25 сентября 2013 г. г. | Прокурор разъясняет.
23 февраля 2013 года Президентом РФ был подписан Федеральный закон № 15 – ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма последствий табака», официально он вступает в силу с 1 июня 2013 года, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки введения в действие, в связи с чем, с 1 июня 2013 года, признается утратившим силу ФЗ от 10 июля 2001 года №87-ФЗ «Об ограничении в курении табака».
Данный ФЗ в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, к которой Российская Федерация присоединилась в соответствии с ФЗ от 24.04.2008г. №51-ФЗ, регулирует отношения, возникшие в сфере охраны граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака и основывается на принципах соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья; предупреждение заболеваний.
Законодательство в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те правила, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Государственный контроль в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, контролю и надзору в сфере здравоохранения, специальные функции по борьбе с контрабандой, контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.
Так же на федеральные органы государственной власти в сфере охраны здоровья граждан от табачной продукции, органы государственной власти субъектов, органы местного самоуправления возложены следующие полномочия:
1) провести единую государственную политику в сфере охраны здоровья граждан от воздействий окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;
2) участие в реализации мероприятий по охране здоровья граждан;
3) обеспечить организации оказания гражданам медицинской помощи, направленной на прекращение потребления табака;
4) информировать население о масштабах потребления табака на территории субъекта, муниципального образования, и мероприятиях, планируемых по сокращению его потребления;
5) проведение мониторинга и оценки мероприятий по предотвращению употребления табака.
В сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака граждане имеют право на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, медицинскую помощь, направленную на прекращение потребления табака и лечение табачной зависимости, получение в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, у индивидуальных предпринимателей, юридических лиц информации о мероприятиях, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, осуществление общественного контроля за реализацией мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, внесение в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложений об обеспечении охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, возмещение вреда, причиненного их жизни или здоровью, имуществу вследствие нарушения другими гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и (или) юридическими лицами законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
В соответствие с законом, запрещается курение на территория и в помещениях детских садов, школ образовательных учреждения, учреждений культуры, оздоровительных учреждений, на воздушных судах, поездах дальнего следования, судах находящихся в плавании, гостиницах, иных помещениях предназначенных для предоставления жилища, в помещениях социальных служб, органах государственной власти, органов местного самоуправления, на рабочих местах и в рабочих зонах, в лифтах и помещениях общего пользования, на автозаправочных станциях.
Исключения составляют специально выделенные открытые места или изолированные помещения, оборудованные системой вентиляции. Данные места и помещения должны отвечать требованиям, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти.
Федеральным законом так же предусмотрены ценовые и налоговые меры, которые заключаются в увеличении акцизов на табачную продукцию, установление минимальной розничной цены.
Информированием населения о пагубном влиянии табака на здоровье, осуществляется через СМИ, сеть «Интернет», через проведение информационных кампаний. Так же предусматривается создание «горячей линии» по вопросам нарушения законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма.
В целях сокращения спроса на табачную продукцию запрещается: реклама табачной продукции и потребления табака; бесплатное распространение изделий табачной продукции, скидок; использование имитаций табачного изделия при производстве других видов товаров; демонстрация табачных изделий и их потребление в аудиовизуальных, теле – и видеофильмах, театрально – зрелищных представлениях, в радио - , видео - , кинохроникальных программах предназначенных для просмотра детям. А табачным компаниям запретили выступать спонсорами при проведении различных мероприятий. Из продажи должны исчезнуть товары, даже внешне напоминающие табачные изделия, например, популярные у детей жвачки в виде сигарет.
С 1 июня 2014 года продавать табачную продукцию можно будет только в магазинах и павильонах, имеющих торговый зал. Если такие отсутствуют в населенном пункте, то продажа будет разрешена на других объектах. При этом, табачные изделия нельзя будет выкладывать на витрину: в торговом зале можно будет разместить лишь перечень продаваемой табачной продукции. При возникновении сомнений у продавца, он имеет право потребовать удостоверение личности.
Розничная торговля сигаретами в количестве не менее двадцати штук в единой упаковке , поштучно, табачными изделиями без потребительской тары запрещается.
Отдельные же положения Закона, в том числе в части вопросов обеспечении учета производства табачных изделий, перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС или через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС табачной продукции и табачных изделий, осуществления оптовой и розничной торговли табачной продукцией и табачными изделиями, вступают в силу с 1 января 2017 года.