных в период 2004 - 2016 годов. Казалось бы, жить да радоваться, но с апреля про эти планы финансовых ведомств слышно не было. Зато за прошедшее время повысили пенсионный возраст госслужащим, в очередной раз практически заморозили тот самый потенциальный “пенсионный капитал” и не проиндексировали пенсии на уровень инфляции. Теперь правительство обсуждает возможность не начислять баллы работающим пенсионерам под видом их добровольного на то согласия.

ПО ГОЛОВАМ

Напрашивается вывод, что пенсионная система в России действительно существует - для того, чтобы систематически вводить граждан в заблуждение по поводу их старости. По крайней мере, поколение работников, вступивших в трудовые отношения со стартом непрерывных пенсионных реформ в начале 2000-х, до сих пор не знает, как будут рассчитываться их пенсии. Если последние не отменят совсем.

8 июля стороны РТК от профсоюзов и работодателей выступили с совместным заявлением в адрес правительства и Госдумы. В заявлении предлагается наложить мораторий на любые изменения пенсионной системы до конца 2018 года. Потому что эти вопросы “должны рассматриваться системно, на основе постоянных консультаций и с учетом интересов работников и работодателей”. А они системно - не рассматриваются, и интересы соцпартнеров не учитываются. Все это “подрывает доверие граждан к политике государства в пенсионной сфере”, но, судя по отсутствию публичной реакции властей, им такие заявления просто неинтересны. Тем более что планов по пенсиям уже громадье, а тут какие-то соцпартнеры...

Комментарий

Игорь Шанин, секретарь ФНПР:

- Пусть [авторы законопроекта] проведут опрос. Вокруг [Кармазиной] все высокооплачиваемые. Вот сколько из них откажется, потом будем экстраполировать на всю страну. Между собой пусть разберутся, насколько они готовы к этой акции, а потом предлагают это народу. У нас огромное количество людей, которые на “минималке” сидят. Предлагать можно все - не все выполнить можно, когда реальная заработная плата и пенсии по покупательной способности упали в два раза. Ибо мы в рынок вошли, имея доллар в районе 33 рублей, а сегодня он стоит 64 рубля.

ФНПР на протяжении 25 лет просит правительство о создании “дорожной карты”, чтобы были четкие планы, сколько нужно открывать рабочих мест в год, какой должен быть уровень заработных плат, как должны выводиться старые рабочие места, как повышать квалификацию работников. Но это как глас вопиющего в пустыне. ФНПР говорит - они слушают и делают по-своему, латают это драное одеяло, которое никак не залатаешь. Его выбрасывать надо, а не латать. А потом рождаются такие предложения. Не будет никогда пенсионная система себя хорошо чувствовать, если она не будет основана на здоровой актуарной математике. Нет таких систем, где при низких зарплатах платят хорошие пенсии.